促进增长和多样化的产业政策：概念框架

DEP 一个 RT 米ENT 一个 l P 一个 PER 国际货币基金组织(imf) 非洲部门和 工业政策 由国际货币基金组织领导的研究小组RedaCherifFuad 哈萨诺夫和尼古拉·斯帕塔福拉，包括拉胡尔 吉里、迪米特雷·米尔科夫、萨阿德·奎尤姆、贡萨洛·萨利纳斯、 2022 9月 国际货币基金组织(imf) 非洲部门和 CAPACITY发展研究所 部门的纸 产业政策对经济增长和多样化 一个概念性的框架 由RedaCherif，FuadHasanov领导的国际货币基金组织团队编写，和尼古拉·斯帕塔福拉，包括拉胡尔·吉里、迪米特雷·米尔科夫、 萨阿德Quayyum、冈萨洛萨利纳斯和安德鲁·华纳 版权©2022国际货币基金组织(imf) Cataloging-in-Publication数据 国际货币基金组织 (IMF)图书馆 姓名：谢里夫，瑞达，作者。|哈萨诺夫，福阿德，1978-，作家。|斯帕塔福拉，尼古拉，作家。|吉里，拉胡尔，作家。 |米尔科夫，迪米特雷，作家。|奎尤姆，萨阿德，作家。|萨利纳斯，贡萨洛，作家。|华纳、安德鲁· 作者。|国际货币基金组织(imf)出版商。 题目：促进增长和多样化的产业政策：概念框架/由基金组织团队编写 由RedaCherif，FuadHasanov和NikolaSpatafora领导，包括RahulGiri，DimitreMilkov，萨阿德Quayyum、冈萨洛萨利纳斯和安德鲁·华纳。 其他头衔：国际货币基金组织。非洲部（系列）。|国际货币基金组织。能力发展研究所(系列)。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2022年。|20229月|部门论文系列。 |DP/2022/017|包括参考书目。标识符:ISBN9798400214271(纸) 9798400214387(ePub) 9798400214424(webPDF) 主题：LCSH：产业政策。|经济发展。分类:LCCHD3611.C42022 致谢 作者感谢AndrewBerg和AbebeSelassie的整体指导，并感谢Corinne Delechat，SeanNolan，ChrisPapageorgiou，CatrionaPurfield和ZeineZeidane的持续支持。还要特别感谢部门间多元化工作组和 审稿人，特别是丹尼斯·包蒂斯塔、瓦莱丽·塞拉、玛丽亚·科埃略、马蒂亚·科波、埃拉·达布拉—— 诺里斯、帕斯夸莱·迪·贝内代塔、阿斯托·迪乌夫、艾莉森·霍兰德、黄子吉、乔瓦尼·梅丽娜、罗斯·尼永格萨、 CedricOkou，KarenOngley，MelaniePutic，XinTang，JinhyukYoo和中央银行的同事菲律宾感谢他们在项目各个阶段的有益意见、建议和投入。这 作者还要感谢FatmaIbrahim和RuchunLi的编辑协助，以及LorraineCoffey。主要出版流程。 部门文件系列介绍了基金组织工作人员对广泛的区域或跨区域问题的研究国家利益。本文中表达的观点是作者的观点，不一定 代表基金组织、其执董会或基金组织管理层的观点。 出版订单可以在线或通过邮件下达：国际货币基金组织(imf)发布服务 20090年邮政信箱92780,华盛顿特区,美国 t(1)202.623.7430 publications@IMF.orgIMFbookstore.orgelibrary.IMF.org 国际货币基金组织部门文件•促进增长和多样化的产业政策3 内容 执行概要.v 1.介绍.1 2.指导原则：市场失灵与政府失灵.2答:外部性和行业选择.2 b.成本效益测试.3 c.政府失灵:激励和信息.4d设计政策来降低风险.4 3.政策工具.6 答:产品市场.6b.资本市场.7 c.劳动力市场.8d.土地市场.9 e.技术.9 4.决策框架.11 5.结论.15 附件1。行业选择.16参考文献..19 盒子 方框1.关键医疗产品的产业政策延伸.13 数据 图1.决策框架：执行考虑.12 执行概要 随着各国努力实现强劲复苏并弥补COVID-19大流行期间造成的损失，它们需要为发展和高速持续增长规划一条新道路。促进多样化， 开发新的工业能力，并设计实现这一目标所需的政策应该是一个 优先权。成功的多元化战略应该解决两个广泛的政策失败，例如不利的政策商业环境和投资环境以及特定行业的市场失灵。本部门论文 提出了分析产业政策的概念框架，定义为有针对性的部门干预。作者首先讨论了应该指导政策制定者的关键原则，即关注市场。可能证明有针对性的部门干预是正当的失败，以及潜在的政府失败 可能会破坏这些干预措施。然后，作者讨论了一些常用的政策工具，他们的理由，以及相关的陷阱。最后，作者概述了一个程式化的决策框架。 1.介绍 经济多样化是结构转型和发展的核心，并且 需要重新阐明实现这一目标所需的政策。丰富的文献表明，持续增长，以及它带来的生活水平的提高，与经济分化的过程有关。 化（国际货币基金组织，2014年）。这通常被描述为从农业或采矿业向更广泛的过渡行业范围广，产品更复杂，商品和服务种类更高质量。这样 多元化是由许多因素驱动的，包括基础设施、教育、财政和货币政策，因为以及技术和社会发展。这些主题是关于发展问题的辩论的核心 甚至在COVID-19大流行之前。例如，多样化长期以来与较低的产出有关。 波动性、更高的长期增长前景和更强劲的就业创造（国际货币基金组织，2014年）。虽然大流行可能已经改变了讨论的某些参数，例如由于瓶颈 全球价值链或财政空间的萎缩，多元化仍然与以往一样重要（谢里夫和 哈萨诺夫2020）。事实上，疫苗、检测试剂和医疗用品的短缺凸显了疫苗、检测试剂和医疗用品的脆弱性。缺乏工业能力的国家的关系（方框1）。展望未来，与气候相关的挑战 变化（国际货币基金组织2020年）和自动化程度的提高需要重新努力促进多元化以实现高和持续增长。 成功的多元化战略应解决广泛的政策失误和特定行业的市场问题。失败。新的现代部门的出现取决于有效的政府机构的存在。 良好的营商环境和投资环境，以及可信的宏观经济政策。 政策失误不一定是针对特定部门的，可能包括繁琐的监管框架，关键投入品的高关税、高估的汇率、基础设施不足或不足 熟练劳动力（萨利纳斯2021）。为解决这些政策失误而进行基础广泛的结构性改革可以支持 以可能较小的成本实现增长（国际货币基金组织，2019年）。然而，市场失灵也可能代表一个重要的对特定部门发展的约束。 本部门文件提出了一个概念框架来分析产业政策，定义为有针对性的部门干预。作者首先讨论了应指导政策制定者的四个关键原则： 首先，关注市场失灵的性质和程度，这些失灵可以证明有针对性的部门间通风口;第二，对此类干预措施进行成本效益测试;第三，分析潜在政府 由于治理不力或缺乏行政能力而导致的失败，可能会破坏这些干预;第四，考虑如何减轻与治理不力相关的风险。这 然后，作者研究了一些常用的政策工具，它们的基本原理以及相关的陷阱。最后，作者概述了一个风格化的决策框架，供官员确定如何最好地利用。这些工具。 2.指导原则:市场失灵与政府失败 产业政策通常以存在特定部门的外部性来证明是合理的，其中 解决这些问题超过了拟议干预措施的成本和风险。对于有针对性的部门间为了提高福利，它必须解决外部性。此外，外部性不得服从于外部性 通过中立的方式解决，例如更好地定义产权。干预还必须 通过成本效益测试，该测试考虑了公共资金的替代用途。此外，政府失灵必须不破坏的干预。 答:外部性和行业选择 协调失败和学习外部性意味着企业没有完全内化生产力 从潜在活动中获得收益。新部门需要达到关键的规模和范围才能生存，而这 可能需要不同生产商和供应商的协调行动（Murphy，Shleifer，andVishny1989）。例如，一个部门的发展可能需要专门的中间产品， 技能或基础设施，以降低最终生产成本。但是，如果该部门尚未开发， 这种专门投入的供应商可能缺乏进入的动力。同样，知识溢出可能1 提高该行业或其他部门其他公司的生产率（Henderson2007）。作为推论，政策促进部门集群的形成，可以提高生产力，或“集聚经济 信息”(罗森塔尔和奇怪的2004)。 学习外部性可能会出现，因为公司事先不知道哪些产品最有可能 在给定的环境中取得成功。进入新行业的公司将承担发现其最终成本的风险结构以及生产是否可行。如果它成功了，其他公司将能够跟随它的脚步。和利益。如果失败，它将承担实验的全部费用。因此，不协调的行动可能导致次优的进入和太少的“自我发现”。同样，个别公司可能会发现2成本高昂或难以 获取有关潜在买家的信息，特别是在出口市场（阿特金、坎德尔瓦尔和奥斯曼）同样，一个国家的公司可能会发现很难在新出口市场上建立声誉， 特别是如果潜在买家发现很难获得有关产品质量的信息。 这种外部性为干预创造了一个论据，这在更现代、更可交易的领域可能最强。部门（附件1）。协调失败和学习外部性更有可能在产生 可交易的商品和服务，其特点是研发强度高，并且相对“复杂” （谢里夫和哈萨诺夫2019b）。特别是制造业长期以来经历了高生产率增长; 其生产力水平可能表现出与世界前沿的趋同（Rodrik2013）;而且往往是研发密集。此外，3“现代”服务，如运输和通信、金融中介、 和商业服务也表现出越来越复杂，可交易性，规模，创新和学习 旁做（霍尔沃德-德里迈尔和纳亚尔2017）;人工智能和区块链技术的使用可能会进一步提高这些活动的生产力收益和溢出效应。一些国家也许能够从 以农业为主导的经济体转向这种技术驱动的服务。也就是说，其中许多服务需要相对高技能水平，这是许多发展中经济体所缺乏的。现代农业综合企业活动，如 1例如，在汽车和航空航天领域（CherifandHasanov2016）。 2豪斯曼和罗德里克（2003）。例如，这可能是电子和机械等行业的问题（谢里夫和哈萨诺夫） 2019年)。 3类似的特征可能适用于新兴行业，如清洁技术（包括可再生能源、电动汽车和电池),机器人,3d打印。 鲑鱼养殖也可能具有重大的知识溢出效应。同时，政策4 必须认识到特定部门在各国之间或一国内各区域之间的分布，还将反映地理或气候等外生因素，例如通过它们对 运输成本，以及获得投入品和市场的机会。 在短期内，各国不应忽视“速赢”部门，包括传统服务部门，这些部门发展可能需要较少的国家干预。许多发展中国家的初步比较优势 远离产品空间的核心，即复杂制造所在的位置。它可能会更容易多元化进入更接近现有产品空间的产品，例如农业加工和纺织，或相对简单的服务，如旅游和呼叫中心（另见附件1）。这些部门可能有可能雇用大量工人并产生 为先进部门的投资提供资金所需的资源。鉴于这些部门的性质，类型所需的国家干预将不那么广泛——主要是解决政策失败、瓶颈和 监管障碍。然而，只关注这些部门，而淡化技术和创新不会产生产生快速、包容性增长的结构转型， 在亚洲和其他地方使数百万人摆脱贫困（Aghion，Cherif，andHasanov2021）。 b.成本效益测试 任何有效的策略都应通过适当的成本效益测试。成本估算不仅应包括投资于项目的金额，以及与筹集任何项目相关的行政和效率成本 所需的税收收入，这在发展中国家尤其高（BesleyandPersson2014）。上效益方面，一个项目的社会价值不等于它的绝对附加值，而是区别在 项目与本应在 没有任何干预。也就是说，应该考虑项目中如何使用的劳动力和资本否则会被使用——除非他们一直失业。效益估计应 还包括任何潜在的溢出效应、边做边学的范围，以及任何减少的社会价值通过将资源转移到项目上来实现的波动性。分配和社会影响也应 考虑：该项目是否为新公司提供机会并增强劳动力市场参与度， 还是主要将纳税人的资金转移给少数受益人（FreundandOliver2016）？成本效益在实践中，分析往往很困难。成本通常更容易评估，而收益往往不确定 并在未来累积。尽管如此，