充足和经济适用住房：加强亚行对发展中国家的支持（英）

列 2022年9月 亚洲开发银行可持续发展工作报告系 不。82 足够的和可负担得起的住房 加强亚行的支持发展中成员国 香港秀李和Ashna辛格 亚洲开发银行 亚洲开发银行可持续发展工作报告系列 充足和可负担的住房加强亚行对发展中成员国的支持 李洪秀和阿什纳-辛格第82期-2022年 HongSooLee是亚行可持续发展和气候变化部城市部门小组的高级城市专家。 9月 阿什纳-辛格是一位资深住房专家，也是TotalHousingInc.的负责人和创始人。她担任亚行城市部门小组的顾问。 亚洲开发银行 知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO) ©2022亚洲开发银行 6ADBAvenue,MandaluyongCity,1550MetroManila,Philippines电话63286324444;传真63286362444 一些版权。出版于2022年。 ISSN2789-0619(印刷版);2789-0627(电子版)出版股票号：WPS220332-2 DOI:http://dx.doi.org/10.22617/WPS220332-2 本出版物中的观点是作者的观点，不一定反映亚洲开发银行（ADB）或其理事会或其所代表的政府的观点和政策。 亚行不保证本出版物所含数据的准确性，对使用这些数据的任何后果不承担任何责任。提及特定的公司或制造商的产品并不意味着亚行认可或推荐这些产品，而优先于其他未提及的类似性质的产品。 亚行在本文件中指定或提及某一特定领土或地理区域，或使用"国家"一词，并不意味着对任何领土或地区的法律或其他地位作出任何判断。 本作品采用知识共享署名3.0IGO许可（CCBY3.0IGO）https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。通过使用本出版物的内容，你同意接受本许可条款的约束。关于署名、翻译、改编和许可，请阅读规定和使用条款：https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 此CC许可不适用于本出版物中非ADB版权的材料。如果这些材料属于其他来源，请与该来源的版权所有者或出版商联系，以获得复制该材料的许可。亚行对因你使用这些材料而引起的任何索赔不承担责任。 如果您对内容有疑问或意见，或希望为您不属于这些条款的预期用途获得版权许可，或希望获得使用亚投行标志的许可，请联系 pubsmarketing@adb.org。 亚行可持续发展工作文件系列介绍了正在进行的调查和研究的数据、信息和/或结果，以鼓励人们就亚洲和太平洋地区的发展问题交流意见，并征求意见和反馈。由于本系列的文件是为了快速和方便的传播，内容可能会或不会被完全编辑，以后可能会在最终出版时进行修改。 亚行出版物的更正可在http://www.adb.org/publications/corrigenda。备注。在本出版物中，"$"指的是美元。 亚行承认"美国"为美国，"中国"为中华人民共和国，而"加尔各答"为加尔各答。 表、数据和盒子 4 前言 v 确认 六世 缩写 7 执行概要 8 我的介绍。 1 答:全球住房挑战 1 本研究b. 3 二、亚洲开发银行对住房部门的援助（2000-2020年） 4 答:方法 4 b.宏观层面分析:项目的趋势 9 3两个发展中国家成员,两个轨迹 17 答:乌兹别克斯坦 17 b.蒙古 21 4我们是如何走到这一步的? 24 答:全球住房政策的发展轨迹 24 B.意料之外的后果。钟摆摆得太远了吗？ 28 诉我们学到了什么? 31 答:教训亚行项目(2000-2020) 31 B.如何思考住房问题。一个更广泛的视角 36 VI。亚洲开发银行潜在的住房援助 45 答:基本原则 45 主权与Nonsovereign基金 45 c.住房政策和制度 47 d.低收入和非正式社区 49 e.住房金融 51 F。住房供应 53 参考文献 55 表、数据和盒子 表 1按资金类型和目标收入划分的亚行在住房领域的潜在干预措施五分位数十六世 2与住房相关的项目列表回顾7 3审查的与住房有关的技术援助项目清单8 4按类别审查的与住房有关的借贷业务10 5按类别划分，不包括乌兹别克斯坦的主权住房相关贷款业务10 6按类别审查的与住房有关的技术援助项目11 7按地区和十年划分的与住房有关的亚行贷款项目（2000-2010年和2011-2020年）12 8按类别和十年划分的亚行贷款（2000-2010年和2011-2020年）12 9按类别和十年划分的亚行主权贷款（2000-2010年和2011-2020年）13 10按类别和十年划分的亚行主权贷款（不包括乌兹别克斯坦）13(2000-2010和2011-2020年) 11按类别和十年划分的亚行非主权投资（2000-2010年和2011-2020年）14 12各类项目的表现（已完成的主权项目和非主权项目）14 13主权的项目性能15 14主权项目表现（不包括乌兹别克斯坦）15 15Nonsovereign项目性能16 16按资金类型和目标收入五分位数划分的亚行在住房领域的潜在干预措施46 数据 1贷款业务按类别x 2习地区和十年贷款业务 3主权贷款（顶部）和非主权贷款（底部）的表现xii 4扭曲的金融观和倾斜的政策造成的不平衡xiv 5公共和私营机构的适当住房政策干预措施部门十五 6扭曲的金融观和倾斜的政策造成的不平衡30 7对用户进行细分。为住房支付太少或太多？37 8按适当性和可负担性对住房存量进行分类38 9住房政策--公共和私人部门的作用以及适当的干预措施41 盒子 130%住房支出与收入比率的演变40 2房地产行业的内容评估48 住房是一种基本的社会福利。它提供住所和隐私，支持尊严和健康。然而，在全球范围内，超过10亿人无法获得体面的优质住房。这些人中有60%生活在亚洲和太平洋地区。在最近的历史上，安全、卫生、负担得起和有保障的住房的重要性从未像在过去两年的冠状病毒疾病（COVID-19）危机中那样明显。在这场大流行病中，无法获得适当住房的人遭受了极大的痛苦。 经济适用房是业务重点4-的主要目标之一。使城市更宜居-在亚洲开发银行的2030年战略中。亚行的目标是支持发展有利于穷人和包容性的城市，提供社会服务和安全健康的环境。随着亚行计划扩大其在住房领域的支持，本出版物将为其提供信息。它强调了亚行在过去20年的经验和更广泛的全球实践中的教训。 住房是一个复杂和多面的部门，没有解决其挑战的灵丹妙药。住房的需求不仅在国家之间，而且在城市之间和城市中的邻里之间也是不同的。房子对不同的人意味着不同的东西。对一些人来说，它可以是一个永久的家，对另一些人来说是临时住所，对最贫穷的人来说是一个屋顶，而对富有的人来说是一个长期的金融投资。一个好的住房政策需要承认和反映这些细微的需求。一个成功的住房生态系统需要住房价值链的供应方和需求方进行有效的规模运作。 作者认为，过去几十年来，有选择地追求不断变化的住房模式，导致优先事项从穷人和弱势群体转移。该出版物鼓励政策制定者努力在向穷人和弱势群体提供援助之间取得平衡。和使市场更好地工作。 我赞扬作者们的努力，并相信这份出版物将提供有用的见解，帮助决策者在亚洲促进更具包容性、负担得起和有弹性的住房。 布鲁诺卡拉斯科 总干事兼任可持续发展和气候变化部首席合规官亚洲开发银行 该报告由亚洲开发银行（ADB）可持续发展和气候变化部（SDCC）城市部门小组的HongSooLee和高级住房专家、TotalHousingInc.的负责人和创始人AshnaSingh编写。 我们感谢亚行SDCC首席部门官员、SDCC城市部门小组组长SungsupRa提供的宝贵反馈。此外，我们还要感谢AldrinPlaza 、OkjuJeong、ElynRuthRavancho和LindyLoisGamolo提供的研究和技术支持。另外，我们还感谢华盛顿城市研究所的罗伯特-巴克利和人类栖息地的高级经理丽贝卡-奥琼的审查。 最后，我们还要感谢世界银行、城市联盟、德国国际合作机构和印度政策研究中心提供的共同见解和建议。 亚洲开发银行-亚洲开发银行 arhp-负担得起的农村住房计划(乌兹别克斯坦)cwrd-中部和西部亚洲部门 dmc-发展中成员国赶,东亚部门 eir-expenditure-to-income比率 前苏联,前苏联 兴隆,住房面积行动计划(蒙古)六氟-住房金融项目 hirdip-农村综合发展投资计划的住房（乌兹别克斯坦）iudp-城市综合发展项目 KUIDP-卡纳塔克邦城市基础设施发展项目（印度）MMSDP-抵押市场部门发展项目 （乌兹别克斯坦）非政府组织非政府组织 nussp-居民区改造和住房部门项目（印度尼西亚）运营管理-操作和维护豹-太平洋百货 pcr-项目完成报告 页,项目绩效评价报告PSOD——私人部门的运营部门RIM—— 剩余收入法 rrp-总统的报告和建议 rsdd-地区和部门可持续发展肉红玉髓,南亚部 sdcc-可持续发展和气候变化serd-东南亚部 ta-技术援助 umrc-乌兹别克斯坦抵押贷款再融资公司 住房的挑战 在全球范围内，超过10亿人--大约每7人中就有1人--无法获得体面的优质住房，到2030年，约30亿人将需要住房。1在 10.33亿生活在贫民窟和非正规住区的人中，近6亿人，即60%，生活在亚洲：约3.7亿人（36%）在东亚和东南亚， 2.27亿人（22%）在中亚和南亚（脚注1）。由于每天约有127,000人来到亚洲的城市，这个数字还在增加。2住房差距在中低收入国家最为严重，这些国家的城市化和人口增长速度超过了正规的住房供应，越来越多的人承受着住房成本负担或生活在不适当的住所。 冠状病毒病（COVID-19）的流行进一步暴露了亚洲和全球的住房不平等问题。它揭示了一个人的生活环境与他们的社会、身体和经济福祉之间的脆弱关系，特别是住房与公共健康结果之间的关系。这场大流行病几乎伤害了所有人，但是,在其他条件相同的情况下，那些没有安全、卫生、负担得起和有保障的住房的人遭受的痛苦最大. 一次重新 正如在危机时期经常发生的那样，住房政策辩论再次成为焦点，人们对政府和发展机构过去可能无意中造成这一问题的行为提出了许多问题，以及如何在未来使事情变得更好。亚行也在问这些问题。 在20世纪80年代和90年代，亚行为其发展中成员国（DMCs）的成功住房和城市部门项目提供支持。2000年代初，随着区域和可持续发展部（RSDD）的成立，进行了机构重组。区域和可持续发展部并没有将城市发展和住房部门作为一个独立的小组。由于RSDD的重点是水务部门，而不是城市部门，因此，住房成为许多次主题中的一个。3在2010年代中期的另一次机构重组后，住房问题在亚行内部失去了很大的机构影响力。4此后发生的与住房有关的有限贷款并不是建立在亚行有意识的或战略性的方法上，而是对其发展中经济体的不同需求的回应。 2015年，RSDD改名为可持续发展和气候变化部（SDCC）。可持续发展和气候变化部包括各部门和专题小组的秘书处，包括针对亚行2030战略业务重点4的城市部门小组。使城市更宜居.在这一优先事项下，亚行正准备重新参与住房部门的工作。本报告概述了过去一年中住房投资组合的情况。 1联合国统计司。2019年关于可持续发展目标11：可持续城市和社区的报告。https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/goal-11/。 2亚洲开发银行。2016.新兴亚洲的住房挑战。选择和解决方案。东京:亚洲开发银行研究所。 3城市发展项目成为多部门项目，这一组包括农村发展、环境和其他一些部门。资料来源：业务评估部。业务评价部。2006.评价研究:城市部门的战略和运营。马尼拉:亚洲开发银行。 4亚洲开发银行。2017.穿越数十年。亚行的第五个十年（2007-2016）。马尼拉。htt