2023年非洲联盟的八个优先事项（英）

八个重点 非洲联盟在2023年 危机小组非洲简报N186° 内罗毕/布鲁塞尔,2023年2月14日 有什么新鲜事吗?在2月的第三周，非洲联盟（非盟）将举行年度国家元首峰会。会议为非洲领导人提供了评估的机会非盟准备应对众多内部和外部挑战 大陆面临在未来一年。 为什么它重要吗?近年来，血腥的内战，武装起来叛乱、政变和其他危机蔓延了不稳定，使数千人丧生 大陆上的生命。外部冲击助长了不稳定。虽然同意—— 2022年达成的协议在某些地方带来了希望，新的敌对行动已经爆发其他地方。 应该做些什么?本次通报提出了非盟应重点关注的八个优先事项 2023年：改革自己的机构;埃塞俄比亚的培育协议和苏丹;敦促围绕埃塞俄比亚文艺复兴大坝进行区域合作;缓和大湖区和中非的紧张局势;和引导谈话解锁 利比亚的过渡问题上僵持不下。 概述 2023年非洲联盟（非盟）国家元首峰会将在 大陆的微妙时刻。过去两年带来了致命的内在——埃塞俄比亚和刚果民主共和国东部的内战。 萨赫勒中部的局势没有改善的迹象，武装团体 破坏大片地区的稳定，并在其他地方寻求立足点。索马里、莫桑比克和其他国家，如乍得湖盆地，继续与圣战叛乱分子作斗争。 精灵。南苏丹的部族间战斗肆虐。俄罗斯全面进攻 与此同时，乌克兰正在非洲大部分地区开辟经济道路。 COVID-19冲击后恢复。入侵和西方制裁 随之而来的是非洲经济的动荡，使许多人陷入深深的困境。在这一切中发酵，在亚的斯亚贝巴举行的领导人会议应集中讨论危机，其中新的或非盟加强努力可能会提供最大的帮助，同时重新承诺遵守规范 以及使该机构能够更好地完成其工作的改革。峰会将看到非盟最高国家元首大会主席 决策机构，从塞内加尔转移到印度洋小群岛科摩罗。移交将按照非盟轮换职位的传统进行。 新任主席科摩罗总统阿扎利·阿苏马尼将需要其他主席的支持 非洲高级领导人将履行这一职责，鉴于他的国家的外交影响力有限。各国元首最近将取得一些成功。当COVID-19 受到打击，大陆机构与世界卫生组织协调集会zation和非洲疾病控制和预防中心帮助成员国加强筛查和检测，以及获得疫苗。大陆自由贸易2018年国家元首批准的领域已获得成员国批准 快速剪辑。在一个引人注目的积极发展中，一个知名领导人小组召开了会议。由非盟帮助确保2022年11月2日协议结束了 毁灭性的冲突集中在埃塞俄比亚的提格雷地区。 尽管如此，其中一些成就还是伴随着警告。全面的塞萨埃塞俄比亚的敌对行动协议非常受欢迎，但非盟委员会画了 对没有迅速采取行动将各方带到谈判桌前的实质性批评。（公平地说内斯，它在与一个同样是东道国的主要成员国谈判时面临的限制 它的总部相当可观。虽然许多政府已经批准了自由 贸易区协议，并可能愿意允许货物在以下情况下自由流动 它适合他们，很少有人批准关于人员自由流动的协议，提高了问题是如何有效的努力。 非盟也不是没有体制挑战。成员国分裂阻碍其努力坚持珍视的理想，尤其是反对违宪变革的规范 的政府。如下所述，当组织决定 不要暂停乍得的会员资格（按照其规则规定），而是给予其宽限期间，在2021年伊德里斯·代比总统去世后军政府夺取政权之后。该组织在苏丹一连串其他政变中没有重蹈覆辙， 马里、布基纳法索和几内亚，但先例仍然令人担忧。还有其他同样值得关注的原因：旨在 精简组织削弱了某些核心职能，并领导了人才 工作人员离开;实现财务自给自足的长期斗争失败了产生有意义的进展。 该组织在和平与安全方面也不仅仅是一个完整的盘子问题。2023年峰会将在非盟批准其旗舰十年后举行 2063年议程愿景文件。该宪章将结束非洲大陆的冲突列为一个关键目标。与会的国家元首应借此机会审查 非盟的业绩记录，评估它可以做得更好的方法，并考虑其努力在哪里，特别是现在需要。一些机会跃然出现：埃塞俄比亚和苏丹的协议创造了 这是该机构巩固重要成果的机会。但非盟可能会在最近低调的地方也可以发挥重要作用—— 例如刚果民主共和国，非盟的参与可能会因联合国而变得更加重要不可避免地撤退，以及中非共和国（CAR），非盟可以 通过更自信的外交帮助改变令人不安的动态。 考虑到这些要点，危机组织确定了以下八个先验 2023年期间值得非盟关注的纽带： 1.支持非盟的机构能力; 2.在汽车转向外交; 3.投手在乍得营救的漂流过渡; 4.缓和国家间紧张局势，支持刚果民主共和国的选举; 5.培养埃塞俄比亚的脆弱的和平协议; 6.结束僵局的埃塞俄比亚的尼罗河大坝; 7.帮助联合国走出利比亚的政治僵局; 8.使苏丹的第二阶段谈判成功。 当然，这份清单并非详尽无遗。它没有许多热点- 除其他原因外，非盟的作用已经明确界定或不太可能 变得重要，或者因为危机组织在其他方面进行了广泛的权衡 最近的出版物。索马里就是一个例子：在那里，非盟的优先事项应该是规划一个摆脱长期军事部署的过渡，并找到路径 为该国实现更广泛、可持续的政治解决方案的途径。萨赫勒是另一个。在这两种情况下，非盟都应继续支持解决冲突的全面办法。 超越安全操作的解决方案。支持地方当局的努力 改善治理，特别是在农村地区，为可持续发展提供了更可持续的途径。 Lution，特别是当与愿意考虑的团体进行探索性会谈时一个解决方案。 最后，在他们处理这些和其他优先事项时，非盟及其主席将发现自己面临着许多挑战，这些挑战对整个国家都有影响。 能。他们需要帮助组织可以帮助会员的国际支持 各国经受住了包括战争在内的全球冲击的社会经济影响 乌克兰——这样这些就不会助长冲突的循环。尼日利亚、津巴布韦的选举 （如下所述）刚果民主共和国也将要求关注;非盟应努力尽可能鼓励尊重人民意愿的透明投票 在所有这些国家。最后但并非最不重要的一点是，非盟和成员国领导人将拥有谈判一个不稳定的地缘政治环境，这将需要仔细的判断 关于如何在大国在其他地方加剧竞争时与大国接触 ——以及如何防止非洲大陆最脆弱、最饱受冲突创伤的国家被发现在一个破坏性的拔河比赛。 1.支持非盟的机构能力 定于2月18日至19日举行的非盟首脑会议正值非洲发展进程的关键时刻。组织。随着非洲大陆受到经济冲击、叛乱和 与气候相关的安全挑战，不乏需要非盟的问题 领导。该组织的全球影响力也有望增长，因为讨论关于其加入G20正式成员反映了.1另一方面， 机构正在努力应对内部挑战，包括改革努力误入歧途或从未误入歧途开始;作为组织CA核心的成员标准受到侵蚀 促进善治和区域稳定的PACITY;和协调困难 与经常处于稳定努力最前沿的区域集团合作。就像铅一样——参加2023年峰会的ER将重点关注紧迫的安全和经济问题 当下的问题，他们还应该留出时间来解决体制问题 1法国和美国都表示支持非盟成为常任理事国。 二十国集团。最终决定预计将在2023年晚些时候由G20主办的峰会上宣布主席印度。“领导人呼吁非洲联盟融入G20”，东非,25Novem- 2022年翻番。 这决定了非盟履行其使命的能力，特别是四个概述了这里。 加强洛美共识 需要注意的一个关键问题是该组织对成员国的立场经历违宪的政府更迭。直到最近，器官 伊泽的不屈不挠（如果不是普遍流行的话）的做法是暂停这些国家。直到恢复宪政。这一立场可追溯到《洛美宣言》， 哪些会员国于2000年7月通过。这个想法是帮助巩固去通过拒绝非盟承认来访的政府来大陆的莫克政治 通过军事权力攫取来掌权。总的来说，这种方法有助于地区well.2 但近年来它遭受了挫折。2021年，该组织做出了乍得例外，当时它给了在死后在那里夺取政权的军政府 长期领导人伊德里斯·代比·伊特诺（IdrissDébyItno）有十八个月的宽限期安排新鲜民意调查和向民选政府的过渡。未能暂停乍得是两方面的 灵巧的乍得外交和尼日利亚等强国的游说，担心暂停对与N'Dja的安全伙伴关系的影响3这也引起了非盟观察家的担忧，他们 想知道该组织是否是促使和平移交的主要工具。权力可能会消失。 虽然洛美方法在防止政变方面几乎没有完美的记录 （目前有惊人的四个国家因违宪而被暂停 过渡），非洲大陆无法承受失去它拥有的为数不多的有力工具之一此域。鉴于越来越多的证据表明，这个问题更加突出 有效和合法治理的国家更有可能享有和平 4一些非洲领导人似乎认识到这种联系。自乍得以来 收到例外，非盟已采取措施限制损害。2022年5月，对于例如，在赤道几内亚马拉博举行的国家元首会议再次承诺坚持《洛美宣言》，并申明他们“明确谴责不 5在即将举行的首脑会议上，非盟和MEM- BER国家领导人应寻找机会确认他们对洛美的承诺和马拉博原则，包括在讨论暂停国家时。 修复破坏削减 非盟需要克服改组和改革进程的影响，即 组织于2021年推出。一个重大变化涉及政治的合并加州事务部门以及和平与安全部门，导致人员被淘汰 来自两个部门。正如危机组织在精简之前指出的那样， 削减部门大量工作人员的计划“对国防部长来说将是毁灭性的。 2“联合国首脑大会第三十六届常会通过的宣言和决定国家和政府“，非洲联盟，2000年7月12日。 3危机小组访谈，非盟官员和地区外交官，2023年1月。 4四个暂停的国家是马里、布基纳法索、几内亚和苏丹。见“2022年易卜拉欣非洲治理报告索引“，莫·易卜拉欣基金会，2023年1月。 5“关于宣布恐怖主义和违宪改变政府的公报非洲,非洲联盟,2022年5月28日。 并降低非盟应对大陆危机的能力“.6危机组织 与许多内部人士交谈，他们说该组织如预期的那样遭受了损失，特别是由于上述部门的裁减，这是至关重要的 非盟的核心缔造和平职能。承认需要进行改革， 工作人员说，执行是有缺陷的，导致办公室人手不足，许多高级职位要么空缺，要么由临时“代理”官员填补。这也激发了才华横溢的员工在这些关键部门leave.7 随着削减和重组或多或少完成，该机构应该转向 它关注接下来会发生什么，特别是如何提高员工士气和留住员工人员向前发展。它可以通过强调填充来部分进行 空缺职位，确保招聘的透明度，并做出择优任用 门。遵循这些戒律可以通过提高士气来帮助修复损害，工作绩效和员工保留。 重振停滞的金融改革 2023年峰会标志着2018年峰会五周年，两国元首在2018年举行峰会致力于进行一系列改革，旨在建立一个更有效的组织8。 现在是重振其中一些努力的时候了。许多方面的进展缓慢，成员国乐于批准需要最少承诺的变革 从他们那里——主要是上面提到的裁员——并且犹豫不决通过与cost.9 特别重要的是，2018年，各国元首批准了旨在促进的变革财务独立和透明度，以及引入更严格的 后果–例如暂停投票权–不的成员国 按时足额缴纳会费。然而，仍有太多国家拖欠会费，而 10非盟国家应 确保他们的会员是全部付清了。 虽然非盟正在努力为其行动和计划提供资金，但它正在使在为建立和平与和平提供资金方面取得更好进展 11非盟和平基金是非盟和平的支柱 和安全架构，在2018年重新焕发活力，终于接近会议 6危机小组非洲简报N151°,八Prioritiesfor非洲联盟在2020年7February2020。 7危机小组访谈、非盟内部人士和非盟密切观察者，2022年12月至2023年1月。看危机小组简报,八个重点非洲联盟在2020年,相机会cit。 8危机小组简报,八个重点非洲联盟在2020年,相机会cit。 9危机小组访谈，非洲外交官，2023年11月至2月。 10非盟总预算（包括维持和平）的约66%由外部部分供资。ners，主要是欧盟）。接近其业务预算的一半（不包括维持和平）操作)是由合作伙伴。 11早在2015年，非盟就发誓要支付25%的维和行动费用。 非洲，但有一项谅解，即联合国将通过分摊会费承担起责任。安。非盟认为，联合国对国际和平与安全负有最终责任;和 大多数是非洲士兵冒着生命危险在和平任务中服役 大陆。关于联合国分摊会费的辩论已经停滞不前，但关于如何 重振主动性继续。有关背景，请参阅危机组织非洲报告第286号，的价格和平：确保联合国为非盟和平行动提供资金,2020年1月31日。