数字乡村建设指南2.0

2.02024年4月 I前言强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记强调，“农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件”。推进乡村全面振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼于全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设农业强国的必由之路。2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，对数字乡村建设作出系统安排。为进一步指导各地推进数字乡村建设工作，2021年7月，中央网信办、农业农村部等七部门办公厅联合发布《数字乡村建设指南1.0》（以下简称《指南1.0》），首次提出数字乡村建设总体参考架构和若干应用场景。近年来，各地参照《指南1.0》，立足当地实际，积极开拓创新，涌现出一批具备复制推广价值的应用场景和典型案例，推动数字乡村建设取得积极成效。当前，全国数字乡村建设正处于深入探索的关键阶段。为指导各地更好应对数字乡村建设实践中遇到的新问题、新挑战，中央网信办、农业农村部等部门组织有关单位对《指南1.0》进行修订完善，形成了《数字乡村建设指南2.0》（以下简称《指南2.0》）。《指南2.0》主要面向省、市、县三级相关政府部门，适用于指导县域数字乡村建设、运营和管理。《指南2.0》非强制性标准，各地可在充分把握乡村振兴战略总体要求基础上，综合考虑本地实际需求，因地制宜、参照使用，分类推进数字乡村建设。各地尤其要注意探索适合本地区数字乡村可持续发展的模 II式，避免不切实际的举债式发展，更不能大拆大建、贪大求全。《指南2.0》编制工作组由农业农村部信息中心牵头，中国信息通信研究院、农业农村部规划设计研究院、农业农村部农村经济研究中心、农业农村部大数据发展中心、中国电子技术标准化研究院、国家农业信息化工程技术研究中心、中国联通研究院等相关单位专家共同组成。在编制过程中，天津、山西、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖南、四川、贵州、云南、西藏、陕西、宁夏等地方有关单位补充了案例并提出了修改意见，给予了大力支持。数字乡村建设是一项长期任务、系统工程，《指南2.0》也将在实践中持续迭代更新，欢迎更多研究机构、地方有关单位、社会各方力量参与今后指南的升级完善工作。 III目录一、总体要求........................................................................................................1（一）指导思想..............................................................................................1（二）基本原则..............................................................................................1（三）建设框架..............................................................................................2二、建设内容........................................................................................................3（一）乡村数字基础设施..............................................................................3（二）涉农数据资源......................................................................................6（三）智慧农业..............................................................................................8（四）乡村数字富民产业............................................................................14（五）乡村数字文化....................................................................................18（六）乡村数字治理....................................................................................20（七）乡村数字惠民服务............................................................................25（八）智慧美丽乡村....................................................................................29三、建设方法......................................................................................................32（一）规划设计............................................................................................32（二）投资建设............................................................................................33（三）运营管理............................................................................................34四、保障措施......................................................................................................35（一）加强组织保障....................................................................................35（二）强化多元共建....................................................................................35（三）加强安全保障....................................................................................35（四）深化试点探索....................................................................................36（五）营造良好氛围....................................................................................36 —1—近年来，各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署，深入实施数字乡村发展行动，持续加大统筹协调和政策支持力度，数字乡村建设取得积极成效。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术加速演进，加快推进产业数字化、智能化、绿色化转型升级，深刻改变了农业生产方式、农村治理方式和农民生活方式。各地区要紧抓信息化发展机遇，以数字技术赋能乡村全面振兴，推动数字乡村建设再上新台阶。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以解放和发展数字化生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，着力夯实乡村数字基础设施，着力发展乡村数字经济，着力繁荣乡村数字文化，着力提高乡村数字治理服务效能，着力提升农民数字素养与技能，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。（二）基本原则坚持以人为本，农民主体。以人民为中心，始终把实现好维护好发展好农民根本利益、实现共同富裕作为数字乡村建设的出发点和落脚点，充分发挥农民主体作用，激发农民应用现代信息技术的积极性、主动性、创造性，增强建设数字乡村的内生动 —2—力，实现城乡融合发展，打造和美乡村，让农民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。坚持问题导向，聚焦需求。顺应农业农村现代化发展的客观需要和人民群众对美好生活的向往，针对乡村全面振兴中存在问题和薄弱环节，推动现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合，促进农村经济社会高质量发展。坚持因地制宜，分类推进。学习运用“千万工程”经验，根据各地发展基础、区位条件、资源禀赋，因地制宜采取相应的发展策略和政策举措，分类有序推进，坚持数量服从质量、进度服从实效、求好不求快，坚决防止形式主义和“面子工程”。坚持系统思维，共建共享。数字乡村建设是一项系统工程，涉及面广、专业性强，需要各方主体紧密配合、上下联动，更好统筹发展和安全，推动形成信息基础设施互联互通、数据资源整合共享、推进机制协同共建的新局面。（三）建设框架按照“建什么、怎么建、谁来建”的思路，数字乡村建设框架包括建设内容、建设方法和保障措施三部分。建设内容中乡村数字基础设施、涉农数据资源是基础和前提，还包括智慧农业、乡村数字富民产业、乡村数字文化、乡村数字治理、乡村数字惠民服务、智慧美丽乡村等六方面重点任务。建设方法和保障措施贯穿整个建设过程始终，是做好数字乡村建设工作的关键。 —3—图1数字乡村建设框架二、建设内容（一）乡村数字基础设施1.加快乡村信息基础设施延伸拓展。信息基础设施是数字乡村建设的前提和基础。一是补齐乡村网络基础设施短板。将网络基础设施的建设重点从农村生活场景延伸至生产经营场景，因地制宜采用移动通信网络、宽带网络、卫星网络和窄带物联网（NB-IoT）等多种方式，加强农业生产、加工、流通等区域的网络覆盖，满足农业农村用网需求。加快推动“宽带边疆”建设。鼓励市场主体积极推进北斗导航地面配套设施建设，加大农业生产区域北斗时空基准服务网络覆盖。积极开展电信普遍服务和农村地区4G基站补盲建设，推动实现边境地区移动信号全覆盖，逐步推进5G和千兆光纤网络向有条件有需求的乡村延伸。二是建强农村广播电视基础设施。结合智慧广电乡村工程和智慧广电固边工程，对农村及边疆地区有线广播系统和有线电视网络进行 —4—升级改造，增配各类智能终端，建设智慧化播控平台，加快农村有线电视网络数字化转型，加快应急广播体系建设，加快推进直播卫星标清终端向高清超高清升级，推广普及直播卫星高清超高清终端。2.协同推进传统基础设施数字化升级。通过新一代信息技术对传统基础设施进行数字化改造，提升原有基础设施服务能力，为农民生产生活提供更为便利的条件。一是推进农村公路数字化。结合“四好农村路”建设，持续提升农村公路路况自动化检测比例，深化检测评定数据在农村公路养护计划、预算安排、绩效考核等方面的应用。利用信息化创新农村公路管养模式，结合“路长制”，探索通过应用程序（App）、小程序等手段实现公路基础设施的日常巡检、事件上报、养护施工