2022年8月第3周政策跟踪周报

摘要 国内宏观：本周党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于央行降息、7月宏观经济运行状况、经济大省工作部署、积极生育支持措施、保民生稳增长、抗旱救灾等方面：1）8月15日，人民银行将MLF和7天期逆回购利率均下调10个基点。2）8月15日，国务院新闻办举行2022年7月份国民经济运行情况新闻发布会。3）8月16日，国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。4）8月16日，国家卫健委等17个部门印发《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，要求加快建立积极生育支持政策体系，为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。5）8月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推动降低企业融资成本和个人消费信贷成本的措施，加大金融支持实体经济力度；部署加大困难群众基本生活保障力度的举措，兜牢民生底线；确定支持养老托育服务业纾困的措施，帮扶渡过难关、恢复发展；决定延续实施新能源汽车免征车购税等政策，促进大宗消费。6）8月19日，农业农村部召开南方高温干旱情况及抗灾工作进展调度视频会，调度当前南方高温干旱对秋粮生产影响，了解各地抗灾工作进展及存在的困难和问题，研究部署下一步抗高温干旱保秋粮工作。 海外宏观：海外宏观经济热点主要涵盖美澳货币政策纪要、土耳其央行逆势降息、印尼拟征收镍出口税等方面：1）当地时间8月16日，澳洲联储公布了8月2日货币政策会议纪要，纪要显示澳洲联储将在未来一段时间内进一步加息，同时重申将以即将发布的经济数据和通胀前景为指引。2）当地时间8月17日，美联储公布了7月FOMC会议纪要，纪要显示，委员们认为持续加息是合适的，但同时有许多委员认为，存在货币政策紧缩幅度超过必要水平的风险，这是美联储今年以来首次提到“过度紧缩”的风险。3）当地时间8月18日，土耳其央行宣布下调基准利率100个基点至13％。4）当地时间8月19日，印尼总统佐科维多多透露，印尼作为全球最大的镍生产国今年可能对镍出口征税，以期将更多精炼工作留在国内。 产业政策：国内产业政策主要覆盖基建、创投、消费、“双碳”等领域：1）8月15日，交通运输部、发改委等六部门印发《农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴实施方案》。2）8月15日，科技部、财政部联合印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》，《行动方案》指出，要引导创投企业投早、投小、投硬科技。3）8月17日，上海市商务委员会微信平台发布消息称，上海将首次发放电子消费券，总规模达到10亿元。4）8月18日，科技部等九部门联合印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》。 未来一周前瞻：1）8月22日，中国1年期和5年期以上LPR公布；2）8月26日，美联储主席鲍威尔在杰克逊霍尔全球央行年会上发表讲话；3）8月27日，中国7月规模以上工业企业利润年率发布 风险提示：地缘政治冲突加剧；新冠疫情反复风险；海外央行加息进度超预期。 1国内重要宏观经济政策及会议 本周（8月15日-8月21日）党中央、国务院及各部委发布的政策文件以及召开的重要会议，重点聚焦于央行降息、7月宏观经济运行状况、经济大省工作部署、积极生育支持措施、保民生稳增长、抗旱救灾等方面。 表1：2022年8月第3周国内重要宏观政策及会议梳理 重点关注： （1）8月15日，人民银行开展的4000亿元1年期中期借贷便利（MLF）操作和20亿元7天期公开市场逆回购操作，中标利率分别为2.75%、2.00%，均较前次操作下降10个基点。此次“降息”的突然性和调降力度均大幅超出市场预期。业内人士表示，当前流动性合理充裕，但实体经济融资需求仍偏弱，最新MLF“量缩价降”，体现了货币政策稳货币、宽信用，降低资金成本、支持实体经济的意图。本次MLF操作利率下调，也为后续各期限贷款市场报价利率（LPR）下调打下基础。专家预计，本月即将公布的1年期、5年期以上LPR利率也会同步下调，不排除5年期以上LPR报价下调幅度超过10个基点的可能性。 不久前公布的7月经济数据显示，7月人民币贷款增加6790亿元，同比少增4042亿元； 社会融资规模增量为7561亿元，比上年同期少3191亿元，金融数据呈现全方位走弱特征。 8月以来，信贷需求继续走弱，经济“稳增长”压力加大的背景下，8月15日央行正式“降息”，刺激信贷稳增长的意图十分明显。市场人士表示，8月政策性“降息”落地，充分表明当前货币政策以稳增长为主要取向，海外央行持续鹰派的货币政策也未对其造成实质性阻碍，货币政策“以我为主”的基调更加明确。这也意味着，当前处于偏充裕状态的市场流动性还将保持一段时间。本轮降息一方面传递出将更大力度支持实体经济、稳增长的积极信号，另一方面将直接推动银行降低融资成本，更好刺激企业的投资需求和居民的消费需求。 （2）8月15日，国务院新闻办举行新闻发布会，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖介绍2022年7月份国民经济运行情况并答记者问。付凌晖表示，面对7月份国际环境更趋复杂严峻和国内疫情散发多发的不利局面，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力实施稳经济一揽子政策措施，生产供给继续恢复，就业物价总体平稳，对外贸易增势良好，民生保障有力有效，经济延续恢复态势。 从经济总体来看，付凌晖表示，国内主要生产需求指标保持恢复态势，就业物价总体稳定，经济转型升级态势持续。从累计看，工业基本平稳，服务业降幅收窄。1-7月份，规模以上工业增加值同比增长3.5%，比1-6月份加快0.1个百分点。服务业生产指数同比下降0.3%，降幅比1-6月份收窄0.1个百分点。经济持续恢复，稳就业的政策显效，城镇调查失业率下降。7月份，全国城镇调查失业率为5.4%，比上月下降0.1个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.6%，比上个月下降0.2个百分点。产业升级发展新动能成长趋势明显，高技术产业发展较快。1-7月份，高技术制造业增加值同比增长9%，高技术产业投资增长20.2%。数字经济增势较好。1-7月份，信息传输、软件和信息技术服务业生产指数同比增长12.1%，实物商品网上零售额增长5.7%，比上月加快了0.1个百分点。绿色转型的步伐在加快。7月份，新能源汽车、太阳能电池的产量同比分别增长了112.7%和33.9%。 房地产方面，付凌晖表示，今年以来各地坚持房住不炒、因城施策，支持刚性和改善性合理住房需求，出台多项稳定房地产市场政策，房地产市场总体下行态势趋缓。从销售看，1-7月份，全国商品房销售面积下降23.1%，降幅比上半年略有扩大，但低于1-5月份降幅； 全国商品房销售额下降28.8%，比1-6月份收窄0.1个百分点，连续两个月降幅收窄。从投资看，1-7月份，房地产投资下降6.4%，降幅比1-6月份扩大1个百分点。尽管最近有些地方出现了房地产项目交付问题，但从全国看，大部分施工期在两年以上，接近交付期的房地产开发项目建设进度保持平稳，总体风险是可控的。总体来看，房地产市场呈现下行态势，当前整体上处于筑底阶段。随着房地产市场长效机制不断完善，因城施策效果逐步显现，房地产市场有望逐步企稳，保持平稳健康发展，对于经济的影响会逐步改善。 经济整体走势方面，付凌晖表示，经济目前还是处在恢复进程中，市场需求的制约作用还是比较大，企业经营的困难还比较多，经济回升的基础还有待巩固，但是我国经济韧性强，潜力大，空间广的特点明显，长期向好的基本面没有改变，在一系列防住疫情、稳住经济、保障发展安全的政策措施作用下，经济有望恢复向好，运行在合理区间。第一，高效统筹疫情防控和经济社会发展政策继续显效。7月份以来，尽管多地出现散发疫情，但是疫情传播总体上得到有效控制，一揽子稳经济政策举措持续发挥作用，7月份主要生产需求指标基本稳定。从后期看，在各方面的共同努力下，经济恢复向好态势有望保持。第二，国内需求恢复拉动逐步增强。从投资来看，稳投资政策持续加力，各地积极推进“两新一重”等大项目的开工建设，新开工项目个数和计划总投资均保持较快增长，有利于基础设施投资增长。1-7月份，基础设施投资同比增长7.4%，连续3个月加快。支持制造业升级发展，一系列减税降费政策实施，也有利于制造业投资的平稳增长。前7个月，制造业投资同比增长9.9%，继续保持较快增长。从消费看，就业总体稳定，居民收入增加。在疫情防控更加精准和促消费政策作用下，居民消费有望逐步恢复，特别是汽车和家电消费优惠政策持续发力，将拉动大宗商品销售增长。7月份，限额以上汽车类商品零售额同比增长9.7%，继续保持较快增长。 第三，生产供给恢复有望延续。能源保供持续发力，采矿业、电力、热力、燃气及水生产和供应业有望平稳增长。产业链供应链堵点卡点逐步打通，汽车等重点行业恢复正常生产，对于工业的支撑作用会继续发挥。同时，随着生产生活秩序恢复，服务业市场需求也会逐步回暖，带动服务业生产回升。第四，高水平开放红利会继续显现。尽管国际经济环境复杂严峻，但我国外贸韧性强的特点明显，货物进出口保持了较快增长。1-7月份，货物进出口总额同比增长10.4%，这既有我国生产供给能力强、产品竞争力强的因素，也有全球通胀压力加大的背景下，我国出口产品成本优势的影响，还要看到，我国积极扩大对外开放，推进共建“一带一路”，加快自贸区建设，发展外贸新业态、新模式，为外贸发展注入新的活力。1-7月份，我国对“一带一路”沿线国家进出口总额同比增长19.8%，高于全部进出口增速。尤其是下阶段稳经济一揽子政策举措落地见效，大规模留抵退税、专项债发行使用、金融支持实体经济发展政策持续发力，也会推动经济回升向好，持续发展。 （3）8月16日，国务院总理李克强在深圳主持召开经济大省政府主要负责人座谈会，分析经济形势，对做好下一步经济工作提出要求。李克强表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各部门落实党中央、国务院部署，有力应对二季度经济遇到的超预期冲击，6月份扭转了前两个月主要经济指标负增长的局面，经济运行企稳回升。7月份经济延续恢复发展态势，但仍有小幅波动。势要起而不可落。当前正处于经济回稳最吃劲的节点，必须以时不我待的紧迫感，巩固经济恢复发展基础。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求。要发挥中央和地方两个积极性，坚持发展是解决我国一切问题的基础和关键，深入实施稳经济一揽子政策，针对新情况合理加大宏观政策力度，推进改革开放，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，扎实保障基本民生。 李克强表示，6个经济大省经济总量占全国的45%，是国家经济发展的“顶梁柱”。经济大省要勇挑大梁，发挥稳经济关键支撑作用。落实好稳经济一揽子政策，挖掘自身政策潜力，保市场主体激发活力，保障物流主干道、微循环畅通，稳定产业链供应链。稳经济也是稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。 中央财政对地方转移支付已基本下达，各省要坚持政府过紧日子，盘活财政存量资金，保持财政收支平衡，加大财力下沉，保障基层“三保”尤其是保基本民生支出、保基层工资发放。 李克强表示，市场主体稳，经济和就业才能稳。6省市场主体数量占全国4成以上，贡献了40%以上的就业。要结合实际加大助企纾困力度，帮助他们恢复活力，在吸纳就业上继续当好“主角”，努力稳定本地和外来务工人员就业。需求不振是经济运行的突出矛盾。经济大省人口多，要多想办法促消费，扩大汽车等大宗消费，支持住房刚性和改善性需求。当前地方专项债余额尚未达到债务限额，要依法盘活债务限额空间，并用好已发行的地方专项债和政策性开发性金融工具，符合条件项目越多的地方得到的资金要越多。各地要加快成熟项目建设，在三季度形成更多实物工作量，带动有效投资和相应消费。 李克强表示，经济大省之所以有今天的发展成就，根本动力在改革开放。要继续在改