创新引领下的发展韧性： 中国落实联合国2030年可持续发展议程典型案例 (长三角地区)

议程典型案例(长三角地区) 中国落创实新联引合领国下2的0发30展年韧可性持：续发展 DeltaRegion) GoAogdenPdracftoirceSsuostfaCinhainbale’DseIvmelpolpement(tYiaongotfzethReiv2e0r30 陈东晓毛瑞鹏于宏源周亦奇蒋力啸朱云杰 上海国际问题研究院2022年8月 作者介绍 陈东晓上海国际问题研究院院长 毛瑞鹏美洲研究中心副主任于宏源比较政治与公共政策研究所所长 周亦奇比较政治与公共政策研究所助理研究员 蒋力啸世界经济研究所助理研究员 朱云杰比较政治与公共政策研究所助理研究员 目录 前言01 长三角地区落实2030年议程的实践05 主要经验29 前景和建议31 前言 2015年联合国发展峰会通过的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（以 下简称2030年议程），开启了全球可持续发展事业新纪元，为世界各国实现全面发展提供了指南。中国高度认同和支持可持续发展理念，在遵循“不让任何一个人掉队”理念的基础上，致力于建设普惠包容的幸福社会。 中国秉持可持续发展是破解全球性问题的“金钥匙”理念，为推动全球发展做出积极贡献。为推动构建全球发展共同体，2021年9月，习近平主席在第76届联 大一般性辩论期间，提出全球发展倡议，呼吁国际社会加快落实2030年可持续发展议程，实现更加强劲、绿色和健康的全球发展。倡议得到国际社会积极响应，迄今已有100多个国家表示支持。2022年1月，联合国成立“全球发展倡议之友小组”， 并于2022年5月召开高级别会议。2022年6月24日，中国成功举办全球发展高层 对话会。与会领导人围绕“构建新时代全球发展伙伴关系，携手落实2030年可持续发展议程”达成广泛共识。 中国将落实2030年议程作为一项系统工程 中国将2030年议程的17项可持续发展目标融入国家中长期发展战略，确立了以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的新发展理念，努力推进低碳产业发展，构建人与自然和谐共处的美丽家园。根据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，中国在未来五年将“深入实施可持续发展战略”。 作为世界上最大的发展中国家，中国始终将经济发展和提升民众福利作为第一要务，在减贫、教育、医疗等方面作出巨大努力，尤其是在改善最贫困和最脆弱人 群境况方面取得了重要成果。1通过实施精准扶贫政策、开展东西部扶贫协作等一系列行之有效的政策措施，2020年，中国取得脱贫攻坚全面胜利，历史性地解决了绝对贫困问题，提前10年实现2030年议程的减贫目标。中国的教育、医疗体系不断完善。调查地区基本医疗保险覆盖率达到96.8%，其中贫困人口的社会医疗保险覆盖率达到97.8%，超过全人口社会医疗保险覆盖率。2021年3月，联合国秘书长古特雷斯在写给习近平主席的信函中表示，中国成功消除绝对贫困，为实现2030年可持续发展议程所描绘的更加美好和繁荣的世界作出了重要贡献，这一成就证明了政府的政治承诺和政策稳定性至关重要。2 中国是国际发展知识交流的有力促进者 促进国际发展知识的交流互鉴，是构建全球发展共同体的重要组成部分。中国于2017、2019和2021年，先后发布三期《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》，两次提交落实2030年议程国别自愿陈述报告，为各国实现可持续发展提供借鉴。此外，中国的研究机构也陆续发布多份评估报告。例如，2020年9月，中国科学院发布《地球大数据支撑可持续发展目标报告（2020）》；2020年12月，中国可持续发展研究会人居环境专业委员会、创新与绿色发展专业委员会联合发布《中国城市人居蓝皮书》，评估地方城乡建设过程中落实SDG目标11工作的成效。 长三角地区为实现可持续发展开展积极探索 在落实2030年议程的过程中，各级地方政府承担着主体责任。由于在经济发 展水平、资源禀赋、自然环境等方面存在一定的差异性，各地区落实2030年议程的进展及面临的突出挑战往往不尽相同。与此同时，各地区之间的交流互鉴，有利于相互促进并最终实现共同进步的目标。长三角地区包括长江下游“三省一市”：江苏省、浙江省、安徽省、上海市。长三角地区是中国经济相对较发达地区。就生产总值而言，“三省一市”2020年在全国31个省级行政区中分列第2、第4、第11和第10位。 1根据美国哥伦比亚大学地球研究所所长杰弗里·萨克斯（JeffreyD.Sachs）等合作完成的《可持续发展报告2022》中评估，中国的可持续发展指数在世界上排名56位，其中可持续发展目标1“消除贫困”和可持续目标4“确保包容、公平的优质教育”两项得分最高。JeffreyD.Sachsetc.,SustainableDevelopmentReport2022:FromCrisistoSustainableDevelopment:theSDGsasRoadmapto2030andBeyond,2022,https://s3.amazonaws.com/sustainabledevelopment.report/2022/2022-sustainable-development-report.pdf. 2“联合国秘书长古特雷斯致函习近平祝贺中国脱贫攻坚取得重大历史性成就”，新华网，2021年3月9日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-03/09/c_1127191001.htm。 表1长三角地区“三省一市”基本经济数据（2020年） 上海 江苏 浙江 安徽 全国 生产总值（万亿人民币）常住人口（百万） 3.87 10.27 6.46 3.87 101.60 人均可支配收入（千元人民币） 24.87 84.75 64.57 61.03 1411.78 72.23 43.39 52.40 28.10 32.19 数据来源：国家统计局：2020年国民经济和社会发展统计公报；第七次全国人口普查（截至2020年11月）。 长三角地区各省市在制定本地区发展规划时，切实贯彻国家推动可持续发展的统一部署，实现了中央与地方在落实2030年议程上的有效对接。3经济和社会发展状况是决定落实2030年议程路径选择的关键因素。相较于中国其他地区，长三角 的经济发展水平较高，这为落实2030年议程提供了有利条件。同时，长三角地区在全面落实2030年议程的过程中也面对一系列突出挑战。尤其是包括：第一，城镇化引发的问题；第二，经济发展与环境退化之间的矛盾问题；第三，城乡发展不平衡问题；第四，科技创新能力不足问题；以及第五，人口结构加速老龄化问题。作为经济活跃指数和人类发展指数（HDI）4在全国处于领先水平的地区，长三角地区在探索走出一条适应中国新发展阶段国情的可持续发展道路方面担负着特殊的使命。 2022年上半年，上海市遭受新冠疫情严重冲击，经济和社会发展面临严峻考验。统筹疫情防控和经济社会环境发展，成为上海和长三角地区落实可持续发展议程的重要任务。与此同时，当今世界正进入到一个以易变性、不确定性、复杂性和模糊性为特征的时代，气候变暖、生物多样性丧失、极端天气增多等因素造成一系列难以预测灾害。长三角地区在提升灾害预防能力和增强发展韧性方面面临艰巨任务。 3例如，2021年6月，浙江省德清县发布了《德清践行2030年可持续发展议程县域方案》。该方案是在2018年联合国首届世界地理信息大会发布的《德清践行联合国2030可持续发展议程进展报告》基础上的完成的中国首份县域方案。 4人类发展指数选择预期寿命、教育年限及人均国民收入三项指标。根据联合国开发计划署、清华大学中国发展 规划研究院、国家信息中心2019年联合发布的《中国人类发展报告特别版——历史转型中的中国人类发展40 年：迈向可持续未来》报告，中国的人类发展指数（HDI）由1978年的0.410提高到2017年的0.752，是目前 世界上唯一一个由1990年的低人类发展水平组提升至高人类发展水平组的国家。上海、江苏和浙江三省处于中国人类发展指数最高的行列，2017年分别达到0.854，0.784，0.772，在中国31个省级行政区中分别位列第2，第4，第5位。2017年，安徽的指数为0.707，低于全国平均水平。但是，值得注意的是，安徽省的人类发展指数自1982年以来的增幅位居全国前列，领先于上海、江苏和浙江。这显示�在过去40年长三角地区省市 之间的差距在缩小。参见《中国人类发展报告特别版》，第34-37页。 本报告在综合整理各类公开资料、特别是中国国家发展改革委员会、生态环境部、农业部、科技部等部委历年评选出的先进典型和示范区建设的基础上，通过具体案例重点讨论长三角地区在应对疫情和加强城市韧性、坚持绿色发展、提升科技创新能力、实现城乡均衡发展、应对人口结构老龄化等五个方面的代表性实践。尽管如同所有的地区一样，长三角地区在落实可持续发展方面仍然存在诸多短板，然而本报告着眼于探索该地区在上述方面的一些好的做法，并相信这些实践及其经验有助于为长三角地区的今后发展，以及中国其他地区甚至其他国家落实可持续发展提供参考。 长三角地区落实2030年议程的实践 （一）增强城市韧性，在疫情应对中坚持可持续发展 建设可持续城市和社区对于实现2030年议程至关重要。未来的人口和经济的活动，社会和文化的互动，以及环境和人道主义的影响都将越来越集中在城市。然而，快速城镇化也将带来多方面挑战，包括住房短缺、交通拥堵、空气污染和污水增加、淡水供应不足、废物处理问题、基本服务和基础设施不足等。 SDG11建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市和人类住区。 城镇化是中国经济增长的重要引擎。2016年2月，国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。中国的城镇化发展迅速。中国第七次全国人口普查数据显示，截至2020年底，中国城镇人口占 比达到63.89%，与2010相比，城镇人口增加超过2.36亿人。据测算，到2035年，中国城镇化率将升至75%至80%。 上海、江苏、浙江和安徽共30个城市构成的长三角城市群，以35.9万平方千米、2.2亿常住人口和19.5亿的经济总量跻身六大世界级城市群之一。2020年，上海、江苏、浙江的城镇人口比重分别达到89.3%、73.44%和72.17%，显著高于全国平均水平（63.89%）。安徽的城镇化率也达到58.33%，且10年间的增幅为15.34%，显示出持续上升的巨大潜力。高城镇化率已经成为长三角地区经济和社会发展的一个鲜明特点。 表2长三角地区城镇人口比重 上海 江苏 浙江 安徽 2010 2020 2010 2020 2010 2020 2010 2020 城镇人口比重（%） 89.3% 89.3% 60.22 73.44 61.62 72.17 42.99 58.33 增幅（%） 0 13.22 10.55 15.34 数据来源：国家统计局：《第七次全国人口普查公报》，2021年5月11日。 新冠肺炎疫情和多发极端天气灾害等因素导致城市脆弱性大幅上升，对SDG11构成严重威胁。加强包容和可持续的城市建设，增强参与性、综合性、可持续的人类住区规划和管理，是SDG11的核心内容。联合国2015年发布的《减轻灾害风险全球评估报告》强调，降低城市脆弱性、增强城市在自然灾害面前的韧性是一项事关可持续发展的重要举措。中国政府2021年3月发布的“十四五”规划纲要也明确提出，“建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市”，并首次将“韧性城市”概念纳入国家战略规划之中。 2022年上半年，上海遭受新冠疫情严重冲击，为尽快控制疫情扩散和降低居民感染风险，上海采取了必要的严格封控措施。在上海遭受严重的医疗资源和生活物资短缺的情况下，全国各地纷纷向上海伸出援手。作为人口密集且流动性强的城市群，长三角守望相助，坚持协同抗疫，最大程