中国向低碳经济与气候韧性转型需要资源和技术的转变（英）

东亚太平洋 中国 世界银行集团 2022年10月中国国家气候与发展报告我 ©2022世界银行集团 H街1818号西北,20433年华盛顿特区电话:202-473-1000;互联网: 这项工作是世界银行集团工作人员外部贡献的产物。“世界银行集团”是指国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（ IFC）和多边投资担保机构（MIGA）在法律上独立的组织。 世界银行集团不保证本工作内容或本文所述结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或依赖这些内容承担任何责任或义务。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行集团对任何领土的法律地位或对这些边界的认可或接受作出任何判断。本卷中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、其各自的执董会及其所代表的政府的观点。 本作品的内容仅供一般参考之用，并不构成法律、证券或投资建议，关于任何投资适当性的意见或任何类型的招揽。世界银行集团的一些组织或其附属机构可能对本文所述的某些公司和当事方进行投资，向其提供其他建议或服务，或以其他方式拥有经济利益。 本文件的任何内容均不构成、被解释或视为对世界银行集团任何组织的特权和豁免的限制或放弃，所有特权和豁免均已明确保留。 权利和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行集团鼓励传播其知识，因此，只要给予本作品的全部归属，并且获得此类使用可能需要的所有进一步许可（如本文所述），就可以出于非商业目的全部或部分复制本作品。世界银行集团不保证本作品中的内容不会侵犯第三方的权利，也不对此承担任何责任或义务。所有关于权利和许可证的查询应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区，20433，美国;邮箱 ： 中国 国家气候和发展报告 确认 本报告由塞巴斯蒂安·埃卡德特（TTL）、詹妮·鲁塔（联合TTL）、凯瑟琳·斯台普顿、吴俊恩、王俊仁、万志安、哈桑杜杜、金允熙、玛丽亚·安娜·卢戈、李俊钦、沈俊京等组成的核心团队撰写，由金丽娟、赵敏、大卫·卡赞、葛俊、李玉莎、宋扬琴、彭熙明、克里斯托弗·德·古韦罗、沈孟玲、郝明阳，徐翔，袁晓，李佳，马尔钦·皮亚特科夫斯基，侯敏，丹尼尔·米拉-萨拉马 ，拉迪卡·戈亚尔，杨赛义尼，拉迪西·孔巴·琴古拉，田齐，马库斯·维萨特，易岩，阿巴约米·阿拉沃德，豪尔赫·普格，王德文，尤兰达·朱芸，维姬·切穆泰，玛丽拉·马利泽斯卡，保罗·布伦顿，周永梅，欧金牛·克罗伊托，赫克托·波利特，陈天淑，马克西米利安·希恩，于尚，庆林斯·李，和河青豆。斯蒂芬·哈勒加特、索米克·拉尔、理查德·达马尼亚、费雯·福斯特、维韦克·帕塔克、阿迪亚·马图、安·珍妮特·格劳伯、约翰·纳西尔和陈文杰（货币基金组织）的评论和建议使报告受益匪浅。经济和部门建模工作是与剑桥计量经济学，清华大学，中国交通科学研究院和中国社会科学院合作完成的。 该报告是在曼努埃拉·费罗、阿方索·加西亚、露丝·霍洛维茨、埃蒂奥皮斯·塔法拉、马丁·莱瑟、马拉·沃里克、哈桑·扎曼、贝努瓦·博斯克、兰吉特·拉梅奇、金-西·林和梅里·巴鲁迪的指导下编写的。 内容 确认4 机会03 增长05 推荐07 可再生能源08 区域10 行动16 1.报告20 2.上下文22 2.1. 2.2. 2.3.增长27 3.脱碳33 3.1. 3.2.35 3.3.脱碳36 3.4. 3.41.电力和热能（占排放量的45%，每年增长4%）46 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5..农业、土地利用、土地利用变化和林业（占排放量的6%，减少5 每年)61百分比 3.5. 3.5.1. 3.5.2.73 3.6. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.3.1.884.3.2.4.3.3.4.3.4. 5. 附录：宏观经济模拟的详细结果 (管理CGE)103 盒子 方框1.加速脱碳情景（ADS）43 方框2.使用E3ME44的替代建模方法 方框3.中国的电力市场以及为什么改革对向碳中和过渡至关重要47 方框4.中国如何在不新建燃煤电厂的情况下满足能源需求48 5箱。在中国汽车燃油税55 方框6.碳封存、粮食生产和其他生态系统服务之间的协同作用64 方框7.全球气候政策行动对中国气候变化的潜在影响经济83 表 表O.1.中国碳足迹的不同衡量标准02 表O.2实现中国NDC和碳中和的投资需求06 表O.3.短期（未来5年）优先事项16 表1.中国碳足迹的不同衡量标准25 表2.实现中国国家自主贡献的投资需求38 表3.供参考的宏观经济建模结果和NDC情景42 表4.传输建模方案、关键策略参数和结果56 表5.不同Nbs62的年度封存潜力估算 表6.利用现有政府转移支付和养老金制度进行收入再循环68 表7所示。短期(未来5年)政策优先级97 数据 图O.1.气候变化对中国经济和民生构成重大威胁03 图O.2。中国的增长挑战04图O.3。中国的气候挑战04图O.4。通往碳中立05 图O.5.脱碳的分布影响07 图O.6.人口密度较大的中国城市人均排放量较低，但密度一直在下降随着时间的推移,12 图O.7.失业将不成比例地影响低技能男性，在内陆工作，而就业增长更有可能是沿海地区的城市技术工作地区15 图1所示。CCDR一眼20 图2.有增无减的气候变化对中国经济构成重大威胁，估计GDP损失每年在0.5%至2.3%之间。203022 图3.空气污染正在造成重大的经济和人员伤亡23 图4.增长和温室气体排放历来密切相关24 图5.中国的排放状况以依赖煤炭为主的电力行业和重行业25 图6.出口带动型增长导致中国生产和消费之间的巨大差距排放26 图7.中国日益以要素为导向的增长模式正面临约束27 图8.中国从碳峰值到碳中和的过渡将比先进更快经济体28 图9.气候与发展综合框架中国28 图10.各省的转型风险差异很大29 图11.中国的低碳机遇：专利申请和可再生能源就业岗位的快速增长，以及可再生能源的衰落价格31 图12.中国的政策组合更多地依赖于命令和控制政策，而不是市场政策。仪器34 图13.CCDR37的模型体系结构和方案图14。退出煤炭38 图15。聚合的影响脱碳39 图16。分布的影响脱碳41 图17。和成本的影响广告43 图18.向碳中和过渡的E3ME模型显示了积极的GDP影响，部门就业情况类似转变45 8中国国家气候和发展报告 图19.五个行业占中国温室气体排放量的96%45 图20.NDC基线情景可以将能源相关排放推向碳中和在2060年之前48 图21.到2050年，可再生能源将需要占到总装机容量的85%左右。国防委员会49 图22.工业排放增长已开始与产出脱钩52 图23.如果不加以缓解，运输排放量估计将继续上升，直到2040年左右达到峰值，并且每年仍排放超过1Gt的二氧化碳 。2060..................................................................................................................................................................................................54 图24.EPS和ADS政策情景可以将运输排放峰值从2040年提前到2035年和2030年，分别57 图25.人口密度较大的中国城市的人均排放量较低（A组），但随着时间的推移，密度一直在下降（组）B)59 图26.自2000年以来，中国土地利用效率有所提高64 图27.中国仍然对化石燃料的补贴达到0.2%左右国内生产总值66 图28.到2030年，碳收费上升到75美元/吨二氧化碳，可以减少15%至20%的排放量（A组），同时增加2.7%的额外收入（小组B)68 图29.低碳产品的进口关税和非关税壁垒较高71 图30.2016年至2021年，绿标贷款近三倍74 图31.目前从事绿色工作的工人的教育程度高于非绿色工作78 图32.失业将不成比例地影响低技能男性，在内陆工作，而工作收益更有可能来自沿海地区的城市技术工作79 图33.中国具有影响其他国家气候政策选择的独特潜力，转变全球价格81 图34.中国还可以通过其基础设施融资和出口来改变全球减排成本和气候结果。82 图35.鉴于预计的中位数，定居点地区每年面临10%的洪水风险海平面上升87(平方公里) 图36.金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）的适应原则（定量分析)89 图37.中国适应原则评级（定性和定量）分析)89 图38.遭受洪水灾害的定居地区的增长（1985-2015）92 图39.收入最低的十分之一的家庭高度依赖政府转移支付和劳动收入，特别是来自农业94 图40.贫困家庭的福利对食品价格的影响特别敏感94 图41。优先级的方法建议99 图42.优先考虑政策行动，以最大限度地促进气候和发展结果100 概述 ©AlexBrylov/上面 《中国国家气候与发展报告》（CCDR）就如何将中国实现高质量发展的努力与追求减排和气候韧性相结合，提供了分析和建议。如果没有充分的减缓和适应努力，气候风险将成为中国长期增长和繁荣的日益制约因素，有可能逆转发展成果。相反，如果应对气候风险的努力导致经济增长大幅下降和不平等加剧，它们将剥夺数百万人的发展，并可能削弱对实现持久经济转型所需改革的支持。因此，中国需要同时实现经济增长和绿色经济。本报告提供了实现这些双重目标的政策选择，通过缓解不可避免的权衡取舍，并最大限度地发挥中国发展与气候目标之间的潜在协同效应。 表O.1.中国碳足迹的不同衡量标准 人均二氧化碳排放量 排放强度 温室气体排放总量 (单位) 人均(吨) (公斤/GDP的购买力平价美元) (吨当量二氧化碳) 巴西 5.0 0.13 1057.3 中国 9.0 0.46 12705.1 印度 2.5 0.26 3394.9 印尼 3.7 0.19 1002.4 菲律宾 2.2 0.14 234.3 俄罗斯 17.2 0.39 2476.8 美国 18.3 0.23 6001.2 越南 4.7 0.33 450.1 欧盟 7.6 0.13 3383.4 经济合作与发展组织 10.7 0.18 14551.2 资料来源：世界银行《世界发展指标》。数据是指温室气体排放总量和2019年。 中国的发展和气候变化是紧密相连的。.该国既是导致气候变化的全球温室气体（GHG）排放量上升的贡献者，又受到其不利影响的严重影响。虽然中国不是历史累计排放量的主要来源，但今天它占全球年度二氧化碳的27%，占世界温室气体排放量的三分之一（表O.1）。因此，与其他较大的排放国一样，中国对降低全球气候风险的贡献至关重要。在相对碳密集的工业经济中，减少温室气体排放并非易事，既带来转型风险，也为发展开辟了新的机遇。与此同时，中国大部分人口和经济基础设施都严重暴露在气候风险之下。与其他国家一样，中国将不得不适应和建立复原力，以保护人类生命并避免经济损失。 CCDR牢牢扎根于中国自身的发展和气候愿望。中国的目标是保持足够的经济增长，到2035年人均收入翻一番，成为高收入国家。同时，认识到气候变化对自身和全球发展构成的长期威胁，中国也做出了雄心勃勃的承诺，即在2030年之前达到碳排放峰值，在2060年之前实现碳中和。因此，这份报告不是关于中国是否应该采取行动应对气候变化，而是关于中国如何在维护发展成果和雄心的同时采取行动。 中国的气候雄心和发展机遇 气候变化对中国的长期增长和繁荣构成了重大威胁。海平面上升以及与沿海洪水、风暴潮和海岸侵蚀有关的风险威胁着中国人口稠密的低海拔沿海城市，这些城市占中国人口的五分之一，占国内生产总值（GDP）的三分之一。与此同时，中国北方和西部的内陆省份面临更频繁和极端的热浪和干旱，这加剧了水