江苏省数字乡村建设指南（试行）

附件 江苏省数字乡村建设指南 （试行） 中共江苏省委网络安全和信息化委员会办公室江苏省农业农村厅 2021年8月 —3— —4— 前言 数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》（以下简称《纲要》）和省委办公厅、省政府办公厅《关于高质量推进数字乡村建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），更好服务推动我省数字乡村建设工作，根据中央和省委省政府相关工作部署要求，在借鉴省内外数字乡村建设经验基础上，结合省情农情，我们编制了《江苏省数字乡村建设指南（试行）》。本指南主要面向省、市、县（市、区）三级政府和相关部门，适用于指导以县域为基本单位的数字乡村的建设、运营和管理，从建设内容、建设运营模式、建设实施路径、保障体系和参考评估指标等方面，为全省数字乡村建设提供参考借鉴。 随着数字乡村建设新实践的深入推进，《指南》也将不断补充完善、迭代更新。欢迎更多研究机构、地方有关部门、社会各方力量参与今后指南的升级完善工作，反馈意见请发送至jswxbxxh@163.com。 —5— 目录 一、总则1 （一）数字乡村概念1 （二）适用范围1 （三）指导思想1 （四）建设原则1 二、总体架构2 三、建设内容6 （一）乡村基础设施6 1.传统基础设施6 2.网络基础设施7 3.信息服务设施8 4.数字基础设施9 （二）数字乡村支撑中枢10 1.数字乡村数据资源治理中心建设10 2.数字乡村智能资源服务中心建设11 （三）乡村数字经济12 1.农业生产性服务体系建设12 2.农业生产过程数字化转型14 —1— 3.数字农业技术装备研发应用21 4.乡村新业态创新培育22 （四）智慧绿色乡村28 1.农业绿色生产28 2.生态精准保护29 3.人居环境监测30 （五）乡村数字生活服务31 1.农业科技信息服务31 2.“互联网+乡村教育”32 3.“互联网+医疗健康”33 4.新农民新技术教育34 5.“互联网+智慧养老”35 （六）乡村数字治理36 1.“互联网+党建”36 2.“互联网+政务服务”38 3.“互联网+村务管理”38 4.“互联网+基层社会治理”39 5.乡村智慧应急41 6.乡村网络文化42 四、建设运营模式44 （一）乡村分类建设45 —2— 1.创新标杆型45 2.特色引领型45 3.智慧基础型46 （二）建设模式类型46 1.政府投资社会运营46 2.政企合作建设运营47 3.企业投资独立运营47 （三）模式匹配建议48 五、建设实施路径49 （一）规划设计49 （二）组织实施49 （三）技术标准50 （四）评价考核50 （五）网络安全51 六、保障体系51 （一）加强统筹协调51 （二）优化政策支持51 （三）完善金融服务52 （四）强化人才支撑52 （五）开展生态培育53 七、参考评估指标53 —3— —4— 一、总则 （一）数字乡村概念 数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。 （二）适用范围 本指南主要面向省、市、县（市、区）三级政府和相关部门，适用于指导以县域为基本单位的数字乡村建设、运营和管理。 （三）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新时代国情省情农情，全面落实高质量发展要求，坚持党的领导、改革创新、安全发展、以人为本、共建共享，遵循乡村发展规律和信息化发展规律，以发展农业农村数字服务业为主攻方向，以实施乡村数字基建提档跨越、智慧农业升级赋能、智慧绿色乡村建设、信息技术惠农便民、乡村数字治理提升“五大行动”为主要抓手，加快构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村发展政策体系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为率先基本实现农业农村现代化提供有力支撑。 （四）建设原则 统筹规划、分工合作。省级层面加强数字乡村建设工作的 —1— 统筹协调、资源整合、部门协同和上下联动，市县层面加强数字乡村建设工作的落地执行，形成工作合力，确保数字乡村各项工作取得实效。 因地制宜、分类推进。综合考虑乡村资源禀赋、信息化基础以及经济社会发展水平等因素，在把握数字乡村建设基本要求的前提下，分类指导、突出重点、分步实施、示范先行，合理配置资源，有针对性地进行规划和建设。 城乡融合、协同共享。将县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，统筹发展数字乡村与智慧城市。充分利用现有信息化基础和建设成果，加强集约建设、平台对接和数据共享，最大限度地降低社会成本，避免资源浪费。 创新驱动、绿色发展。将数字乡村作为技术创新的重要载体，充分发挥新一代信息技术在数字乡村建设中的重要作用，推动数字乡村创新发展。同时考虑乡村资源环境承载力，实现绿色可持续发展。 政企合作、多方共建。完善政府主导、市场及社会多方参与的协同推进机制，充分发挥互联网企业和农业信息化企业的核心带动作用，鼓励农民和农业生产经营主体广泛参与，形成多元参与的共建格局。 二、总体架构 本指南根据中共中央办公厅、国务院办公厅《数字乡村发展战略纲要》及省委办公厅、省政府办公厅《关于高质量推进 —2— 数字乡村建设的实施意见》要求，通过梳理总结我省以及全国数字乡村试点工作的先进经验，结合省内各相关部门已开展的工作，提出我省数字乡村建设的总体参考架构，具体包括乡村基础设施、数字乡村支撑中枢、数字应用场景、建设运营模式、建设实施路径、保障体系和参考评估指标等内容（如图1所示）。 乡村基础设施是数字乡村建设的数字底座，包括传统基础设施、网络基础设施、信息服务设施和数字基础设施等。乡村基础设施的升级完善应以共建共用为基础，不断加强平台互通性和数据共享能力。 数字乡村支撑中枢是乡村数据处理及应用的系统基础，包括数据资源治理中心和智能资源服务中心，为各县（市、区）、各部门实现数字乡村相关数据的全面汇聚与融合提供有效支撑，为各类业务应用的敏捷开发、快速部署和迭代升级提供共性业务、技术云服务。支撑中枢建设应遵循集约化原则，避免重复性建设，并保证各类平台之间的数据互联互通。 数字应用场景是农业生产生活各领域与信息化深度融合的适用场景，包括乡村数字经济、智慧绿色乡村、乡村数字生活服务、乡村数字治理等方面，尝试划分了省、市、县（市、区）、乡（镇）、村等层面的职责分工。本指南应用场景重点根据《纲要》《实施意见》及省内各有关部门重点工作所列举，各地应结合发展实际，选择合适场景和方式推进。 建设运营模式为数字乡村推进主体提出了不同类型县（市、区）的发展建议，提供了多种建设运营模式，分析了各模式的 —3— 特点、适用条件以及政府需具备的能力和资源。 建设实施路径提供了包括规划设计、组织实施、技术标准、评价考核和网络安全在内的过程管理建议。各级数字乡村工作推进主体可按照本地具体情况选择实施路径，探索适合于自身的可持续发展模式。 保障体系从加强统筹协调、优化资金支持、完善金融服务、强化人才支撑、开展生态培育五方面为数字乡村建设顺利推进提出了保障建议。 参考评估指标在总体架构的基础上，为乡村基础设施、数字乡村支撑中枢、乡村数字经济、智慧绿色乡村、乡村数字生活服务、乡村数字治理和保障体系等七类指标划分了29个一级 指标和56个二级指标，并提出了控制项、评分项和加分项三种属性，为数字乡村规划建设及自评价提供参考依据。 —4— 图1数字乡村总体架构 —5— 三、建设内容 （一）乡村基础设施 推动水、电、路和通信、信息服务等基础设施城乡联网、共建共享，提高城乡基础设施综合服务水平。加快省农业农村大数据云平台建设，加快物联网、大数据、区块链等技术在农业农村领域的应用，全面实现乡村数字基建跨越式发展，为数字乡村的发展提供有力底座支撑。 1.传统基础设施 （1）农村智慧水利建设 省、市各级水利管理部门推进农村水利关键要素动态感知体系建设，实现大中型灌区和农村生态河道的动态监测与感知，进一步改善农业生产条件，提升农村生态环境。 （2）农村智慧交通建设 省、市、县（市、区）各级道路管理部门推进农村交通基础设施的数字化，加快农村公路电子地图建设，把农村公路路网管理统一纳入省市一体化路网管理体系中，并把路网运行信息向全社会实时公开。 （3）农村智能电力建设 电力部门加大农村电网的建设力度，全面巩固农村电力保障水平，探索建设乡村电力信息远程传输系统和配电智能化系统，配备监控终端，实现远程智能抄表、负荷监测、电力质量监控等功能，做到用电量及时预警、电力灵活调配，保证忙时农业生产的用电需求以及农产品加工、乡村旅游、农民消费升 —6— 级的用电需求。 （4）农村智慧物流建设 健全县（市、区）、乡（镇）、村三级物流网络体系，建设农产品冷链物流，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体建设一批立足田间地头、设施功能完善、经济效益良好、紧密衔接市场的农产品仓储保鲜冷链设施。推进县（市、区）、乡（镇）、村物流服务站点信息化建设和物流信息终端部署，并与省、市级物流管理体系形成数据共享，提升农村物流服务时效，降低物流成本。 2.网络基础设施 （1）农村宽带网络建设 开展光网乡村建设，各基础电信运营企业、铁塔公司加快开展农村地区接入网扩容工作，持续提升光纤到户接入能力达到1000M，加快IPv6网络建设和应用。积极推动管道、杆路、机房、通信设备电力供应等设施的共建共享，避免重复建设。 （2）农村移动网络建设 深化4G/5G网络建设，各基础电信运营企业、广电企业、铁塔公司持续优化农村地区4G网络部署，启动农村700M5G网络建设，实现农村地区5G网络普遍覆盖，落实铁塔、局房、管线、基站设备的共建共享，进一步提升移动网络资源使用效率。 （3）农村广电网络建设 推进农村数字化广播电视网络建设，广电企业充分利用已 —7— 有资源，适应媒体融合、移动优先的发展要求，推进广电有线网络IP化、智慧化、融合化升级改造，结合广电5G网络、卫星直播、无线微波等技术，提高农村广播电视的覆盖，建设新一代广播电视网络。 （4）网络安全设施建设 省、市各级公安部门、通信部门加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。重要系统与网络安全设施同步设计、同步建设、同步运行、同步管理。落实网络安全责任制，明确网络运营机构主体责任。建立数据安全应急防控机制，规划数字乡村容灾备份体系，推行联合灾备和异地灾备。 3.信息服务设施 （1）网上益农信息社建设 县（市、区）、乡（镇）、村各级层面推动“互联网+社区”向农村延伸。依据国家和省信息进村入户工程建设要求，持续增强益农信息社运营服务能力，因地制宜在益农信息社部署智能终端设备，推广应用江苏省益农信息服务平台，加快打造“网上益农信息社”，组织信息员开展公益、便民、电子商务和培训体验等信息服务，提高村级综合服务信息化水平。 （2）农村电商服务站建设 县（市、区）、乡（镇）、村各级层面结合邮政、供销以及各类社会资源已有电子商务服务站点，升级改造乡村级电子商 —8— 务服务站点，包含乡镇电子商务服务站和村级电子商务服务点，为农村居民提供网络代买、代卖、充值缴费、生活服务等便民服务，汇集辖区内服务网点、交易、物流、溯源、产品、培训等数据并与本地电子商务公共服务中心对接。 （3）村级供销合作社建设 村级层面重点围绕为农服务、农产品流通、产业融合三大体系开展经营服务，积极探索经营性服务与公益性服务相结合，将村级供销合作社打造成为服务周边农民群众生产、生活的综合性服务中心，切实解决为农服务“最后一公里”问题，实