从碎片化到协调：跨境数据流体制机制的案例（英）

从分散到协调:的理由 一个机构机制跨境数据流 WHITEPPER PRIL-2023 图片:盖蒂图片社 内容 前言3 执行概要4 1介绍5 1.1的历史背景5 1.2制度机制的必要性6 1.3本白皮书的目的7 2的数据自由流动的重要性8 2.1自那时以来全球形势的趋势和变化8 DFFT提议 2.2数据流对全球经济的意义8 3数据自由流动面临的阻力11 3.1国内监管不协调11 3.2监管分裂的影响14 3.3解决监管碎片化的互操作性16 4DFFT制度化的机会17 4.1挑战监管互操作性17 4.2跨境数据流合作新动能18 4.3新体制机制的独特潜力18 5的结论21 贡献者22 尾注24 免责声明本文发表的 世界经济论坛是一个贡献一个项目,了解区域或交互。结果,解释和 结论表示这是一个结果的帮助和协作过程 了世界经济论坛的支持但其结果不一定 代表世界经济的观点 论坛,也不是其成员的整体, 合作伙伴或其他利益相关者。 ©2023世界经济论坛。所有权利保留。没有这个出版物的一部分被复制或以任何形式传播 或通过任何方式,包括复印和记录,或任何信息 存储和检索系统。 前言 海伦娜Leurent鲍勃对冲更加与众不同 董事总经理,国际消费者 首席数据官签证董事总经理, 世界经济论坛 数字化转型有提升的潜力经济和使人们、企业和社会繁荣。数据流的数字 经济,为增长和创建一个飞轮包含。充分发挥数字化的潜力 然而,经济数据必须跨国界流动。多边国际和公私合营 合作是现在比以往任何时候都更重要解决全球数据政策挑战。确保 数据流有效和负责任的 边界需要解决隐私、在线安全、虚假信息和其他问题。确保 跨境自由流动的数据而获得信任是人们、企业、 政府和机构。改善 协调可以使更明智的选择 更好的为人民和交付解决方案我们的地球。 现在是采取行动的时候了。的运动数据跨国界对全球和至关重要 地方经济，传递信息和赋能 创新、经济价值和财富。把它放进去透视，数据传输之间的关系 美国(美国)和欧洲唯一的价值 试验中,信息共享的网络安全威胁,和反欺诈和反洗钱工作。 跨境自由流动的数据可以提供具有关键信息需要的决策者实现全球可持续等目标 发展目标和复杂的导航 我们面临的经济、社会和金融危机今天的世界。 2019年,已故的日本首相安倍晋三踏上安倍宣布推出“数据自由流动 与信任(DFFT)”,为建立一个模型信任框架跨境数据流。 从那时起,DFFT一直支持在不同国际论坛上,包括集团 七国集团(G7)和举行的二十国集团(G20)。在 2022年,世界经济论坛动员 多利益相关方DFFT工作组制定政策建议促进互操作性 在现有的管理方法。 2023年是一个重要的里程碑DFFT实施”之旅。与 日本政府持有七国集团轮值主席国并支持跨境数据流动 约7.1万亿美元。 1国际贸易基础 存在的议程,一个重要的机会 按数据流计算，出口额达到近7000亿美元来自美国和近5000亿美元的进口。 由于欧洲之间的数据流 在欧洲联盟和美国,企业获得市场超过3亿新用户和美国企业可以进入4.5亿的市场。数据访问和共享跨越国界产生的社会效益和经济效益 国内生产总值(GDP)的2.5%。3 全球多方参与社区发展 2建立机构的共同框架 跨境数据流动的机制。这样一个机制将促进所需的数字政策 协调跨政府、私营部门、非政府组织和公民社会 把DFFT概念付诸实践,推进数据隐私等问题上的合作网络安全,用户同意和数据传输。 多方参与对话和国际本白皮书支持可信的政策 合作,扩大跨境的价值 数据流也是追求和成功的关键处理等一系列全球性挑战 从普惠金融到医疗保健再到全球供应链。全球数据传输支持数组 基本活动，包括多国临床 跨境数据流的协调机制全面实施DFFT和释放价值 的数据造福我们的世界。与右制度机制、DFFT概念 促进经济增长，帮助释放价值的强大和持久的跨境数据流动。 执行概要 数字化改变了全球经济和社会,使市场和人接近 一起。数据，以及无缝移动数据的能力跨越国界,成为至关重要的 数字经济。然而,有一些有效的和可信的政策协调机制来支持 跨境数据流。填补这一空白是 开放的全球经济增长和可持续发展发展。在这种背景下,“数据自由流动与信任(DFFT)”的概念于2019年公布为保护敏感 数据以及跨境安全数据传输。 本文的目的是突出了制度机制的重要性 促进跨境数据流,并敦促世界公共和私营部门的领导人对建立这样一个集体行动机制。 基于现有研究和回顾评估现有的监管环境,本文发现: –跨境数据流的基础经济和社会。 –数据流中锚定应该信任 所有利益相关者受益,从个人和中小企业(中小企业) 政府和在新兴市场企业在世界各地。 –对外贸易协定和认可法律法规是两个现有的机制,消除不必要的限制 自由流动和提高互操作性 数据,虽然他们目前使用仍然有限。 –全球数据政策环境支持互操作性的同时维护国家 管理自由裁量权将有助于最小化碎片。在这种背景下,越来越多的通过一个兴趣DFFT实施 涉及不同的制度机制 利益相关者,包括政府和私人的。 本白皮书总结与讨论一个机构机制如何帮助实施DFFT,促进跨境数据流。它建议政府从七国集团(G7)成员国 国家的目标一个永久的新制度补充现有的工作机制 国际论坛。建议的机制召集高级政府官员和吗 多个利益相关者的高级别代表组。它将授权测试新的想法和实际措施来提高互操作性。 一个制度机制可以超越寻找短期修复和催化长期 思考可持续解决方案以实施 DFFT,推进全球数字经济,支持经济增长和公共福利的。 –尽管好处,全局数据的政策景观越来越复杂; 越来越分散的规定可以 增加企业的成本,使失去影响力个人,阻碍创新和抑制 经济增长。 1 介绍 1.1的历史背景 数字化改变了全球经济和社会,使市场和人接近。 数据已经成为一个最重要的元素数字经济和移动数据的能力4 跨国界无缝地和安全地每个人都变得越来越重要为促进国际社会——不管经济增长,改善公共服务或推进科学研究。的重要性跨境数据流将继续增长人工智能等新兴技术 （AI）、元宇宙、区块链和物联网 (物联网)继续发展和传播。 政策制定者正在寻找方法来支持数字化转型及其带来的好处 ,而保护公共利益和发展 具体的公共政策目标。找到合适的平衡是很困难的,不幸的是,国内规则的数据越来越多 分散、限制性强，往往对贸易造成破坏和其他经济活动。虽然公开 基于隐私、安全、透明度和 类似的政策考虑，这些规则可能在某些案件以其他政策目标为动力，以推进更广泛的国内议程。然而,一个相对 政府和一个之间缺乏协调 利益相关者之间的信任逐渐受到侵蚀 生态系统的数据导致了越来越严格的监管碎片。世界经济论坛的 多方参与专家组已经认识到缺乏有效和可信赖的政策合作 支持跨境数据流动的机制。5 应对这一挑战,在2019年的世界在达沃斯经济论坛年会- 时任日本首相的克洛斯特斯· 日本首相安倍晋三(ShinzoAbe)”的理念引入数据免费信任流动（DFFT）“为原则，以确保 保护敏感数据和安全传输跨国界的数据。6 同年6月,贸易和数字 经济部长举行的二十国集团(G20)在日本筑波举行的部长级会议强调跨境数据流动的重要性 生产力、创新和可持续发展，并强调需要应对诸如此类挑战作为安全、数据保护和知识产权 影响公众对数字技术信任的权利。7 此后，这一概念得到了全球主要公司的支持 论坛包括20国集团(G20)和七国集团(G7)(见附表1)。 箱1DFFT概念越来越多的支持 –在大阪20国集团(G20)峰会上,领导人–随后,在2022年七国集团(G7)峰会上 政府同意向DFFT工作愿景——领导人宣言说 关于跨境法律框架的数据流,国内外,应该 被尊重,同时, 每个框架之间的互操作性 得到加强,让数据更自由地流动。世界各国领导人也承认的价值日本的大阪跟踪框架 作为一个集体的全球治理流程被释放来实现 更加开放和信任的数据流的好处。 –在2021年的七国集团(G7)峰会在美国王国(英国),七国集团领导人支持 “合作路线图数据自由流动 与信任“，以更好地利用数据的潜力同时继续解决驱动技术 数据保护的挑战。G7DFFT 路线图制定了一个“交付切实的计划进展这一议程,建立自信 企业和个人使用技术 推动经济和社会价值”。9 德国总统,领导采纳 “七国集团(G7)行动计划促进数据免费流与信任”这个话题进一步的工作。10同时,20国集团(G20),更广泛 成员包括发展中 国家,也支持DFFT。在最新的 8在巴厘岛举行的20国集团(G20)峰会领导人宣言明确表示,他们“继续致力于 进一步使数据与信任和自由流动促进跨境数据流。”11 –除了七国集团和20国集团(G20)的组织经济合作与发展 (OECD)早已意识到这两个角色跨境数据流和信任的 数字经济。12此外,21个经济体亚太经济合作 亚太经合组织(APEC)论坛,一群,包括发展国家,指出2020年的领导人宣言 成员国”承认 促进合作的重要性 的数据流和加强消费者和商业信任数字交易。”13 在这段历史的讨论日本官员继续推广 国际论坛,日本政府 一直在领导全球讨论以实施 DFFT在2023年七国集团(G7)峰会的准备阶段。在20国集团峰会上,数字经济部长会议 2022年,日本政府指出,DFFT“需要提高互操作性的方法在数据治理的不同方式 法规的透明度“，并补充说”日本还将建立一个国际机构 安排促进新的治理利用宠物(隐私等先进技术加强技术)”。14 1.2需要一个制度上的机制 随着数字经济活动持续扩张,许多国家都提出了监管 框架与数据隐私、国家安全和知识产权，或经济 保护国内就业等原因。一个 最近的经济合作与发展组织的报告显示,越来越多的国家/地区正在采用数据本地化规则， 明确要求和/或存储的数据 在其领土内处理。数据本地化措施也越来越限制: 2021年,三分之二的这些措施都涉及存储需求和流禁令。16 不幸的是，这些数据本地化要求会影响数据流和广泛的经济吗造成监管碎片化的后果， 阻碍跨境数据共享,伤害 为用户和阻碍创新,提高成本经济增长。这些数据本地化需求也可能破坏的许多 DFFT概念在国际会议, 指出,日本将抓住机会 在2023年七国集团(G7)峰会上建立共识加速机构合作, 对DFFT的技术回应。他们将提议公私合作的国际框架 伙伴关系，称为“制度安排”伙伴关系（IAP）“，这将作为这一努力。15 预期的政策目标，包括网络安全，欺诈预防、财务透明、监管 合规和数字包容。 网络安全提供了一个说明性的例子: 畅通无阻的数据流对网络安全至关重要 –以及支付欺诈等特定行业目标中断功能–监控流量模式， 识别异常和转移的潜在威胁。此外,公司可能会选择存储数据在地理上不同的位置,以减少 物理攻击的风险，并使公司能够减少网络延迟，作为全面的一部分维护网络和操作策略 弹性。当政府职责定位 或限制传输和分析数据的能力 在实时,他们可能介绍意想不到的风险阻碍了更全面缓解 技术。现实情况是,电子商务 是全球性的;糟糕的演员——他们不也是如此通过物理边界限制。为了正确地 防止他们,数据不应该。 尽管信任建立在隐私、透明度、问责制、安全与个人数据 保护,不需要设计的规则 的方式阻碍了自由流动的数据。同时,考虑到公共利益 维护隐私和敏感的国家安全和财务数据可以定义不同国家,是不现实的 政府将协调 跨境传输数据的方法委托开发的标准 国际机构。追求所需的监管互操作性数据传输和共享,不同的国家需要接受和使用兼容的标准和协议的关键 数字和数据管理流程。一个数据 政策环境支持互操作性 和维护国家监管部门的自由裁量权将碎片最小化。 追求,确保监管互操作性,必须有一个体制机制政府官员聚集到了一起也来自国际组织的专家, 企业、公民社会、学术界和其他 利益相关者讨论关键问题。这样一个也可以提供体制机制 全球系统，具有所需的额外敏捷性与快速发展的数字经济保持同步。这与世界最近的作品是一致的 银行和联合国大会贸易和发展(UNCTAD)也指出 一个全球框