碳达峰碳中和政策法规文件汇编（2022版）

1 前言 全球气候治理已经成为每个国家无法回避的问题。在《巴黎协定》约定下，各国达成了将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上2℃之内的共同目标，并努力采取措施力争将气温升幅控制在1.5℃以内。为贡献中国力量，彰显大国担当，2020年9月习近平总书记向全世界作出承诺“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。随后，我国在国家和地方层面先后发布了一系列碳达峰、碳中和顶层设计文件及部分配套政策，为经济社会发展全面绿色转型提供政策指导，增强高质量发展驱动力。 为学习贯彻落实习近平总书记关于“双碳”的重要指示，进一步加强对“双碳”政策措施的学习，指导工作实践，中国能源研究会碳中和产业合作中心联合国家电投集团有关部门系统整理了习近平总书记关于“双碳”发表的系列重要讲话、党中央国务院和各级政府发布的有关政策文件、部分重点企业“双碳”行动方案，形成《碳达峰碳中和政策法规文件汇编》（2022版）。本汇编共分六部分。第一部分选编了习近平总书记关于“双 碳”工作的系列重要讲话，共计15篇；第二至第四部分汇编了党中央国务院、各大部委、部分地方政府发布的“双碳”政策文件，共计65篇；第五部分收录了部分重点企业的“双碳”行动方案， 共计17篇；第六部分收集了部分“双碳”国际协议，共计5篇。政策本身具有系统性、复杂性，政策文件呈现出多领域相互 交织渗透的特点。为便于广大读者系统学习我国的“双碳”政策，完整准确全面贯彻“双碳”发展理念，高效指导工作实践，编写组以发布主体为依据、以发布时间为脉络对汇编内容进行了系统梳理，可为读者提供便捷、高效的参考工具。鉴于与碳达峰、碳中和相关联的指导政策时间跨度长、涉及范围广、内容比较分散，加上政策持续发展及更新，难以一次性全面收编所有政策文件，本次政策汇编难免存在疏漏和不足，敬请读者谅解，后续编写组将持续更新碳达峰碳中和相关政策法规文件汇编。 本次政策文件汇编工作圆满完成，得益于编写单位领导的重视和指导、得益于编写人员的辛勤付出，也得到国家电投战略研究院等单位以及专家的大力支持，在此一并感谢。 编写组 2022年7月 目录 前言1 第一部分习近平总书记重要指示10 1.1习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话11 1.2习近平在联合国生物多样性峰会上的讲话16 1.3共抗疫情，共促复苏，共谋和平——习近平在第三届巴黎和平论坛的致辞20 1.4守望相助共克疫情携手同心推进合作——习近平在金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话23 1.5习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致辞28 1.6继往开来，开启全球应对气候变化新征程——习近平在气候雄心峰会上的讲话30 1.7让多边主义的火炬照亮人类前行之路——习近平在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞32 1.8共同构建人与自然生命共同体——在“领导人气候峰会”上的讲话40 1.9加强政党合作共谋人民幸福——在中国共产党与世界政党领导人峰会上的主旨讲话45 1.10团结合作抗疫引领经济复苏——在亚太经合组织领导人非正式会议上的讲话52 1.11共同构建地球生命共同体——在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上的主旨讲话56 1.12与世界相交与时代相通在可持续发展道路上阔步前行——在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话60 1.13共同开创亚太经济合作新篇章——在亚太经合组织第二十八次领导人非正式会议上的讲话64 1.14坚定信心勇毅前行共创后疫情时代美好世界——在2022年世界经济论坛视频会议的演讲67 1.15正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题74 1.16国内重要讲话摘录81 第二部分党中央、国务院关于碳达峰碳中和政策91 1.1关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见92 1.2关于建立健全生态产品价值实现机制的意见103 1.3中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见113 1.42030年前碳达峰行动方案126 1.5关于推动城乡建设绿色发展的意见149 1.6“十四五”节能减排综合工作方案159 第三部分各部委关于碳达峰碳中和政策172 第一章国家发展和改革委员会173 1.1关于引导加大金融支持力度促进风电和光伏发电等行业健康有序发展的通知174 1.2污染治理和节能减碳中央预算内投资专项管理办法178 1.3“十四五”循环经济发展规划192 1.4关于加快推动新型储能发展的指导意见205 1.5关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知211 1.6完善能源消费强度和总量双控制度方案218 1.7关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见225 1.8关于开展全国煤电机组改造升级的通知242 1.9“十四五”全国清洁生产推行方案254 国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知264 1.10贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案267 1.11关于做好“十四五”园区循环化改造工作有关事项的通知273 1.12促进绿色消费实施方案278 1.13关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见292 1.14关于发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年 版）》的通知301 1.15关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见348 1.16关于发布《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》的通知355 1.17关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案358 1.18关于进一步推动新型储能参与电力市场和调度运用的通知366 第二章能源局371 2.1能源领域5G应用实施方案372 2.2加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见386 2.32022年能源工作指导意见393 2.4关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见404 第三章生态环境部424 3.1碳排放权交易管理办法（试行）425 3.2关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见 ...................................................................................................................................435 3.3企业温室气体排放报告核查指南（试行）444 3.4关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见469 3.5关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知475 3.6企业环境信息依法披露管理办法483 3.7减污降碳协同增效实施方案492 第四章工业和信息化部507 4.1关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见508 4.2关于促进制造业有序转移的指导意见518 4.3智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）523 4.4环保装备制造业高质量发展行动计划（2022−2025年）534 4.5关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见546 4.6关于加快推动工业资源综合利用的实施方案556 4.7关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见565 4.8关于化纤工业高质量发展的指导意见575 4.9关于推动轻工业高质量发展的指导意见586 第五章科技部601 5.1国家高新区绿色发展专项行动实施方案602 第六章住房和城乡建设部612 6.1绿色建造技术导则（试行）613 6.2关于加强县城绿色低碳建设的意见632 6.3关于加强超高层建筑规划建设管理的通知637 第七章交通运输部642 7.1交通强国建设评价指标体系643 7.2关于扎实推动“十四五”规划交通运输重大工程项目实施的工作方案 ...................................................................................................................................655 7.3贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见668 第八章国务院国有资产监督管理委员会675 8.1关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见676 第九章财政部688 9.1关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知689 9.2财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见695 第十章国家机关事务管理局702 10.1深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案703 10.2关于2022年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知 ...................................................................................................................................712 第十一章教育部718 11.1高等学校碳中和科技创新行动计划719 第十二章碳金融相关政策725 12.1银监会关于印发绿色信贷指引的通知726 12.2关于促进应对气候变化投融资的指导意见733 12.3关于印发《绿色债券支持项目目录（2021年版）》的通知741 12.4中国人民银行关于印发《银行业金融机构绿色金融评价方案》的通知 ...................................................................................................................................777 12.5人民银行推出碳减排支持工具788 12.6气候投融资试点工作方案789 12.7金融机构环境信息披露指南797 第四部分重点地方政府关于碳达峰碳中和政策811 第一章北京市812 1.1关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展的工作方案（试行）813 1.2北京市可再生能源电力消纳保障工作方案(试行)827 1.3北京市关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系若干措施832 第二章上海市836 2.1上海市产业绿色发展“十四五”规划837 2.2上海市碳普惠体系建设工作方案850 第三章江苏省858 3.1省政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见859 3.2关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见873 3.3省生态环境厅2022年推动碳达峰碳中和工作计划887 3.4关于深入推进绿色认证促进绿色低碳循环发展的意见894 第四章浙江省901 4.1关于严格能效约束推动重点领域节能工作的行动方案902 4.2关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见 ...................................................................................................................................920 4.3浙江省碳排放权管理实施细则（试行）932 4.4关于加快推进绿色低碳工业园区建设工作的通知940 第五章江西省946 5.1关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的若干措施947 5.2江西省人民政府办公厅关于严格高耗能高排放项目准入管理的实施意见958 5.3江西省打造全国传统产业转型升级高地实施方案（2022-2025年）964 5.4江西省人民政府办公厅关于支持江西省电力高质量发展的若干意见972第六章内蒙古981 6.1内蒙古自治区人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系 具体措施的通知982 6.2自治区发展和改