“见微知著”系列：疫情防控的“新”变化！

近期，中央部署疫情防控优化，地方也在密集出台相关措施，这些政策措施有哪些‚新‛变化？这些‚新‛变化意味着什么？详细梳理，供参考。 疫情防控有何变化？加大‚层层加码‛整治力度、最大限度减少疫情影响 近期部委关于疫情的表态出现新变化，疫情防控强调加大‚层层加码‛行为整治力度、更注重降低防控对经济的影响。11月10日政治局常委会召开，在‚坚持‘动态清零’总方针、高效统筹疫情防控和经济社会发展‛基调不变下，会议关于疫情防控的表态已由着重强调‚出现疫情必须立即严格防控‛转向‚纠正‘层层加码’行为，最大限度减少疫情对经济发展的影响‛；卫健委表示‚严禁随意封校停课、停工停产、随意封控等行为，加大通报力度，依法依规严肃追责‛。 部委出台优化疫情防控多项措施、官媒注重思想引导以降低群众担忧均展现防控优化落地。国务院联防联控机制优化防控，主要包括密接管理措施由‚7+3‛调整为‚5+3‛，风险区由‚高、中、低‛三类调整为‚高、低‛两类，不再判定次密接等。10月10日起人民日报三谈抗疫，表态‚增强对当前疫情防控政策的信心和耐心‛等，11月3日表态‚长期新冠‛后遗症多数是短暂的，症状轻微。 地方执行有何变化？地方政府强调精准防疫，积极整改防疫简单化问题 多地地方政府明确强调‚精准防疫‛，同时部分地区政府更加注重群众心理疏导。多地地方政府表态‚精准防疫，不随意扩大、延长管控范围和时间‛，比如：湖北政府表示‚畅通低风险区域人员流动‛、重庆政府表示‚要维护群众权益，坚决防止简单化、一刀切，坚决防止层层加码‛。郑州卫健委介绍新冠病毒感染是自限性疾病，有助于群众客观认识疫情变化、减轻对病毒的恐惧心理。 多地防控措施优化调整持续落地，包括疫情处臵简单化问题的纠偏整改和出行管控优化。11月揭阳、合肥等多地机场、车站宣布进站不再查验核酸证明。同时对于典型的防控简单化问题，多地加大整改力度，比如：对于随意扩大限制出行范围的问题，河南郑州积极纠偏，将风险区域进一步精准到社区、小区、楼栋；对于对来自低风险区人员采取限制措施的问题，黑龙江大庆对相关政策优化调整。 ‚新‛变化意味什么？疫情影响的不确定性下降，对经济冲击明显弱于过往 近期部委表态明显变化、多地防控措施优化调整等‚新‛变化，均指向疫情影响不确定性下降、防控更兼顾经济社会发展。近期疫情防控‚新‛变化已展现一定效果，11月9日全国新增感染较月初增长2.2倍，但疫情反复下全国航班执飞情况有所好转、执飞率从33.5%提升至38%。同时以感染人数表征疫情形势，本轮疫情和3月底大抵相当，但本轮静态管理相较谨慎，10月下旬至今，涉及静态管理地区GDP占比平均为11%、虽然高于7-8月的5%，但远低于3-4月的34%。 疫情防控‚新‛变化在中观层面有所体现，本轮疫情对物流人流的影响明显弱于3月底。10月中旬以来， 全国整车货运流量回落3.2%、为去年同期水平的70%，而3月底货运流量较月初回落38.7%、为去年同期的66%；城市地铁客流量回落20%、为去年同期的77%，而3月底地铁客流较月初回落25.6%、为去年同期的66%，均指向疫情防控的优化调整已有成效，但后续恢复节奏仍需跟踪。 风险提示：疫情反复超预期，政策调整低预期。 近期，中央部署疫情防控优化，地方也在密集出台相关措施，这些政策措施有哪些‚新‛变化？这些‚新‛变化意味着什么？详细梳理，供参考。 一、近期部委疫情防控有何变化？ 近期部委关于疫情的表态出现新变化，疫情防控强调加大‚层层加码‛行为整治力度、更注重降低防控对经济的影响。11月10日政治局常委会召开，会议透露新的变化，在‚坚持‘动态清零’总方针、高效统筹疫情防控和经济社会发展‛基调不变下，会议关于疫情防控的表态已由7月着重强调‚出现疫情必须立即严格防控‛转向‚加大‘一刀切、层层加码’问题整治力度，加大典型案例曝光力度，切实起到震慑作用，最大限度减少疫情对经济发展的影响‛；具体表述主要包括‚严禁随意封校停课、停工停产、随意封控等行为，加大通报力度，依法依规严肃追责。‛ 图表1：近期，部委对疫情定调的表述有所转变 中央关于疫情防控优化改善的落地措施明显增多。11月11日，国务院联防联控机制公布进一步优化防控工作的二十条措施，主要包括：对密切接触者，将‚7天集中隔离+3天居家健康监测‛管理措施调整为‚5天集中隔离+3天居家隔离‛；将风险区由‚高、中、低‛三类调整为‚高、低‛两类；及时准确判定密切接触者，不再判定密接的密接；取消入境航班熔断机制等措施。除此之外，民航局表示自10月30日开始，我国将进入2022至2023年冬春新航季，多家航司发布新航季航班计划，每周安排国际客运航班840班，同比2021至2022年冬春航季增长106%。 图表2：国务院联防联控机制公布进一步优化防控工作的二十条措施 图表3：10月以来，对外放开的政策加快落地 图表4：10月以来，国际航班执行架次快速增长 同时，从10月中上旬人民日报三谈抗疫，到表态‚新冠后遗症是短暂、轻微的‛，官媒思想引导也有所变化。10月10日起，官方媒体人民日报连续三天聚焦‚抗疫‛，分别发表《增强对当前疫情防控政策的信心和耐心》、《‚动态清零‛可持续而且必须坚持》、《‚躺平‛不可取，‚躺赢‛不可能》三篇文章表明对疫情防控工作的态度；11月3日，人民日报发表文章称‚长期新冠‛后遗症多数是短暂的，症状轻微，官方媒体在疫情相关的思想引导和群众心理疏导上也进行了优化。 图表5：近期，官方媒体多次发表疫情相关文章 二、地方执行层面有何变化？ 地方层面，多地地方政府积极跟进，强调‚精准防疫、不随意扩大、延长管控范围和时间‛。在部委强调加大‚层层加码‛行为整治力度的背景下，多地地方政府积极响应、召开会议，强调‚精准防疫，不能因个别疫情就长期无差别进行封控‛；湖北政府表示‚畅通低风险区域人员流动‛，重庆政府表示‚要维护群众权益，坚决防止简单化、一刀切，坚决防止层层加码‛，内蒙古自治区党委强调‚该管的坚决管住、该放的有序放开，划定风险区域要精准到楼栋‛，河南省政府强调‚科学精准划定风险区，不能因为有个别疫情燃点就长期无差别封控整个小区，让城市逐渐恢复活力‛，甘肃、青海等地也明确强调精准防控的重要性。 图表6：近期，多地地方政府相继强调精准防控、坚决防止层层加码 多地防控措施优化调整持续落地，包括疫情处臵简单化问题的纠偏整改和出行管控优化。11月开始，多地根据疫情形势优化完善防控管理，广东揭阳、安徽合肥等多地机场、车站宣布进站不再查验核酸证明。同时，对于部委通报的典型疫情防控简单化问题，多地加大整改纠偏力度，比如：河南郑州整改‚随意将限制出行范围由中高风险地区扩大到其他地区‛问题，要求将风险区域进一步精准到社区、小区、楼栋；黑龙江大庆纠偏‚对来自于低风险地区人员采取强制劝返、隔离等限制措施‛问题，5日开始对市外抵返大庆的相关政策进行优化调整。 图表7：近期，地方加大疫情防控管理的优化 同时，个别地方卫健委表态新冠属于自限性疾病，有助于群众客观认识疫情变化、减轻对病毒的恐惧心理。11月1日，郑州卫生健康委官方平台及河南省人民政府网站发布题为《新冠肺炎不可怕，可防可治郑州权威专家来解答！》的文章，文中介绍新冠病毒感染是自限性疾病，指向地方政府更加注重群众心理疏导、增强群众对于疫情变化的客观认识、减轻群众对病毒的恐惧心理。 图表8：近期，郑州卫健委发文新冠肺炎为自限性疾病 三、这些‚新‛变化意味着什么？ 近期部委表态出现变化、多地防控措施优化调整等‚新‛变化，均指向疫情影响不确定性下降、防控更加兼顾经济社会发展。除了政治局委员会表态，联防联控机制会表态也由10月的‚减少对经济社会发展影响‛转向11月的‚切实保障正常生产生活秩序‛；地方层面，‚无疫小区‛陆续解封、精准防控加快落地，均指向防疫管理更加兼顾经济社会发展，疫情影响的不确定性或下降；比如：11月以来，全国当日新增感染明显增加、较11月初增长2.2倍，但全国航班执飞率并未下降、从1日的33.5%提升至9日的38%。 图表9：11月以来，全国新增感染人数明显增多，但航班执飞率有所提升 疫情防控科学化、精准化下，本轮疫情散发对经济社会发展的影响明显弱于3月底。目前，全国当日新增感染人数与3月底持平，但或受益于疫情防控精准化持续推进，本轮疫情散发对经济的影响明显减弱、静态管理的情况相较减少，10月下旬至今，涉及静态管理地区GDP占比周平均为10.8%、远低于3-4月的34.3%；同时，10月以来采取全员核酸的城市周平均数目为30个、远低于3-4月的49个，对应平均全员核酸检测次数由3.9次下降至1.3次。 图表10：本轮疫情散发下，全员核酸次数少于过往 图表11：涉及静态管理地区GDP占比明显低于过往 疫情防控的‚新‛变化在中观层面也有所反映，本轮疫情对物流人流的影响明显弱于过往。近期，疫情散发对物流人流的影响持续显现、但明显弱于3月底月；10月中旬以来，全国整车货运流量回落3.2%、为去年同期水平的70%，而年初疫情冲击下，3月底整车货运流量指数较3月初回落38.7%、为去年同期的66%。同时，疫情影响减弱在人流端也有所体现，10月中旬以来，全国样本城市地铁客流量回落20%、为去年同期的77%，而3月底地铁客流量较3月初回落25.6%、为去年同期的65.7%。 图表12：本轮疫情对物流的冲击小于过往 图表13：本轮疫情对人流的冲击小于过往 经过研究，我们发现： 近期部委关于疫情的表态出现新变化，疫情防控强调加大‚层层加码‛行为整治力度、更注重降低防控对经济的影响。同时，部委出台优化疫情防控多项措施、官媒注重思想引导以降低群众担忧均展现防控优化落地。 多地地方政府明确强调‚精准防疫‛，同时部分地区政府更加注重群众心理疏导。同时，多地防控措施优化调整持续落地，包括疫情处臵简单化问题的纠偏整改和出行管控优化。 近期部委表态明显变化、多地防控措施优化调整等‚新‛变化，均指向疫情影响不确定性下降、防控更加兼顾经济社会发展。同时，疫情防控边际改善在中观层面有所体现，本轮疫情对物流人流的影响明显弱于3月底。 风险提示： 1、疫情发展超预期。目前全国多地疫情仍有所反弹，未来发展仍具不确定性。 2、政策调整低预期。政策调整与疫情发展形势紧密相关，未来政策调整仍具有不确定性。