数据要素市场化配置探索：理论与实践

数据要素市场化配置探索:理论与实践 中国电子信息产业发展研究院副总工程师刘权 01|数据要素市场是关乎高质量发展的重要命题 为贯彻落实《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等文件的部署安排，我院以“加快培育数据要素市场”为宗旨，以“加快数据要素市场化配置改革”为目标，部署院重大课题对数据要素 市场化配置探索开展深入研究，以期为各级政府开展数据要素市场培育提供借鉴和参考 几个概念厘清了数据、数据要素、数据要素市场几个概念之间的演进关系 一个体系理论 提出了一个数据要素意义 市场体系架构 推动中央文件落实 中央出台了一系列文件将数据上升为生产要素，并着力构建数据要素市场 实践指导地方工作开展 意义地方响应政策开展数据要 素市场培育建设工作 一套制度提出了一套数据要素市场制度框架 促进业内生态繁荣 各参与主体纷纷开展实践探索，数据要素流通各环节有序推进 02|国家高度重视数据要素市场培育发展 相关政策陆续发布 《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》等 国家对数据重视程度越来越高了，数据要素市场建设的组织保障将更加健全 组建国家数据局 2023年3月 国家数据局获批组建 2022年12月2023年2月 “数据二十条”正式发布《数字中国建设整体布局规划》 2019年10月 数据正式纳入生产要素范畴 党的十九届四中全会明确提出， 中共中央、国务院《关于构建数据 中共中央、国务院印发了《数 中共中央国务院印发《党和国 “健全劳动、资本、土地、知识、基础制度更好发挥数据要素作用的 字中国建设整体布局规划》， 家机构改革方案》，明确提出 技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制” 意见》，绘就了数据基础制度的四梁八柱，擘画了数据要素市场的宏伟蓝图 明确提出“构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构” “组建国家数据局，省级政府数据管理机构结合实际组建。 4 03|详解数据要素市场的概念本义 数据 是对客观事物（如事实、事件、事物、过程或思想）的数字化记录或描述，是无序的、未经加工处理的原始素材。数据可以是连续的，如声音、图像，也可以是离散的，如符号、文字 数据要素 是指生产和服务过程中作为生产性资源投入，参与经济价值创造的数字化数据、信息、知识和智慧的集合，是随社会生产力发展和生产关系变革再生分化出来的新兴生产要素 数据要 数据要素素市市场场 是数据要素在交换或流通过程中形成的市场，既包括数据价值化过程中的交易关系或买卖关系，也包括这些数据交易的场所或领域 04|数据要素市场发展的基础条件 应用基础 •政府层面，通过政务大数据等智能化手段， 推动政务服务标准化、网络化、自动化 •行业层面，工业、农业、服务业等各行业均致力于为企业提供数字化转型服务方案 产业基础 •2020年我国数据标注行业市场规模突破36亿 元，预计2025年市场规模将突破100亿元 •2020年我国大数据产业规模超1.1万亿元，2022年大数据产业规模预计达到1.4万亿元 算力基础 •2021年我国数据中心行业市场规模达到1500.2亿元， 同比增长28.5%，预计2035年将达6057.5亿元 •从2021年到2022年开年，全国有约20座城市建成或正在建设智算中心，智算中心数量达到27个 政策基础 •国家持续出台支持政策，多角度、全方位推动数据要素市场发展，致力于打造具有中国特色的数据要素市场 •各地积极贯彻落实中央精神，加快出台地方性实施政策和规章制度，探索打造具有地方特色的数据要素市场 数据基础 •全球数据规模将从2020年的47泽字节（1泽字节代表10万亿亿字节）增至2025年的175泽字节 •2020年我国数据要素市场规模达到545亿元，预计到2025年将突破1749亿元，整体进入高速发展阶段 05|国际数据要素市场发展态势 美国 数据交易领先全球 •支持公众参与政府数据开放应用 •积极探索多元数据交易模式 •搭建一整套数据资源治理体系 欧盟 数据立法走在世界前列 •颁布数据战略 •数据治理法案：建立跨部门数据治理框架 •数据法案：促进企业数据流通 德国 率先打造工业数据空间 •打造工业数据空间实现可信流通 •搭建政府数据开放平台 •出台数据治理政策制度 英国 数据市场独占欧洲鳌头 •出台政策成立机构推动数据开放 •以开放银行战略推动金融数据流通 •制定独立于欧盟的数据监管制度 日本 创新设立数据银行 •较早开展数据市场顶层设计 •设立数据银行促进个人数据流通 •数据治理体系兼容并蓄 韩国 明确数据的战略地位 •加快推动数据产业振兴和利用 •稳步推进公共数据开放共享 •基础设施建设位居全球领先地位 06|数据要素市场参与主体 数据产生方 数据采集方 数据提供方 平台运营管理方 数据使用方 （个人、企业、政府）（第三方数据采集商）（政府、企事业单位）（政府、企业） （政府、企事业单位） •享有数据的所有权和知情权 •是数据的生产者和消费者，在生产、生活和管理的过程中，既产生新数据，也对数据产品和服务产生需求 •是数据的汇集者，借助传感器和其它设备从用户收集数据 •数据采集方不一定是数据产生方，如个人购物产生的数据，采集方为平台企业 •掌握数据资源，是数据的实际拥有者 •数据供给方，可以是企业，也可以是政府部门 •负责数据的日常运营，为数据流通提供服务 •建立安全、可靠、高效、合规的数据流通机制，为数据的供需双方建立沟通的平台 •从市场中共享或者购买数据，是数据的消费方 数据开发方 （企业） •基于各类源数据进行数据清洗、分类、加工 数据监管方（政府部门） 是市场规则的制定者和维护者，负责保障市场的公平和安全、维护市场秩序 07|数据要素市场运行机制 供求机制 •提高数据要素市场的总体规模 •调节数据要素市场结构 •调节数据要素市场的地区平衡 场域边界 1 数据要素有效供给不足 2 数据要素应用需求旺盛 价格机制 •协调社会资源在各部门的分配 •调节整体社会资源的投资方向及规模 •引导和调节消费者的需求方向和结构变化 风险机制 •激励数据安全保护技术创新4 •保障数据交易各主体的合法权益和 国家数据主权 个人数据流通企业数据流通公共数据流通 竞争机制 •激励市场主体不断更新生产组 3织形式和数据治理模式 •不断督促市场主体提升数据安全保障能力 08|数据要素市场发展面临的新问题新挑战 空间布局 数据要素市场碎片化分布明显，阻碍了全国统一数据市场的构建 市场主体 数据要素市场不同主体的能力正处于培育探索期，具备一定实力的数据要素市场生态体系尚未形成 理论基础 生产要素市场理论诞生于工业经济时代，亟需开创与数字经济时代相适应的数据要素市场理论 09|数据要素市场体系架构 数据要素市场基础制度 权属界定资产认定数据估值收益分配 数据要素市场监管 政策文件法律法规标准规范 数据要素市场供给 数据采集数据标注数据治理 数据要素市场流通 数据共享开放数据授权运营数据交易 数据跨境流动 数据要素市场应用 公共数据应用企业数据应用个人数据应用 数据中心 数据流通技术 数据要素市场基础设施 数据管理技术 数据加工技术数据安全技术 10|构建一套数据要素市场基础制度理论 基础制度理论 定价 建立健全数据产权体系 构建科学价值评估模型 完善数据交易制度规范 会计认定 夯实会计认定理论基础 完善会计认定制度保障 探索会计认定核算体系 收益分配 构建收益多级分配机制 健全公共数据收益分配机制 建立分配联席会议机制 产权制度 加快国家地方立法进程 推动公平效率产权制度构建 提高数据确权技术水平 资产登记 完善数据资产登记制度体系 建立资产登记标准流程规范 打造全国统一资产登记平台 11|盘活数据要素市场资源 数据采集产业发展迅猛，应用场景丰富 数据标注产业规模不断攀升，多地打造特色产业基地 数据治理行业规范加快制定，治理技术不断升级 市场流通 开放共享逐步成熟 授权运营不断优化 交易场所加快完善 跨境流通稳步推进 市场供给 市场监管 随着数据要素市场的不断发展，监管空白逐渐增多 数据要素市场监管制度、标准、手段、技术待完善 多措并举，推动数据要素市场监管体系持续向好 公共数据开发利用卓有成效 企业数据应用场景不断丰富 政企数据融合应用持续升级 市场应用 12|强化数据要素市场技术创新 加快高速化、微型化、智能化发展 闪存技术创新加速高性能存储介质发展 软件定义和超融合引领分布式存储架构持续升级 湖仓一体的存储系统成为主流方向 数据采存 02 区块链+隐私计算赋能数据可信共享 多链融合互通促进多领域数据可信流转 应用程序（API）接口开放技术日益成熟 “可用不可见”的数据空间模式探索加快 数据流通 04 “零信任”方案补足数据访问安全 主流数据安全技术持续迭代升级 单点技术向平台融合、智能升级方向加速演进 数据安全 010305 数据计算 流批一体计算模式成为热点 图计算商用化进程持续加快 隐私计算多技术路径并行发展 向多元化计算系统加快演进 数据治理 数据运维加速数据资产化治理升级 数据治理和数据平台一体化建设成为主流 数据编织或将成为数据治理优化的新方向 预祝大会圆满成功！