发展中国家的经济多样化 ： 从基础广泛和产业政策的国家经验中汲取的教训

DEPARTMENTAL PAPER 国际货币基金 非洲、亚洲和太平洋、研究、战略、政策和审查部门 发展中国家的经济多样化 基础广泛的产业政策的国家经验 由Corinnedeléchat，GiovanniMelina，MoniqueNewiak，ChrisPapageorgiou和NikolaSpatafora编写 MajdiDebbich，MameAstouDiouf，Nangen，VahidKhatami ，MesminKoulet-Vickot，MarcosPoplawskiRibeiro，ToomasOrav，MarinaRousset，GonzaloSalinas，DavidStenzel，VahramStepanyan，JarkkoTurunen DP/2024/006 2024 JUL 国际货币基金 非洲、亚洲和太平洋、研究、战略、政策和审查部门 部门文件 发展中国家的经济多样化 基于宽基和产业政策的国家经验 由Corinnedeléchat，GiovanniMelina，MoniqueNewiak，ChrisPapageorgiou和NikolaSpatafora编写 版权所有©2024国际货币基金组织 在出版物中编目数据IMF库 名称：deléchat，Corinne，作者。|Melina，Giovanni，作者。|Newiak，Monique，作者。|Papageorgiou，Chris，作者。|Spatafora，Nikola，作者。|国际货币基金组织，出版商。 标题:发展中国家的经济多样化:从基础广泛和工业政策的国家经验中吸取的教训/由科琳·德里沙塔、乔瓦尼·梅利纳、莫尼克·纽维亚克、克里斯·帕帕格奥尔吉乌和尼古拉·斯帕塔福拉编写。 其他标题：来自具有广泛基础和产业政策的国家经验的经验教训。|国际货币基金组织。非洲部（系列）。|国际货币基金组织。亚太部（系列）。|国际货币基金组织。研究部（系列）。|国际货币基金组织。战略，政策和审查部（系列）。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2024年。|2024年7月。|DP/2024/006。|包括书目参考。 标识符:ISBN: 9798400240201(纸质) 9798400240348(ePub) 9798400240287(WebPDF) 主题：LCSH：工业多样化-经济方面-发展中国家。|工业多样化-政府政策-发展中国家。 分类：LCCHD2756.2.D42024 部门文件系列介绍了基金组织工作人员对广泛的区域或跨国利益问题的研究。本文表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织 ，其执行董事会或基金组织管理层的观点。 出版物订单可以在线或通过邮件发布：国际货币基金组织，出版服务 P.O.Box92780,Washington,DC20090,U.S.A.T.+(1)202.623.7430publications@IMF.org IMFbookstore.orgelibrary.IMF.org Contents 首字母缩略词和缩写iv ExecutiveSummaryv 1.Introduction1 2.文献综述与概念选择框架3 A. B. 3.国家案例Studies7 A. B. 4.货币基金组织关于多样化和工作人员参与的工作当局21 A. B. 5.Conclusions27 附件1.涵盖的国家和分析产出盘点28 附件2.国家工作队牵引调查当局38 附件3.国家工作队参与纵向调查Policies40 参考文献43 BOXES 方框1.出口多样化和出口质量数据工具包22 Figures 图1.哥斯达黎加：政府支出8 图2.加蓬：实际国内生产总值增长和石油产量9 图3.加蓬：对实际国内生产总值和外国直接投资的贡献10 图4.格鲁吉亚:增长会计，2000-1511 图5.印度：实际GDP增长13 图6.塞内加尔：2000-17年实际出口变化16 图7.越南：学校和教师数量18 图8.越南和比较：学校完成率18 图9.纵向政策调查(58个国家)25 方框图1.1.案例研究国家的出口多样化和出口质量23 TABLES 表1.国家案例研究摘要20 首字母缩略词和缩写 FDI外商直接投资FTZ自由贸易区 PSESénégalEmergent计划 SEZ经济特区 执行摘要 本文利用文献，一系列案例研究和国际货币基金组织的分析，探讨了基础广泛和产业政策对发展中经济体经济多样化的重要性和影响。 多元化被定义为从对农业和采矿等传统部门的依赖过渡到各种部门和高质量的服务。经济多样化对于工业化或向高生产率，以服务为导向的经济过渡至关重要。此外，它有助于建立适应全球市场波动和应对全球挑战的经济结构。因此，经济多样化对于促进可持续增长和提高发展中经济体的生活水平至关重要。包括货币基金组织的许多贡献在内的文献综述强调了发展中国家经济多样化与宏观经济绩效改善之间的密切关系,包括增强稳定性、更快的经济增长和更高的人均收入。 各种因素影响经济多样化，包括宏观经济稳定、基础设施质量、劳动力技能、获得信贷、监管环境和收入平等。发达经济体最近工业政策的激增也增加了发展中国家对此类政策的潜在多样化好处的兴趣，因此必须仔细评估此类政策需要哪些条件才能证明具有成本效益。 六个案例研究说明了各国的多样化经验，并强调成功的分散战略需要长期承诺和有效的基础广泛(横向)政策。精心设计和有效实施的工业（垂直 ）政策可以通过帮助解决市场失灵而发挥重要的支持作用，但是正确制定此类政策的门槛很高。共同的教训是，保持宏观经济稳定、投资人力资本和促进竞争至关重要。应谨慎使用经济特区等特定部门的机制，重点是解决潜在的瓶颈并最大程度地减少财政成本。这些措施必须以加强治理为重点 ，包括加强行政能力、提高透明度(也通过公布税收支出)以及确保问责制和物有所值。全国特定的亮点包括：。 哥斯达黎加：展示了战略政策转向出口导向和贸易自由化，注重人力资本发展，建立专门机构以克服市场失灵和吸引外国投资的力量 。 加蓬：在减少对石油的依赖方面取得了一些成功，包括通过吸引外国直接投资，但未能扩大收入基础带来了财政挑战。 格鲁吉亚：说明了有利于市场的政策和改善公共治理的潜在回报，以及保持结构改革势头的必要性。 印度：由于熟练劳动力的可用性，商业环境的改善以及软件集群的促进，包括通过投资激励措施，取得了坚实的多元化成果。 塞内加尔：强调了政策努力解决基础设施差距、改善商业环境和增加附加值的重要性，但也强调了税收激励措施的财政成本。 越南：在宏观经济稳定的支持下，通过广泛的政策，包括对教育的投资，从农业经济向工业经济的成功转变。但是，政府的战略 ，包括国有企业发挥的相对较大的作用，以及偶尔对特定部门和产品的强调，并不总是成功的。 该文件还概述了国际货币基金组织参与多样化的情况。它评估了货币基金组织在该主题上的工作，并介绍了货币基金组织团队与国家机构之间在多样化方面的接触的调查结果。国际货币基金组织的建议主要集中在改善人力资本和基础设施，减少贸易壁垒，促进国际贸易一体化以及提升价值链。货币基金组织小组注意到当局对促进多样化的横向和纵向政策的浓厚兴趣。 研究人员、国际货币基金组织等国际组织和政策制定者都越来越重视发展中国家经济多样化的重要性。多元化是实现弹性、可持续和包容性增长的重要途径。但这需要谨慎、细致入微的政策干预，考虑到每个国家的背景、生产结构、能力和机构。 1.Introduction 政策制定者和研究人员越来越认识到，经济多样化对发展中经济体的表现至关重要，并将其视为政策优先事项。多样化需要扩大一个国家内的经济活动范围,是促进可持续经济增长和提高生活水平的重要机制(货币基金组织2014年)。对于发展中经济体来说，这种转变尤其重要 ，因为它增加了它们吸收经济冲击的能力，同时也为创新、投资和创造就业创造了新的机会。 本文通过评估不同的策略，分析重要的加长，并确定成功的经济多样化的有效做法来研究这一过程的复杂性。该考试植根于对特定国家案例研究的分析以及对相关学术和政策文献的探索。通过这样做，本文旨在提供跨不同发展环境的多元化过程的细微差别的理解。 我们的分析表明，战略政策转变和有针对性的投资在促进多元化方面发挥着核心作用。例如，发展人力资本，吸引外国直接投资（FDI）和建立机构能力可以显着增强多样化进程。这些措施有助于构建一个稳健和多样化的经济结构。但是，这些要素并不是孤立地运作的：相反，它们的效力取决于它们的相互作用以及建立支持性的更广泛的政策环境。 通常称为“产业政策”的纵向战略侧重于支持特定活动或技术。1最近，随着各国寻求应对包括气候变化、技术变革和地缘经济分裂在内的复杂挑战，产业政策出现了全球复苏，同时努力促进创新，确保战略行业的竞争优势，并确保供应链弹性(Evenett等2024年)。 我们的分析强调了横向政策的重要性，重点是确保宏观经济稳定，财政可持续性和有利的总体商业环境，这是成功实现多元化努力的基础先决条件。产业政策可能有助于解决市场失灵问题，但要做到正确，门槛很高。有针对性的措施的有效性在很大程度上取决于其设计和实施的质量。它也是针对具体情况的，取决于每个经济体的独特环境和发展阶段。在所有这些考虑因素之间取得适当的平衡对政策制定者来说是一项具有挑战性的任务，他们需要同时考虑总体经济条件和特定部门的需求。 本文旨在建立在当前文献的基础上，确定经济多样化在促进发展中经济体可持续和包容性增长中的核心作用。通过调查六个不同经济体的经济途径-哥斯达黎加，加蓬，格鲁吉亚，印度，塞内加尔和越南-我们 1本文将产业政策描述为主要利用“垂直”方法的产业政策。然而，产业政策的定义差异很大。例如，Criscolo等人（2022年）将产业政策大致定义为“旨在从结构上改善国内商业部门绩效的干预措施”，包括“从知识产权设计和公共采购到政府支持和财政激励的工具”。." 目标是扩展围绕经济多样化的现有对话。尽管这些国家中的每一个都提出了独特的战略和经验，但它们也提供了一些共同的教训，为其他发展中国家踏上经济多样化旅程提供了宝贵的见解。 我们的分析还利用了国际货币基金组织的研究，提出了中低收入国家和新兴市场经济多元化发展的观点和战略。我们深入研究了IMF 关于横向和纵向政策的建议的复杂性，调查了多元化赤字与宏观经济波动之间的关系，并揭示了不同类型经济体面临的具体挑战。 本文的其余部分组织如下。第二部分提供了文献综述，以建立经济多元化的理论和经验基础，包括其对宏观经济绩效的影响以及驱动它的关键因素;它部分基于Cherif等人（2022）的伴随文章中概述的概念框架。本节强调了多样化在增强经济韧性和支持更广泛发展方面的关键作用，并强调需要有效的政策干预措施来消除多样化的障碍。第三部分介绍了哥斯达黎加，加蓬，格鲁吉亚，印度，塞内加尔和越南的案例研究。这些研究提供了对实地现实，遇到的挑战以及通过各种多元化战略取得的成果的丰富见解。第四部分概述了国际货币基金组织对发展中国家经济分化的参与。它既评估了货币基金组织在该主题上的工作，又介绍了货币基金组织团队与国家当局之间在多样化方面的接触的调查结果。 在一个以不断升级的经济波动和不断增加的全球挑战为特征的时代，能够评估各种经济多样化战略的成本和收益，并克服实施过程中的问题 ，变得越来越重要。本文有助于促进辩论，旨在为决策者，从业人员和研究人员提供资源，以应对经济多样化的复杂性。 2.文献综述与概念框架 随着经济的发展和全球格局的变化，各国的经济结构必须适应。这种适应的一个关键方面是经济多样化，这是一个国家将其经济扩展到传统部门之外的过程。这篇综述借鉴了多种文献，深入研究了经济多样化影响发展中经济体的各种方式以及推动其发展的一些关键因素。 A.多样化的好处 经济多样化意味着从对农业和采掘业（石油和采矿）等传统部门的依赖转向更广泛的部门和高质量的服务。2多样化与结构转型进程密切相