2023年1月第1周政策跟踪周报

2023年01月08日 证券研究报告•市场投资策略 政策跟踪周报（0103-0108） 2023年1月第1周政策跟踪周报 摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于疫情防控调整方案、稳经济大盘、扩大内需、稳就业、稳地产、2023 年中国人民银行工作会议等方面：1）1月3日，国务院联防联控机制就中医 药医疗救治工作有关情况举行发布会。2）1月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步做好重要民生商品和能源保供稳价等工作，保障群众生活和企业生产需求；要求抓实抓细重点民生工作，确保群众过好春节。3）1月4日，2023年中国人民银行工作会议以视频形式召开。4）1月 5日，国资委召开中央企业负责人会议。5）1月5日，央行、银保监会发布《关于建立新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制的通知》，决定建立首套住房贷款利率政策动态调整机制。6）1月6日，商务部召开例行新闻发布会。7）银保监会就《固定资产贷款管理办法（征求意见稿）》《流动资金贷款管理办法（征求意见稿）》《个人贷款管理办法（征求意见稿）》和《项目融资业务管理规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见。8）1月8日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍第十版新冠防控方案有关情况。 海外宏观：本周海外宏观经济热点主要涵盖美联储2022年12月议息会议纪要、英国央行公布政策制定者专家小组调查报告、美国共和党议员麦卡锡当选美国众议院议长等方面：1）当地时间1月4日，美联储公布2022年12月议息会 议纪要，重申了美联储“鹰派”立场。2）当地时间1月5日，英国央行公布政策制定者专家小组调查报告，报告显示商界领袖预计未来几年通胀将加速，工资增长将加强，这加剧了人们对物价上涨压力的担忧。3）当地时间1月7日，美国国会共和党议员麦卡锡当选美国国会众议院议长，十五轮投票成为百年来耗时最长的众议长选举，打破了1923年九轮选举产生议长的纪录。 产业政策：本周国内产业政策主要覆盖水土保持、药品质量、免税品经营、生态产品等领域：1）1月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于 加强新时代水土保持工作的意见》。2）1月4日，国家药监局网站发布《关 于加强新冠防控药品拆零销售质量监管工作的通知》。3）1月5日，为落实中央经济工作会议“把恢复和扩大消费摆在优先位置”的要求，市场监管总局对国内10家免税企业开展行政指导。4）1月6日，《北京市建立健全生态产 品价值实现机制的实施方案》发布，其中提出到2035年，北京完善的生态产品价值实现机制全面建立，在构建具有中国特色的生态文明建设新模式、基本实现美丽中国建设目标、推动共同富裕新征程上作出首都贡献。 未来一周前瞻：1）1月9日，中国12月M2货币供应年率公布；2）1月9日，中国12月新增人民币贷款及社融规模公布；3）1月10日，美联储主席鲍威尔参与关于央行的独立性的讨论；4）1月12日，中国12月CPI及PPI 年率公布；5）1月12日，美国12月未季调CPI年率公布；6）中国12月贸易帐及进出口总额公布。 风险提示：地缘政治冲突加剧；国内感染高峰即将到来；海外央行超预期加息。 西南证券研究发展中心 分析师：常潇雅 执业证号：S1250517050002电话：021-58351932 邮箱：cxya@swsc.com.cn 相关研究 1.政策跟踪周报（1226-0102） (2023-01-03) 2.政策跟踪周报（1219-1225） (2022-12-26) 3.政策跟踪周报（1212-1218） (2022-12-19) 4.政策跟踪周报（1205-1211） (2022-12-12) 5.估值周报（1128-1202）：港股、消费板块强势反弹(2022-12-05) 6.政策跟踪周报（1128-1204） (2022-12-05) 请务必阅读正文后的重要声明部分 目录 1国内重要宏观经济政策及会议1 2海外宏观经济热点事件10 3国内重点产业政策12 4未来一周财经大事前瞻14 表目录 表1：2023年1月第1周国内重要宏观政策及会议梳理1 表2：2023年1月第1周海外热点经济事件梳理10 表3：2023年1月第1周国内产业政策梳理12 表4：2023年1月第2周国内外财经大事前瞻14 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（1月3日-1月8日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于疫情防控调整方案、稳经济大盘、扩大内需、稳就业、稳地产、2023年中国人民银行工作会议等方面。 表1：2023年1月第1周国内重要宏观政策及会议梳理 发布日期 发布主体 政策/会议名称 2023/1/3 国务院 国务院联防联控机制中医药医疗救治工作新闻发布会 2023/1/3 国务院 国务院常务会议 2023/1/3 人社部 深入推进根治欠薪工作电视电话会议 2023/1/4 央行 2023年中国人民银行工作会议 2023/1/5 国资委 中央企业负责人会议 2023/1/5 央行、银保监会 《关于建立新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制的通知》 2023/1/5 深圳市住建局 《深圳市推广二手房“带押过户”模式的工作方案》 2023/1/5 国务院 《关于优化内地与港澳人员往来措施的通知》 2023/1/6 商务部 商务部例行新闻发布会 2023/1/6 国新办 国新办就全力做好春运服务保障举行新闻发布会 2023/1/6 银保监会 拟修订多项信贷管理制度 2023/1/8 国务院 国务院联防联控机制第十版防控方案新闻发布会 资料来源：央视新闻，和讯网，澎湃财经，新华财经，中国证券报，Wind，西南证券整理 重点关注： （1）1月3日，国务院联防联控机制就中医药医疗救治工作有关情况举行发布会。国家中医药管理局副局长黄璐琦介绍，实施“乙类乙管”后，指导各地做好相关中药储备的同时，鼓励各地制定治疗新冠病毒感染症状的中药协定处方，允许相关医疗机构中药制剂在医疗机构间调剂使用，千方百计扩大中医药的供给。 当前疫情防控进入新阶段，主要做了两个准备和一个机制的强化。具体来看：一是药的准备，在指导各地做好相关中药储备的同时，印发了《新冠病毒感染者居家中医药干预指引》，推荐70个中成药供群众居家治疗使用，鼓励各地制定治疗新冠病毒感染症状的中药协定处 方，允许相关医疗机构中药制剂在医疗机构间调剂使用，千方百计的扩大中医药的供给。二是医疗的准备，迅速扩充中医救治的医疗资源，加强中医医院的发热门诊、急诊、肺病科、ICU等科室的建设，目前全国二级以上中医院都设置了发热门诊，扩容了ICU床位。开展医 疗救治培训，加强了重症救治的力量，各中医医院还积极开展互联网诊疗，缓解接诊压力。同时，统筹使用设施设备和调配医护人员，提升医疗资源的利用效能。三是在机制上，强化 了重症救治方面的中西医结合机制，要求进一步建立完善“有团队、有机制、有措施、有成效”的中西医结合医疗救治模式，各地救治专家组也进一步充实中医专家的力量，进行重症、危重症的中西医结合救治巡诊指导。要求各医院在医疗救治中，要建立中西医结合、中西医协作机制，共同参与患者的诊疗决策。同时，发挥中医药在老年人和儿童医疗救治中的作用。 国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋介绍，疫情发生以来，在各级医疗救治实践中，中国始终坚持中西医结合、中西药并重，充分发挥中医药特色优势，筛选出“三药 三方”等临床有效方药，对提高治愈率、降低重症率和病亡率、促进患者早日康复发挥了重要作用。 当前，我国疫情防控工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，农村是做好疫情防控和医疗服务保障的重点地区，老年人、孕产妇、儿童、慢性基础性疾病患者是健康服务的重点人群。要抓好农村地区防疫体系运转、药品供应、重症治疗、老人儿童防护等工作， 加强日常健康服务，突出重点人群管理，提供分级分类医疗卫生服务，特别是要发挥好中医药的作用。 （2）1月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步做好重要民生商品和能源保供稳价等工作，保障群众生活和企业生产需求；要求抓实抓细重点民生工作，确保群众过好春节。 会议指出，过去一年我国物价保持平稳，粮食、能源等稳定供应能力进一步提升，这极 为不易，为稳经济、保民生提供了有力支撑。要贯彻党中央、国务院部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，进一步强化重要民生商品、医疗物资、能源等保供稳价，确保春节期间市场供应充足和价格平稳，保障群众医药需求和温暖过冬。 一要进一步压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，及时做好市场调配，丰富小包装粮油品种，加强南菜北运、西果东输，合理进行储备调节，同时抓好其他重要民生商品生产和供销对接。做好春耕备播准备和化肥等农资保障服务工作，进一步抓实粮食生产、夯实稳物价基础。 二要千方百计提高医疗、防疫物资供给能力，对重点企业建立清单支持满负荷生产，及时协调解决原辅料供应、用工、资金等方面遇到的困难，确保生产和供应不间断。加强药品等医疗物资调配，保障医疗机构、居家患者、养老院、农村地区等需求，为疫情防控提供保障。对纳入医保范围的看病和药品费用，要应报尽报。 三要进一步抓好能源保供。持续释放煤炭先进产能，落实帮扶煤电企业纾困政策，支持能源企业节日安全正常生产，强化能源调度，做好电力、天然气顶峰保供预案，确保民生用能，加强重点地区、行业和企业用能保障。 四要持续做好交通物流大动脉、微循环保通保畅。支持物流企业合理调配运力，补充一线力量，关心关爱快递、外卖等人员，及时打通末端服务可能遇到的堵点，保障春节期间邮政快递稳定运行。 五要指导地方对困难群众按规定及时发放价格临时补贴。 六要加强市场和价格监管，依法查处囤积居奇、哄抬价格等行为。会议指出，春节临近，要用心用情、扎实细致做好重点民生工作。 一是抓实抓细保障农民工工资支付。以工程建设领域为重点，政府工程和国企项目欠薪 的要立即整改，力争在春节前全部清偿。清欠收回的企业账款要优先用于农民工工资发放。对一时难以解决的欠薪，地方政府要运用工资保证金、应急周转金等储备资金提供应急支持。统筹协调解决商贸、加工制造等行业的困难企业欠薪问题。畅通维权渠道，依法打击恶意欠薪行为。要通过保障农民工合法权益增强他们信心，力争春节后农民工就业、返岗稳中有升。 二是做好困难群众基本生活保障。及时足额发放低保、困难救助、失业补助和救助等资金，对因疫因灾困难群众予以临时救助，兜牢基本民生底线。 三是一丝不苟抓好安全生产。进一步压实安全生产责任，强化重点领域安全隐患排查整治，加强人员密集场所安全值守，坚决防范重特大安全事故。健全极端天气等应急预案，确保交通、能源、通信等基础设施安全稳定运行。 （3）1月4日，2023年中国人民银行工作会议以视频形式召开。会议深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，总结2022年和五年来主要工作，分析当前形势，部署 2023年工作。人民银行行长易纲、党委书记郭树清出席会议并讲话。人民银行党委委员、副行长潘功胜、刘国强、张青松、宣昌能，党委委员、中央纪委国家监委驻人民银行纪检监察组组长曲吉山出席会议。 会议指出，2022年以来，面对国际经济金融形势复杂多变、国内疫情反复冲击、经济出现新的下行压力等严峻挑战，人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在国务院金融委统筹指挥下，主动作为、应变克难，加大稳健货币政策实施力度，坚决支持稳住宏观经济大盘，有效防范化解金融风险，着力深化金融改革开放，持续提升金融管理服务水平，各方面工作取得了极为不易的新成效。 一是稳健的货币政策更加灵活适度。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。 两次降准释放长期流动性超1万亿元。提前完成向中央财政上缴结存利润1.13万亿元。引导贷款市场报价利率（LPR）下降，建立存款利率市场化调整机制，推动降低企