从职场“小白”到人民的好干部-“体制内”人才选拔的启示

专业/科学/精准/灵活 从职场“小白”到人民的好干部 ——“体制内”人才选拔的启示 智联人才发展中心出品 3.忠诚胜于能力，确保组织目标被坚定地执行P26 附录P27 1.智联人才发展中心P27 2.人才评估：高效选人、科学用人P28 2 “体制内”人才选拔的启示 目录CONTENTS 一、前言P03 二、客观认知“体制内”P04 1.什么是“体制内”P04 2.“体制内”的单位P05 三、“体制内”的人才画像P09 1.有知识、有视野、有潜力P10 2.谨言慎行，但处事果断P11 3.能力特点和工作性质紧密相关P12 4.德才兼备、以德为先P13 四、“体制内”的招聘选拔与评价方式P14 1.“新人”招聘时，规范与质量并重P14 2.干部选拔科学严谨，评价维度多样P19 3.层层选拔的好干部才会有最久的“保鲜期”P23 五、“体制内”人才选拔的启示P24 1.追求公平，兼顾科学、成本与效率P24 2.规范、严谨的操作，确保组织良性发展P25 3 “体制内”人才选拔的启示 一.前言 人才，是一个组织核心竞争力的关键要素。在当前中国人口“红利”日趋消退，经济形势复杂多变的大背景下，企业如何能从那些不分伯仲的求职者中选出适合自己的人才，又怎样在自身存量人才中甄选出那些能和企业同甘共苦又有一定发展潜力的人才就显得尤为重要。为此，市场上出现了很多人才选拔的新理念、新方法，企业也在实践中不断探索着这些新理念和新方法。诚然，这些层出不穷的理念、方法给企业的HR们以更多的选择和“尝鲜”的机会，但对于一名成熟的HR来说，如何能够找到那些更适合自己的、最具有“性价比”的理论和方法会更加重要。 其实，我们不妨借鉴一下“体制内”的人才选拔路径和方法。毕竟，在中国共产党这个百年大党的领导下，中国已经探索建立了一套完整、规范的人才选拔工作机制与方法，采用层级渐进式地人才发现、评价、培养与选拔机制，在严把入口的同时，也保证了关键人才的绝对质量，为保证人民民主权力、领导和组织经济建设、维护社会公平正义等方面提供了坚实的人才保障。 智联招聘在多年的工作中积累了大量“体制内”人才选拔经验，我们将有关数据进行汇总，并结合对相关领域客户、专家的访谈内容形成了本报告，让企业的HR们能够更好的理解“体制内”人才管理和选拔的原则及方法，以期对工作有所启发。 “体制内”人才选拔的启示 二.客观认知“体制内” 1.什么是“体制内” 近些年，一些初入职场的“小白”选择了“体制内”的就业方向，而其中不少人其实在入职前对“体制内”都还没有什么概念，对“体制内”的单位更是傻傻分不清。那么，“体制内”到底包含哪些单位，“体制内”的工作又有什么特点？ 其实，所谓“体制内”并没有一个严格的定义，而仅仅是大家约定俗成的一种叫法。从狭义上来说，“体制内”的人才主要指那些在国家公权力机关工作，且受到相关法律法规 （如《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》等）约束劳动关系及工作纪律的公职人员；从广义上来看，“体制内”的人才又泛指所有在党政机关、国有企事业单位、人民团体中工作的人员。可能大家会因为编制、用工形式的不同而存在“身份”的差异，但都需要自觉遵守“体制内”的工作纪律和行为准则。 在国家公权力机关工作，且受到相关法律法规（如《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》等）约束劳动关系及工作纪律的公职人员 党政机关 国有企事业单位 人民团体 ■狭义上的“体制内”■广义上的“体制内” 4 2.“体制内”的单位 从广义上讲，“体制内”的单位按社会功能的不同可以分为党政机关、事业单位、人民团体和国有企业四大类。 TIPS ……………… 如果从企业的角度看，党政机关其实很类似企业中的董事局、运营、法务和合规等行政单元中的各类“成本”部门。他们虽然不能直接创造价值，但却是保证决策科学性、有限资源合理分配以及总体运行稳定的核心。 ……………… 2.1党政机关 主要包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、监察机关和检察机关。比如，我们有时在新闻里会看到某某地区“四套”班子领导出席某次活动的报道，这里的“四套”班子一般就是指党委、人大、政府和政协这四个党政机关的领导。而审判机关和检察机关分别指各级法院和检察院，监察机关则是指在2018年新修订的《中华人民共和国宪法》中所提到的中央及地方各级监察委员会 每年不少职场新人所选择的公安机关，其实属于行政机关的组成部门，千万不要和法院、检察院搞混，这三家单位虽然在工作上有不少“交集”但他们其实是相互独立的不同“系统”。 在这些党政机关内有正式编制的工作人员就是我们常说的公务员。公务员的职位按单位性质、岗位特点和管理需要，一般还会再划分为综合管理类岗位、专业技术类岗位和行政执法类岗位等。我国对公务员的管理十分严格，既有《公务员法》这样在国家法律层面的约束，也有各地和各部门根据实际需要而出台的行为规范、工作条例、管理制度、纪律要求等，有时围绕一些重点任务还会有特殊的要求。总之一句话，各类法律制度就是要把权力关在“笼子”里，让这些能够直接行使国家公权力的个体谨言慎行，全心全意地为人民服务。 综合管理类岗位 专业技术类岗位 行政执法类岗位 △公务员的职位按单位性质和岗位特点和管理需要，一般还会再划分为综合管理类岗位、专业技术类岗位和行政执法类岗位等。 5 TIPS ……………… 事业单位十分类 高级岗位 一级 二级三级四级五级六级七级 似于企业中的战略研 究、技术研发、市场宣传等“费用”部门，它们的产出和所创造的价值一般与所投入的费用成正比，是企业产品或业务核心竞争力的关键。由于工作的特殊性，对这类部门的管理一般会更侧重“人”而非“事”。 专业技术岗位 中级岗位 八级 九级十级 初级岗位 十一级 十二级十三级 技术工岗位 工勤技能岗位 一级 二级三级四级五级 普通工岗位 ……………… 6 TIPS ……………… 根据《事业单位岗位设置管理试行办法》，事业单位管理岗位分为10个等级，即一至十级职员岗位。专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分7个等级，即一至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级。普通工岗位不分等级。 ……………… 2.2事业单位 事业单位是一类典型具有社会主义特色的“体制内”机构，它们作为一种社会公益组织，不仅是政府提供公共服务的重要载体，而且也是人民接受社会基本公共服务的重要来源。事业单位主要分布在教育、医疗、科研、文化、社会保障等社会生活的各个领域。比如公立医院、公立学校、公共图书馆这些都属于事业单位。由于事业单位的主要任务是向群众提供专业化、普惠性的社会服务，所以相比于公务员，一般对事业单位工作人员都要有一定的专业要求，相应的，事业单位的岗位又会根据实际工作内容被分为管理岗、专业技术岗和工勤技能岗。 在事业单位中工作的正式在编人员一般要受到《事业单位人事管理条例》的约束，其他的行为规范等与公务员要求类似。对于专业技术人员还有各类专业技术等级和职称管理的要求。近年来，为了更好的发挥事业单位的专业社会服务功能，一些没有行政管理职能，且专业要求较强的事业单位正在探索改革去“行政化”，也就是专业技术人员的个人待遇和职业发展将不再受单位行政“级别”的限制，而是完全凭业务能力和服务水平安排自己的个人发展，这为广大优秀人才创造了更为广阔的发展空间。 十级职员 管理岗位 一级职员二级职员三级职员四级职员五级职员六级职员七级职员八级职员九级职员 “体制内”人才选拔的启示 2.3人民团体 TIPS ……………… 除有关法律规定的全国性质的人民团体外，按照我国《社会团体登记管理条例》规定，中国公民还可以本着自愿和实现共同目标的原则登记成立非营利性社会组织，也就是人们常说的社会团体，如某地区的商会、某行业协会等。不同于人民 人民团体是我国政治协商制度的重要组成部分，其中具有全国性质的人民团体主要包括工会、共青团、妇联等，在一些重要领域或群体中也建有人民团体组织，如残联、工商联、文联、科协、对外友协等。人民团体一般没有行政职能，除依法收取会费外，也不能有经营性收入，但在民主监督和参政议政方面，发挥了积极的作用。 按照法律规定，人民团体中的领导人员需要通过选举产生，日常的工作管理人员则大多是由具有公务员或事业编制身份的人员担任，根据实际工作需要还会通过招聘（全职）或招募（兼职）的方式吸纳专职社会工作人员或志愿者开展工作。为了更好的规范人民团体履行职责、维护所代表群体的权益，一般人民团体的日常工作和工作人员都是参照党政机关和公务员的要求进行管理。 团体，这些社会团体虽然也要接受党的领导并获得政府的认可与支持，但因为它们往往只是代表一部分人或组织的利益，因此它们并不属于本报告所指的“体制内”这个范畴。 ……………… 工商联 工会 科协 共青团 文联 残联妇联 对外友协 人民团体 △人民团体主要包括工会、共青团、妇联等，在一些重要领域或群体中也建有人民团体组织，如残联、对外友协等。 7 严格来讲，国有及国有控股企业并不能算作“体制内”单位，特别是近年来国企改革步伐加速，国有企业市场化程度明显提高，不少国有企业已经开始尝试高管人员职业经理人化，其工作人员正在向着契约化、职业化、专业化和市场化方向发展，特别是在一些国有控股、参股的完全市场竞争企业中已完全取消了以往“行政等级”的概念。不过，一些关系到国家经济、能源等领域安全的企业依然采用国家垄断的运行方式，其工作人员也依然带有一定的行政色彩。 TIPS ……………… 采用国家垄断方式运行的国有企业大多集中在央企中，具体包括：石油、石化、电信（有线和无线）、水、电、核电、邮政、公 在上世纪90年代国企大规模改革后，从劳动关系的管理上，国有企业的工作人员和其他企业的人员基本没有区别，都是按照《中华人民共和国劳动合同法》来调整劳动关系，而且一般也不再和行政职务挂钩。只是因为有国有资本的存在，在一些重点行业里对从业者的纪律要求会更加严格，尤其是那些在能源、资源、通讯、新闻、烟草、交通等领域采用国家垄断方式运行的企业，由于或多或少还保留有一些“审批”的权限（如房地产开发商报装电力、燃气管线等），为了限制其因“垄断”而对正常市场服务所造成的负面影响，对其业务规范和工作人员的职业操守都有严格的规定。 金融证券 路、煤、铁、贵金石油 属、航空、水运、铁 路、烟草、金融、证石化 券等。这些企业一般 采用“垂直”管理模电信 式，其分布在各地的 下级分子公司全部由 总公司统一管理，十水 分类似于中央政府和地方政府的关系。目 前，一些省市或地方电 的国企中，根据当地经济发展水平，也还 核电 存在一些“垄断”性 质的国有企业，不过 邮政 随着我国市场经济体 制的进一步完善，这 烟草 些地方的“垄断”国 有企业也将逐步回归到“竞争”的属性。 ……………… 公路 煤 铁 贵金属 航空 水运 铁路 + …… 国有企业 “体制内”人才选拔的启示 2.4国有企业 8 1 1982年 解决机构臃肿 2 1988年 适应现代化建设 3 1993年 政府职能转变 1998年 行政体制改革 4 2003年 新行政理念实践的开端 5 2008年 强化依法行政 6 7 2013年 简政放权 8 2018年 推动国家治理体系与能力现代化 △自改革开放以来，我国一共进行了八次较大规模的政府机构改革，每次改革的背景都有所不同 9 “体制内”人才选拔的启示 三.“体制内”的人才画像 在大多数人的印象里，在“体制内”工作的人大多和“懂政策”“高学历”“讲规矩”这些“标签”如影随形，那么从专业的人才测评角度来看，“体制内”的人才画像又是什么样的呢？ 对于HR们来说，要对人才进行客观的评价就要首先搞明白这个人才要干的事情是什么和所干工作的目标，做到“知事识人”。比如，良好的社