联合王国：技术援助报告-公共投资管理评估

2022年9月 联合王国 技术援助的报告–公共投资管理评估 国际货币基金组织的报告没有。22/287 这份关于联合王国的技术援助文件是由一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2022年4月竣工。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2022国际货币基金组织(imf) FSCAL一个FFirSDEPRTMENT 联合王国 公共投资管理评估 卡罗来纳·伦特里亚、米歇尔·斯通、蒂姆、埃德·赫恩、卡洛斯·穆拉斯·格拉纳多斯 技术报告 2022年8月 内容 缩写和缩写 PREFACE6 执行摘要 一、公共投资趋势 A.公共投资和存量Capital13 B.公共Investment14的提供和组成二、联合王国公共投资的效率 三、公共投资管理机构 一个。PIMA框架 B.总体Assessment20 C.投资规划 D.投资Allocation41 E.投资执行情况 F.贯穿各领域的问题69 盒子 3.1.国家基础设施委员会和国家基础设施Strategy25 3.2.升级 3.3.基础设施计划的范围26 3.4.政府重大项目Portfolio31 3.5.英国现有PPP（PFI）合同的管理 3.6.UK36私人参与基础设施的类型 3.7.确保基础设施Provision37的私人投资和私人资金 3.8.支出审查和预算Process41 3.9.激励公共资产维护 3.10.财政部审批流程 3.11.国家基础设施Pipelines49 3.12.市场主导的提案 3.13.基础设施和施工管道和现代施工方法54 3.14.建筑业Playbook55 3.15.GMPP季度Reporting58 3.16.项目Delivery59的政府职能标准 3.17.政府项目交付Profession61 3.18.红色/琥珀色/绿色状态和项目Adjustment62 3.19.重大项目挑战Models63国际实例 3.20.改善资产信息以帮助公共和私营部门规划 数据 1.英国PIMA在设计/有效性方面的结果与Peers比较9 1.1.UK12中的公共投资和股本 1.2.公共资本和公私伙伴关系 1.3.区域Level14的公共投资 1.4.公共投资的构成（2019年） 2.1.公共基础设施Access15的全球措施 2.2.感知Infrastructure16质量的全球衡量标准 2.3.运输和通信基础设施的相对感知质量 2.4.效率差距-混合指标 3.1.皮马Framework18 3.2.美国Kingdom19的PIMA分数 3.3.债务可持续性和Affordability21 3.4.公共部门总投资趋势24 3.5.商业案例开发框架 3.6.范围内招标公告的发布率 3.7.英国项目交付职业道路 表 1.总结评估 2.简要建议11 3.1.1998-2021年英国财政规则的重大变化23 3.2.北爱尔兰、苏格兰和Wales28的下放权力 3.3.地方政府资本Expenditure128 3.4.CDEL和多年方案结算 3.5.PESAReports44中可用信息摘要 3.6.公共投资相关报告中NAO建议的实施64 3.7.经济基础设施权限下放 附件 1.PIMA行动计划72 2.详细的英国PIMA分数 3.PIMA问卷调查问卷 缩写和ACRONYNMS 铝青铜手臂的长度的身体 CA承包权威 cbre 正保远程教育 计CO算FO流G体动C-力PIM学A 贝 DfTDLUHC 欧洲投资银 统一预算指导 资本部门ExpenditureLimits合同的区别 政府的功能分类 Climate-PIMA 商业、能源和工业战略部交通部 升级、住房和社区部欧洲投资银行 行欧盟欧盟 欧盟统计局时尚FReMGMPPHMT 异丙醇MMCMPMMTFFNAONIA 网卡 NIS 预算责任办公室 经济合作与发展组织奥PE斯SA卡 个PF人I电脑 PF2 皮马人购买力平 欧盟统计机构财务部门 财务报告手册 政府重大项目投资组合英国财政部 Infrastructureand项目权限现代的施工方法 管理公共资金中期财政框架国家审计署 国家InfrastructureAssessment 国家InfrastructureCommission国家InfrastructureStrategyOfficefor预算责任 经济合作与发展组织 中央会计和报告在线系统公共企业 公共ExpenditureStatistical分析 私人FinanceInitiative 私人融资倡议的后续框架公共投资管理评估 Public-PrivatePartnerships 价RAB监管的资产基础 老支出审查 地面读高级负责任的老板 数利用财政部审批程序 英国联合王国 UKIBUKGI 编剧 英国基础设施银行英国政府投资 整个政府的账户 前言 应财政大臣的要求，国际货币基金组织财政事务的一个团队部门（FAD）于4月4日至19日进行了公共投资管理评估， 2022.宣教团队由卡罗来纳·伦特里亚女士领导，包括米歇尔·斯通女士和 蒂尔德·蒂姆先生（FAD）、卡洛斯·穆拉斯·格拉纳多斯先生（欧洲部）和埃德·赫恩先生 （FAD短期专家）。本报告以2021年9月气候中的分析为基础公共投资管理评估，并利用在这项工作中收集的信息。 该小组会见了英国财政部的代表，包括CatLittle女士（公共总干事） 支出），菲利普·达菲先生（增长和生产力总干事），康拉德·斯梅温先生 （公共支出司司长），马库斯·梅森先生（支出政策副司长） （首都），约翰娜·哈斯顿女士（支出政策副总干事）;汤姆·约瑟夫斯先生 （财政司司长）、露丝·柯蒂斯女士（财政统计和政策司副司长）;乔安娜·基女士 （基础设施和增长总监），JonnyMedland先生（数字基础设施副总监）和文化）和乔·泰勒先生（气候政策副主任）。团队还会见了工作人员 来自资产负债表分析;气候变化政策;权力下放;效率和机柜办公室;国库资金和账户;环境、能源和农业;财政统计和 政策;财政战略;一般支出政策;政府财务报告;生长和 生产力;卫生和社会护理;基础设施、数字和文化;住房、规划和城市;地方政府与改革;公共价值股;家庭和法律;项目速度和 运输团队。 小组从其他部门和机构会见了基础设施和项目 权威（海伦·坎贝尔女士，战略绩效和保证总监，菲奥娜·斯宾塞女士，能力和能力总监，战略副主任大卫克林顿先生）;本署 升级，住房和社区（ChrisGray先生，升级副主任） 工作组和权力下放战略副主任ZainabAgha和工作人员）;政府商业职能（马修·布朗先生，建筑主要项目和副总监 工作人员）;运输部工作人员;司法部（罗宾·西顿先生，副手） SRO监狱计划主任兼SRO主任MattShelley先生，财务战略和副主任规划和人员）;英国政府投资（露西·兰伯特女士和杰米·卡特先生）;和政府财产办公室（安吉拉·哈林女士和团队）。 视察队还会见了威尔士政府主任安德鲁·杰弗里斯先生、史蒂夫·戴维斯先生、基础设施战略与保证副总监和员工;南约克郡市长 联合管理局，首席执行官兼董事大卫·史密斯先生;和代表基础设施部门包括：英国工业联合会，全球基础设施 投资者协会，梅斯和基础设施集团。视察队还会晤了研究所 财政研究（卡尔·埃默森先生和本·扎兰科先生）、国家审计署（詹姆斯先生）奥斯本、马修·里斯先生和艾玛·威尔逊女士）;和英国预算责任办公室 (理查德·休斯先生和员工)。 该团队要感谢英国政府的合作和参与 在建设性讨论。代表团要特别感谢女士。邯郸Wieshmann, 哈莱玛·贝古姆女士和罗里·艾伦先生为组织访问团提供了出色的支持。 执行概要 英国（UK）有雄心勃勃的计划，以增加基础设施投资，促进经济增长，缩小地区差距，帮助实现气候转型。的 国家基础设施战略、增长计划、净零战略和升级白 文件阐述了政府的雄心壮志，包括缩小交通领域的现有差距网络，改变数字连接，促进教育、技能和研发，加速 气候转型和地方层面的基础设施投资。这些目标由在五年期间分配超过6000亿英镑的公共部门投资总额 2026/27.计划中的公共投资增加预计将带来英国的年度 到2024/25年度，基础设施投资将达到经合组织3%的平均水平，扭转了公共资本存量下降可以追溯到1970年代和1980年代。 英国有能力实施这种公共投资的增加，因为它已经 整个公共投资周期中强大的机构。总的来说,英国管理它公共基础设施在规划、分配和实施三个阶段都很好。 PIMA的结果是强劲的，无论是在绝对值上还是与其他国家相比已进行PIMA。15所机构中有9所机构在机构方面排名“高” 设计，其余六个排名“中等”。有效性的总体得分相似，尽管各机构之间的分布不同（表1和图1）。 尽管英国系统对公共投资管理具有优势 评估（PIMA）框架，还有改进的余地。报告显示区域 进行改革，以提高效率，并从计划的产能提升中释放更大的价值公共投资(表2)。 近年来，公共投资规划得到加强，英国的绿色 书籍和五案例模型是全球公认的标准制定者。的创建 2015年国家基础设施委员会加强经济战略规划基础设施;主要与地方当局协调资本支出计划 在部门一级。在评估程序之后，要求对重大项目进行主题进行严格的技术、经济和财务分析。监管支持竞争 经济基础设施，并有一个框架来管理私人参与部门在公共基础设施提供。 更多的改革将为实施和最大限度地发挥其影响提供更多支持。英国的雄心勃勃的投资计划。这将是重要的政府保证 经济基础设施和社会基础设施之间的一致性。联合规划将 协助将空间考虑因素嵌入资源分配中，以符合升级白皮书。在英国政府体制的约束下，加强协调 在英国政府、权力下放政府和地方当局之间——并提供 更多的中期资金确定性和灵活性-可以更好地使当地社区制定综合的多年资本投资计划。政府也可以考虑使用 其可支配的工具，以支持提高行业能力，以交付国家建设管道，包括扩大和增强熟练劳动力并加速 采用现代建筑方法和其他提高生产力的技术。 项目评估和保证的透明度、独立性和实施性可以通过对商业案例进行更严格的独立审查和公布业务案例摘要，以提高评估过程的稳健性。 投资分配决策由英国的支出审查（SR）流程制定。资本分配通常在SR期间进行，并设定多年SR 三到五年的预算。在最近的SR中，采取了提高确定性的步骤关于SR期之后的未来资本分配，主要是通过酌情决定 几个大型项目和计划。预算流程全面，涵盖资本和经常性支出;支出每年拨出，部门重新分配 资本到当前支出需要HMT和议会批准。 更有效的公共投资需要长期的资金指导。一个潜在的解决方案是通过发布五年资本为部门提供资金指导滚动预算。还有关于部门更精细的信息的空间 多年资本支出计划，改善各部门和机构的激励措施充分维护公共资产-包括在预算中披露维护支出 报告。SR有用地要求对投资项目进行优先排序和评估。然而 包括该流程中的所有项目，无论成熟度如何，某些项目可能存在风险有点过早地“锁定”计划。建立项目成熟度的最低级别 获得SR分配，同时提供其他机会让提案在内部获得批准 老时间,会有所帮助。 管理项目实施的程序非常发达。开放的, 竞争性采购是默认设置。政府主要项目组合 为监督最大的项目提供了一个强大的平台，并且有一套跨部门小型项目组合管理指南。基础设施 和项目管理局通过直接支持和 独立鉴证审查，有效领导项目交付 职业。国家审计署（NAO）经常审查重大投资项目和审计署最近的建议执行率很高。 一些额外的措施可以进一步加强投资的执行。扩大采购监测报告的覆盖面，并执行计划。 采购改革将提供更多的透明度。事后评估政策很长 已建立