国家可持续发展议程创新示范区年度报告2022

国家可持续发展议程创新示范区 年度报告2022 科技部社会发展科技司中国21世纪议程管理中心 前言 建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院统筹国内国际发展形势做出的重大决策部署。从示范区建设的实质内涵来看，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局的具体实践；是坚持“四个面向”，推进科技创新全面融入可持续发展各领域，依靠创新探索可持续发展典型问题系统解决方案，推进创新驱动发展战略和可持续发展战略协同实施的重要举措；是在可持续发展领域拓展对外交流合作，助力落实联合国2030年可持续发展议程以及全球发展倡议的务实行动。 自2016年12月国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方 案》以来，按照国务院要求，科技部会同国家可持续发展实验区部际联席会议成员单位，对标联合国2030年可持续发展议程，把国家可持续发展议程创新示范区建设作为本部门重点工作，共同研究制定《国家可持续发展议程创新示范区申报指引》，依程序严格遴选，扎实推进示范区创建各项工作。2018年2月、2019年5月以及2022年7月，国务院分三批共批复了太原市、桂林市、深圳市、郴州市、临沧市、承德市、鄂尔多斯市、徐州市、湖州市、枣庄市、海南藏族自治州共11个地区建设国家可持续发展议程创新示范区。 在示范区建设过程中，科技部会同相关部门，按照各自职责，密切合作，从科技支撑、政策先行先试等方面大力推动示范区建设。各地发挥示范区建设主体作用，积极开展各项创新行动和工程，在依靠科技创新破解可持续发展典型问题、培育经济新动能、应对新冠疫情等方面取得了积极进展，形成一批可复制的经验模式，建设成效引起国内外广泛关注，已经成为我国在可持续发展领域对外交流合作的活跃平台。 《国家可持续发展议程创新示范区年度报告2022》从示范区总体情况、各示范区建设情况以及大事记三个方面，全面梳理总结了2021年度示范区建设的主要做法和亮点成果。欢迎社会各界对我们的工作提出意见和建议，以便更好地推进示范区建设。 编者 2022年8月 目录 前言I 第一部分国家可持续发展议程创新示范区总体情况1 一、工作推进3 二、总体建设情况6 三、科技创新9 四、体制机制创新10 五、经验模式11 六、交流与合作13 第二部分各国家可持续发展议程创新示范区建设情况15 一、太原市国家可持续发展议程创新示范区建设情况17 二、桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设情况33 三、深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设情况47 四、郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设情况63 五、临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设情况79 六、承德市国家可持续发展议程创新示范区建设情况93 第三部分国家可持续发展议程创新示范区大事记109 大事记110 第一部分 国家可持续发展议程 创新示范区总体情况 海南藏族自治洲 江河源区生态保护与高质量发展 临沧市 边疆多民族欠发达地区创新驱动发展 国家可持续发展议程创新示范区 1 鄂尔多斯市 荒漠化防治与绿色发展太原市 承德市 城市群水源涵养功能区可持续发展 资源型城市转型升级 枣庄市 创新引领乡村可持续发展 徐州市 创新引领资源型地区中心城市高质量发展 湖州市 绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展 桂林市 景观资源可持续利用 郴州市 水资源可持续利用与绿色发展 深圳市 创新引领超大型城市可持续发展 2南海诸岛 科技部会同相关部门和地方政府，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面实施创新驱动发展战略和可持续发展战略，紧密围绕各示范区主题，积极推进各项工作，在城市更新、低碳发展、环境保护、社会治理等方面取得明显成效。 一、工作推进 1.科技部发挥牵头部门作用，认真贯彻落实国务院决策部署，统筹推进已批复示范区建设和新区创建工作。按照国务院决策部署和刘鹤副总理2021年3月对示范区建设的重要批示要求，科技部发挥牵头部门作用，会同各部门和地方政府，大力推进已批复示范区各项建设工作。王志刚部长要求示范区建设“持续推进，结合双碳目标，不断提升科技创新支撑引领可持续发展的能力和水平”。张雨东副部长多次召开专题会议研究示范区工作，赴实地调研指导示范区建设。科技部社发司和中国21世纪议程管理中 心大力推动有关高校和科研院所与示范区建立密切联系，支持示范区加强科技创新能力建设，依靠科技破解可持续发展瓶颈问题和培育绿色低碳经济新业态；多次组织示范区交流研讨会，促进各地深化对双碳目标、新型城镇化规划、乡村振兴战略等国家重大决策部署的认识，高质量研究制定“十四五”期间建设方案。在稳步推进已批复示范区建设的同时，科技部组织专家指导鄂尔多斯市、徐州市、湖州市、枣庄市、海南藏族自治州等地区进一步完善示范区规划和建设方案，按程序向国务院提交创建申请。2022年7 月，国务院批复上述五市为第三批示范区，示范区总数达到11个。 图1科技部部长王志刚主持召开部务会就示范区工作进行专题研究 图2科技部副部长张雨东在鄂尔多斯调研 表1第三批国家可持续发展议程创新示范区基本情况 示范区 鄂尔多斯市（国函〔2022〕68号） 建设主题 荒漠化防治与绿色发展 重点任务 重点针对生态建设产业化程度低、资源型产业链条短等问题，集成应用荒漠化综合治理、水资源集约节约利用、煤炭清洁高效利用、零碳能源、碳捕集利用与封存等技术，实施荒漠化防治提质增效、水资源高效利用创新、现代能源经济高质量发展提速、农牧业和乡村旅游发展提升、创新驱动发展能力建设促进等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可复制的有效模式，对推动荒漠化地区生态优先、绿色低碳发展形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。 徐州市（国函〔2022〕69号） 创新引领资源型地区中心城市高质量发展 重点针对传统工矿废弃地可持续利用难度大、要素供给结构性矛盾制约新老产业接续等问题，集成应用采煤沉陷区生态修复、设施装备智能化改造等技术，实施生态修复与绿色开发、产业转型与竞争力攀升、就业保障与结构优化、科技创新与支撑能力提升等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可复制的有效模式，对推动淮海经济区和同类地区产业转型升级、动能接续转换、生态修复治理形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。 湖州市（国函〔2022〕70号） 绿色创新引领生态资源富集型地区可持续发展 重点针对以生态资源为支撑的绿色转型步伐不够快、支持高水平均衡发展的治理能力有待提升等问题，集成应用绿色制造、生态资源增值利用、大数据、精准管控与决策支持等技术，实施创新能力提升、绿色产业升级、资源要素集约、人居环境优化、绿色生活推广等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可复制的有效模式，对生态资源富集型地区推动可持续发展形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。 枣庄市（国函〔2022〕71号） 创新引领乡村可持续发展 重点针对农业资源价值实现不充分、乡村发展要素集聚能力不足等问题，集成应用智慧农业、生态循环、大数据、物联网等技术，实施农业基础能力提升、城乡经济新动能培育、城乡融合发展推进、乡村生态建设提速和科技创新支撑等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可复制的有效模式，对同类地区乡村可持续发展形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。 海南藏族自治州（国函〔2022〕72号） 江河源区生态保护与高质量发展 重点针对生态本底脆弱与生态保护战略需求矛盾突出、产业基础薄弱与民生持续改善需求矛盾突出等问题，集成应用生态保护、清洁能源、生态农牧业等技术，实施生态保护与治理提升、生态农牧业绿色发展促进、新经济增长点培育、生态文化旅游惠民、科技创新支撑等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，加快实现高水平科技自立自强，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可复制的有效模式，对江河源区生态保护与治理、生态产业协调发展形成示范效应，为落实2030年可持续发展议程提供实践经验。 2.部际联席会议各成员单位在科技支撑、政策先行先试、宣传推广等方面大力支 持示范区建设。科技支撑方面，在国家重点研发计划中支持示范区围绕水资源高效利用、喀斯特景观保护、超大城市公共安全、水源涵养功能区典型固废协同利用等实施一系列研发项目，为破解可持续发展瓶颈问题提供有力的支撑。政策支持方面，自然资源部在郴州和承德推进绿色矿山建设、农业 农村部在桂林和临沧农产品地理标志产品登记保护、应急管理部在深圳市提升城市现代化治理能力、文化和旅游部在桂林打造国际旅游城市、国家林业与草原局在临沧建设坚果类工程技术研究中心等方面持续给予支持。外交部在示范区参加国际活动、 对外分享经验模式等方面给予大力支持。 图3广西壮族自治区人民政府同文化和旅游部共建桂林旅游学院签约仪式 3.示范区所在省政府高度重视，高位部署推动示范区建设。湖南省将国家可持续议程创新示范区建设明确写入本省十四五规划和二〇三五年远景目标纲要，省政府印发 《湖南省支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区重点工作任务及责任分工 （2021.5－2022.5）》《关于对口支持郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设的通知》等文件，建立省直单位对口帮扶机制。山西省委省政府将持续推进太原国家可持续发展议程创新示范区建设作为2021年全省重大改革任务之一。云南省委、省政府召开临沧现场办公会，强调临沧市要努力成为乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区。河北省推进承德国家可持续发展议程创新示范区建设工作领导小组对省支持创新示范区建设30条政策落实工作进行调度督导，对重点工作进行统筹部署。 4.各示范区坚持科技创新和体制机制创新双轮驱动，着力探索绿色低碳发展路径 和模式。按照国务院批复要求，各示范区在认真开展各项可持续发展示范行动与工程的同时，积极响应国家双碳目标等重大决策部署，大力推动经济社会绿色低碳转型。深圳市实施重点行业领域降碳行动，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，努力打造一批近零碳排放试点工程，提升深圳国际低碳城发展水平。承德市与国内相关科研院所、企业加强合作，成立清洁能源产业风光储氢一体化发展联盟，启动建设“国 家能源氢能与可再生能源协同技术研发中心”，推动可再生能源制氢、大容量储能等技术研发和成果转化，世界装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站并网发电。临沧推进“风光水储一体化”绿色能源开发，建成光伏电站5座，在建光伏电站9座，在建风电站1个，基本实现所有电力装机都是绿色能源。太原市加快绿色出行基础设施建设和绿色出行装备应用，以纯电动出租车、纯电动公交车、纯电动货车、公共自行车、共享单车和 地铁为主导的绿色交通体系基本形成。郴州市利用冷水资源打造的东江湖大数据产业园，其PUE值常年保持在1.12左右，荣获全国十大低碳节能园区、国家绿色数据中心等称号。桂林市推动漓江港口码头建设岸电设施，加快推进靠港船舶使用岸电，推广电动力技术在旅游客船和载客游览排筏中的应用，实现减污降碳协同增效，实现漓江航运绿色低碳发展。 图4承德市清洁能源产业“风光储氢一体化发展”合作签约仪式 二、总体建设情况 1.稳步推进可持续发展重点行动（工程），资金投入较上年明显增长。2021年，各地持续推进基础设施、生态治理、科技创新、社会民生、产业发展等示范区各重点行 动（工程）领域项目建设，通过政府投入和社会融资等各种途径，累计投入4147.4亿元，较上一年度增长近33%