全球排放交易
全球排放交易国际碳行动伙伴关系状态报告2020 全球排放交易2020年国际碳行动伙伴关系（ICAP）现状报告编辑团队:斯蒂芬妮·拉霍兹·瑟尔、威廉·阿克沃斯、巴兰·多达、克里斯托弗·卡迪什、凯·凯尔纳、艾玛·克劳斯、恩斯特·库内曼、维克多·奥尔蒂斯·里维拉、玛蒂娜·凯勒、朱莉娅·格罗斯、托比亚斯·伯恩斯坦、康斯坦兹·豪格。引用:会计师协会。（2020）. 全球排放交易：2020 年状况报告.柏林：国际碳行动伙伴关系。ICAP秘书处感谢ICAP成员的政策制定者和排放交易领域的其他合作者，他们提供了有见地的书面意见和/或仔细审查了报告：博塔戈兹·艾哈迈托娃（哈萨克斯坦）、埃比尼泽·阿萨马尼（新斯科舍省）、托马斯·巴卢（弗吉尼亚州）、乔纳·坦·博利厄（魁北克）、让-伊夫·贝努瓦（魁北克）、皮埃尔·布沙尔（魁北克）、梅维斯·陈（加拿大）、千田聪（东京都政府）、约翰·库珀（新斯科舍省）、弗朗西斯科·达尔索·莱昂（智利）、马可·奥雷利奥·多斯桑托斯·阿劳霍（巴西）、史蒂夫·杜塞-海昂（魁北克）、比尔·德拉姆黑勒（华盛顿）、托马斯·杜尚（魁北克）、维克多·雨果·埃斯卡洛纳·戈麦斯（墨西哥）、 吉尔·费尔南德斯（新西兰）、迪达·加德拉（印度尼西亚）、杰森·格雷（加利福尼亚州）、钱国强（中碳）、亚历山大·汉德克（德国）、麦迪·海登（新墨西哥州）、拉里·赫根（加拿大）、宝拉·海默（北卡罗利纳）、洛丽塔·杰克逊（纽约市）、泰德·贾米森（新西兰）、哈迪卡·贾姆沙伊德（巴基斯坦）、于家辉（中碳）、托马斯·凯勒嘉斯（瑞士）、克里斯汀·柯比（马萨诸塞州）、李昌焕（大韩民国）、杰夫·林德伯格（加拿大）、 Huy Luong Quang（越南），Amber MacNeil（加拿大），Colin McConnaha（俄勒冈州），Engin Mert（土耳其），Michelle Miller（新斯科舍省），Shinichiro Niihara（全球环境战略研究所），Ana Luiza Oliveira Champroni（巴西），Michelle Palmer（新西兰），宾夕法尼亚州环境保护部，德国人David Romero Otalora（哥伦比亚），Karen Sabasteanski（弗吉尼亚州），Rajinder Sahota（加利福尼亚州），Anothai Sangthong（泰国），Yumiko Sato（东京都政府）， 胡安·佩德罗·塞尔（智利）、威廉·空间（马萨丘塞茨）、伊琳娜·斯塔夫丘克（乌克兰）、威廉·泰特（新西兰）、安妮·特鲁德尔（魁北克）、安德鲁·韦伯（新斯科舍省）、苏菲·温格（瑞士）、布列塔尼·怀特（新斯科舍省）、比阿特丽斯·约尔迪（欧盟委员会）、奥尔加·尤基姆丘克（乌克兰）、丹·扎里利（纽约市）、陈志斌（中碳）、朱莉娅·齐曼（欧盟委员会）。ICAP秘书处感谢德国联邦环境、自然保护和核安全部（BMU）为本报告提供资金。adelphi Advisory GmbH 向 ICAP 秘书处提供科学和技术支持，并协调报告的编制和制作。特别感谢Lisa Storcks，Irina Mezurnishvili和Yinshuo Xu的编辑协助。 表的内容前言05执行概要07从业者的见解加州11一个投资组合应对气候变化的方法中国13ETS作为未来气候政策锚欧盟16利用碳定价促进向气候中和的低碳转型新西兰18农业排放定价的协作方法魁北克212030年复苏的方法交通和气候倡议23美国超越电信息图从超国家当地26津贴价格27排放交易全球28全球扩张的排放交易29行业覆盖30不同形状的ets 31拍卖收入32零之路33情况说明欧洲和中亚地区36欧盟37瑞士43哈萨克斯坦47德国50乌克兰53土耳其54英国56北美57西部气候倡议58加州59魁北克64 加拿大68新斯科舍71马萨诸塞州75区域温室气体计划78宾夕法尼亚州82交通和气候倡议83维吉尼亚84新墨西哥州86纽约87北卡罗莱纳88俄勒冈州89华盛顿90拉丁美洲和加勒比地区91墨西哥92哥伦比亚96巴西97智利98亚太100北京101重庆104福建107广东110湖北113上海116深圳119天津122新西兰124韩国128东京132埼玉县136中国139台湾、中国142印尼143日本144巴基斯坦145泰国146越南147关于ICAP和笔记关于国际碳行动伙伴关系 149153笔记方法和来源的首字母缩略词列表157印159 内容前言ETS和配套政策在实现净零排放的道路上在世界各地，2019年，人们对气候变化的认识和公众压力激增，要求限制导致气候变化的排放。随着20世纪20年代的开始，如果我们要将全球气温上升幅度控制在2°C以下，就必须将这一势头转化为具体的气候雄心。 我们高兴地注意到，一些判例已经迎接挑战，提出了碳中和目标。加州计划到 2045 年实现碳中和，此后实现净负;欧盟将根据《绿色新政》共同努力，争取到2050年实现碳中和;瑞典的目标是到 2045 年实现净零排放，法国、瑞士和英国的目标是到 2050 年实现净零排放;智利、哥斯达黎加、斐济和马绍尔群岛等其他几个国家正在引领全球南方的碳中和倡议，为在本世纪下半叶实现净零排放建立全球势头。今年的《现状报告》探讨了不同的政策工具如何能够共同推动实现这些宏伟目标所需的深度脱碳。排放交易系统（ETS）是拼图的关键部分。政府间气候变化专门委员会强调，明确的碳价格仍然是雄心勃勃的气候政策的必要条件，其他反映强劲价格信号的政策对于实现具有成本效益的脱碳途径是必要的。ETS 已经在交付。在世界各地，ETS一直是电力行业减排的强大推动力，特别是通过帮助降低煤炭的吸引力：自2008年以来，区域温室气体倡议（RGGI）下发电厂的二氧化碳排放量下降了47%，在英国，2018年煤炭仅占电力的5%，低于2012年的39%。在这两种情况下，碳定价都是主要（尽管不是唯一的）政策驱动因素。同样，在德国，修订后的欧盟排放交易体系（EU ETS）中强化的碳价格信号使2019年电力部门排放量预计同比下降18%，使德国2020年的减排目标重新实现。ETS还有助于工业部门的脱碳。例如，在加利福尼亚州，尽管GDP增长了近17%，但2013年至2017年间工业排放量下降了4.6%。然而，解决深度脱碳难题需要的政策范围比碳定价本身更广泛。实现净零排放的道路需要在工业、交通和建筑领域深入和循序渐进地减排，在这些领域，创新政策和直接监管（如建筑规范、采购框架和最低绩效标准）也可以发挥强有力的作用。精心制定的一揽子政策将碳定价与其他类型的监管相结合，可以提供实现碳中和的最确定和最具成本效益的途径。技术要求和创新政策对于推动新的低碳投资可能至关重要：例如，在某些判例中，通过长期资本资产防止碳锁定可能需要逐步淘汰技术。ETS和其他政策并非相互独立，而是以多种方式相互作用。ETS的拍卖收入为支持创新和进一步减排的公共投资提供了重要的财政资源。2018年，欧盟排放交易体系配额拍卖共向欧盟成员国分配了141亿欧元（158亿美元），其中约70%用于气候和能源相关目的。除了每年分配的拍卖收入外，由拍卖欧盟排放交易体系配额提供资金的欧盟排放交易体系创新基金将支付高达100亿欧元1（112亿美元）在未来十年内用于支持能源密集型产业的创新低碳技术、碳捕集和封存的建设和运营以及创新的可再生能源发电等。RGGI将其收入的50%以上用于能源效率项目，如改造和绝缘计划，魁北克省将其拍卖收入的最大份额分配给促进清洁交通。因此，ETS可以产生双重红利，通过碳定价推动其涵盖行业的减排，并通过定制拍卖收入支出进一步减少排放。精心制定的一揽子政策将碳定价与其他类型的监管相结合，可以为碳中和提供最确定和最具成本效益的途径 1 – 基于欧盟排放交易体系当前碳价格的估算05毅联汇业现状报告2020 06内容 ETS可以在政策组合中发挥不同的作用，ETS的作用也可能因部门而异。有必要继续进行研究和政策评估，以更好地了解深度脱碳的最佳政策组合在此背景下，非ETS政策（如可再生能源和能源效率法规）在ETS部门实现的减排必须反映在ETS保持有效的上限轨迹中。ETS内部的市场稳定措施是这方面的关键政策工具。ETS还可以采取行动，保证一定的环境结果，而不管其他政策的表现如何。例如，在加利福尼亚州，到2030年预测的减排量中约有三分之二是由低碳燃料标准和可再生能源组合标准等监管措施推动的;加州限额与交易计划依靠实现 2030 年目标所需的所有剩余减排。因此，ETS可以在政策组合中发挥不同的作用，ETS的作用也可能因部门而异。有必要对不同司法管辖区和行业进行持续的研究和政策评估，以更好地了解不同情况下深度脱碳的最佳政策组合，以及碳定价与其他政策方法之间的相互作用。摆在面前的气候挑战是巨大的。国际碳行动伙伴关系（ICAP）是碳市场政策制定者建设技术能力以及就设计有效的碳定价工具交流意见和最佳做法的关键平台，作为能够推动排放实现净零排放的有凝聚力和雄心勃勃的政策框架的一部分。BEATRIZ YORDI国际碳行动伙伴关系联合主席兼欧洲和国际碳市场主任、气候行动总局，欧洲委员会RAJINDER SAHOTA国际碳行动伙伴关系联合主席兼工业战略司司长，加州空气资源委员会毅联汇业现状报告2020 内容执行概要2019年，世界对气候行动的认识和公众支持激增。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的特别报告强调了将全球变暖限制在1.5°C和减少所有来源温室气体排放的紧迫性。在全球范围内，排放交易系统（ETS）仍然是缓解难题的关键部分，目前有21个系统在四大洲运行，另有24个系统正在开发或考虑中。本期国际碳行动伙伴关系（ICAP）全球排放交易报告概述了过去一年排放交易的主要发展和趋势。它介绍了来自ICAP成员判例的ETS从业人员的文章，提供了对其系统和政策的直接见解;检查和比较ETS关键事实和数据的信息图表;以及关于目前生效、正在开发或正在考虑的每个系统的详细情况说明书。一个综合的、互补的方法对于许多司法管辖区来说，2019年是提出碳中和目标的一年。从欧盟到斐济，从英国到加利福尼亚，从新西兰到哥斯达黎加，许多司法管辖区正在引领全球的中立倡议。IPCC强调，明确的碳价格仍然是雄心勃勃的气候政策的必要条件，而其他反映强劲价格信号的政策对于实现具有成本效益的脱碳途径是必要的。碳定价在实现基础广泛且具有成本效益的减排方面发挥着核心作用，但深度脱碳也需要其他政策。例如，推动工业、交通和建筑部门的减排将需要配套政策，如绩效标准、建筑规范和创新支持。碳定价可以积极支持此类政策的实施：迄今为止，拍卖收入中780亿美元的大部分已投资于创新和进一步减排。ETS还可以充当环境“安全网”，帮助确保特定的环境结果，而不管其他政策的执行情况如何。相反，ETS的设计（例如由市场稳定工具支持的上限交易）必须考虑到非ETS政策（如可再生能源和能源效率法规）推动的减排。ETS也可以在政策组合中发挥不同的作用，ETS的作用也可能因部门而异。如果精心制定，将碳定价与其他类型的监管相结合的一揽子政策可以提供最确定和最具成本效益的碳中和途径。今年的ICAP状况报告刊登了来自世界各地政策制定者的文章，这些文章提供了有关各司法管辖区如何制定ETS和配套政策以推动深度减排的个人见解。例如，欧盟概述了修订和加强的排放交易体系将如何成为实现碳中和和支持《欧洲绿色新政》的关键工具，该协议概述了整个经济范围的配套政策。新西兰讨论了它最近如何通过《气候变化应对（零碳）修正案》建立一个总体气候框架，以及对新西兰排放交易体系的改革，这将有助于实现该框架到2050年实现净零排放的目标。加州在其气候政策战略中采用广泛的投资组合方法，依靠一系列措施——包括可再生能源投资组合标准、能源效率目标和低碳燃料标准——结合加州限额与交易计划来实现温室气体减排目标。该州的范围界定计划估计了每项政策的影响，并定义了它们如何协同工作，限额与交易计划最终有助于确保减少。魁北克还强调有必要将一系列补充政策交织在一起，这些政策侧重于更广泛的经济电气化，特别是
