2022广东省数据要素市场化配置改革白皮书

广东省数据要素市场化配置改革白皮书 （2022） 广东省政务服务数据管理局 2022年11月 目录 前言1 一、积极抢抓新机遇下好改革“先手棋”2 （一）数据要素市场化配置改革环境优势2 （二）数据要素市场化配置改革面临挑战7 （三）数据要素市场化配置改革总体思路8 二、率先构建数据要素市场治理体系成效显著11 （一）健全数据要素法规制度，营造良好市场发展环境11 （二）培育一级数据要素市场，推进数据资源转变资产15 （三）规范二级数据要素市场，促进数据要素高效流通20 （四）打造一体化基础运营支撑，保障市场可持续运行22 三、不断提升数据要素市场治理能力现代化水平26 （一）坚持高位推进，加强统筹协调能力26 （二）坚持安全发展，提升风险防控能力26 （三）坚持多措并举，提高市场监管能力28 （四）坚持人才优先，夯实综合保障能力29 四、深化数据应用更好赋能经济社会数字化发展30 （一）深化数据要素赋能数字政府2.030 （二）强化数据要素赋能数字经济发展32 （三）推进数据要素赋能数字社会建设33 （四）促进粤港澳大湾区数据有序流动34 展望：打造全国数据要素市场化配置改革先行区35 大事记38 结束语41 前言 前言 以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，明确提出数字中国战略。2020年3月，中共中央、国务院印发 《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出要加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放。2022年6月，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，强调统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。同月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系。10月，党的二十大报告指出，要深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，完善按要素分配政策制度，着力提高全要素生产率。 广东省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实推进数据要素市场化配置改革，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，秉持“全省一盘棋”共建共治共享理念，构建数据要素市场治理体系，提升数据要素市场治理能力，不断推动改革成果更广范围、更深层次惠及企业群众，助力经济社会高质量发展。 本白皮书系统记录近两年以来广东省数据要素市场化配置改革历程，全面介绍广东省推进数据要素市场治理体系和治理能力建设的实践探索，为各级政府部门、相关企事业单位、科研机构和社会公众提供借鉴和参考，为建设数据要素全国统一大市场贡献广东智慧和广东力量。 一、积极抢抓新机遇下好改革“先手棋” 数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，正快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产、生活和社会治理方式。 世界主要国家和地区广泛关注数字竞争力，纷纷把数据发展上升为国家战略。我国出台《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益，保障数据的安全与合法有序流动，为推进数据要素市场化配置改革，构建以数据为关键要素的数字经济和全国统一的数据要素市场提供有力保障。 广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，全力贯 彻落实习近平总书记提出的努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的殷切嘱托，努力率先实现质量变革、效率变革、动力变革，形成以新发展理念引领高质量发展的广东经验。 （一）数据要素市场化配置改革环境优势 ——广东以创新发展推动经济转型升级，着力营造良好营商环境，为数据要素市场化配置改革奠定雄厚的产业基础。经济发展水平全国领先，全省地区生产总值连续33年 居全国第一，从2012年的5.7万亿元增长到2021年的12.4 万亿元，连续跨过7个万亿级台阶，人均地区生产总值从5.23 万元增长到9.83万元。2021年，全省数据存储量达1.32ZB， 约占全国的20%，数字经济增加值规模达5.9万亿元，占地区生产总值比重达47.5%，连续5年位居全国第一，其中数 字产业化规模1.9万亿元，产业数字化规模4万亿元。营商 环境优越，市场主体总量突破1600万户，主体数、企业数、 外商投资企业数连续多年稳居全国第一，在2021年度全国工商联民营企业评营商环境中获最佳口碑省份。科技创新能力强，2021年全省研发经费支出超3800亿元，占地区生产 总值比重为3.14%；高新技术企业达到6万家，全省研发人员超110万人，发明专利有效量、PCT国际专利申请量等指标均居全国首位，区域创新综合能力连续5年居全国第一。 ——广东以数字政府改革建设为引领，形成“12345+N” 工作业务体系，为数据要素市场化配置改革提供体制机制保障。2017年广东在全国率先启动数字政府改革建设以来，按 照“政企合作、管运分离”的总体原则，不断完善本省“统一领导、统筹管理、专业运营、智库支撑”的数字政府改革建设管理模式。 图1广东省数字政府管理架构图 在总结近五年实践经验基础上，根据新的形势发展要求，形成广东省数字政府改革建设“12345+N”工作业务体系： “1”是指牵头一个要素市场。扎实推进数据要素市场化配置 改革，构建数据流通交易体系。“2”是指健全两个法规体系。 加快出台并落实《广东省数据条例》《广东省政务服务条例》， 配套编制专项制度规则、细则，营造良好的数字政府改革建设法规政策环境。“3”是指构建三大基础支撑。构建体制机制支撑、一体化基础设施支撑和整体安全防护支撑。形成省 数字政府改革建设领导小组高位推进，省政务服务数据管理 局统筹实施的体制机制优势。建成全省一片云、一张网的集约化基础设施体系。打造全要素、多层次、自主可控、高效 安全的数字政府整体安全防护体系。“4”是指瞄准四个主攻 方向。优化政务服务“一网通办”，提升政务服务标准化、规 范化、便利化水平，增强企业群众获得感。推进省域治理“一网统管”，建立符合数字时代经济社会治理需求的数字化省域治理体系。强化政府运行“一网协同”，提升多跨融合的业务协同水平，打造高效运转的整体政府。实现数据资源“一网共 享”，提高数据共享利用水平，充分发挥数据对政府各项业务的赋能作用。“5”是指突出五大产研带动。培育形成信创产业联盟、数字政府建设产业联盟、数据发展联盟、数字政府 网络安全产业联盟和省电子政务协会，繁荣数字政府产业生态，增强行业自律能力，充分发挥数字政府建设对数字经济 的促进作用。“N”是指推出系列标志性成果。持续打造粤省 事、粤商通、粤政易、粤治慧、粤智助、粤平安、粤基座、粤复用、粤省心和粤公平、粤优行等“粤系列”平台，以及数字财政、两客一危一重和智慧水利等一大批引领性、示范性的改革建设成果，并推动全省数字政府改革建设和全面数字化发展持续走在全国前列。 2018年至2021年，广东省在全国省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估中，实现“四连冠”，广州市、深圳市也长期位居全国重点城市前列。广东省推进数字政府改革建设5年以来，形成海量、高质量、战略性公共数据资源池，数据共享应用场景极大拓展丰富。 表“粤系列”平台推广应用情况 主要指标 统计数据（截至2022年10月底） 粤省事 实名注册用户数（万） 17845.4 上线服务事项（项） 2507 上线电子证照（类） 94 粤商通 市场主体注册用户量（万） 1307.1 上线电子证照（类） 1333 上线涉企服务数（项） 3340 涉企政策（条） 67281 粤政易 开通用户数（万人） 249 日活用户数（万人） 165 粤公平 交易总金额（亿元） 14821.53 交易项目数（宗） 55395 粤省心 总工单量（万） 7687 其中：总话务量（万） 5328.4 粤智助 总业务量（万） 4379.59 服务事项入驻数（项） 322 政府服务自助机（台） 25071 银行智慧柜员机（台） 17335 粤治慧 物联感知接入设备数量（万台） 14.1 标准规范（试行）数量（项） 32 粤复用 应用上架数（个） 321 产品上架数（个） 200 公共服务能力上架数（个） 35 ——粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”驱动效应不断增强，互为支撑、互促互进，为数据要素市场化配置改革提供广阔空间。珠三角九市作为内地外 向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，在全国加快构建开放型经济新体制中具有重要地位和作用。大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心两大平台扎实推进，鹏城实验室、广州实验室两大国之重器作用凸显。粤港澳三地科技研发、转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程，创新要素吸引力强，有效促进数据要素与其他要素在粤港澳三地融合融通，助力打造新发展格局战略支点。 （二）数据要素市场化配置改革面临挑战 当前，各地数据要素市场尚处于培育初期，数据要素法规制度、供需关系、市场治理能力等方面亟需破题。 数据要素法规制度尚不健全。数据产权、流通交易、收 益分配、安全和监管等基础性法规制度尚不完善。数据的相关权利义务在法律性质、权利内容、权利归属等方面存在着诸多空白。数据资源的管理、定价、分配模式在法律层面尚无明确规定。围绕数据的基础支撑、数据标准、技术平台、 数据管理、业务应用等方面的数据制度标准体系尚不完善。数据要素供给侧结构性矛盾突出。经济社会对高质量、 高价值数据要素的迫切需要与不平衡不充分的数据要素供给之间的矛盾日益突出，确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等问题制约着市场功能的有效发挥。供需结构不匹配，供给质量和供给效率有待提升。数据授权运营、资产登 记、市场监管等方面亟需补位。数据要素层级结构不协调，市场规模小、区域分割、结构单一、缺乏层次性，不能满足各类主体的多样性、高质量用数需求。 数据要素市场治理能力有待进一步提升。数据管理组织 体系有待完善，数据统筹协调、风险防控、市场监管和综合保障能力有待提高。部门数据职能体系亟待明确和细化，数据管理能力及数据质量的考核机制有待健全。数据要素市场竞争机制、约束、激励机制亟需构建。 （三）数据要素市场化配置改革总体思路 广东坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持共建共治共享理念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进数据要素市场化配置改革工作，持续推动实践基础上的理论创新，提出数据要素市场化配置改革总体框架，可概括为“1+2+3+X”。 图2广东省数据要素市场化配置改革总体框架 “1”是建立健全“全省一盘棋”数据要素法规制度。统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。建立健全数据产权、供给、流通、分配和监管等方面法规制度，完善全省统一的数据要素标准规范体系，营造良好的数据要素市场法治环境。保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，推动数据要素合规高效流通交易，促进数字产业化和产业数字化，形成与广东发展相称的数字竞争新优势。 “2”是构建两级数据要素市场体系。推动有为政府与有效市场更好结合，优化供需结构，畅通供需渠道，提高供给效率，加强数据权益保护，激发市场主体活力。构建以行政主导的一级数据要素市场，建立政府首席数据官制度，提高公共数据管理水平和供给质量。加快数据资源“一网共享”，推动公共数据与社会数据汇聚融合、授权运营、加工处理、合规登记，实现数据资源向数据资产转化，为数据进入流通交易环节创造条件。构建以市场竞争为主的二级数据要素市场，培育涵盖数据交易所、数据经纪人、数据服务商及第三方专业服务机构等主体的多元化数据流通生态，培育壮大场内交易，规范引导场外流通，有序开展跨境流动，推动数据规模化应用、价值释放与再创造。推广企业首席数据官，提高社会数据治理与利用能力。探索数据要素纳入国民经济核算体系及数据要素收益