碳达峰碳中和政策法规汇编（2022年12月刊）

声明 2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会上宣布，中国力争在2030年前二 氧化碳排放达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和目标。实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。为便于学习和领会碳达峰、碳中和相关法律法规、政策文件的内涵及意义，河北碳排放权服务中心有限公司（以下简称“河北碳排放权服务中心”）将2022 年12月1日至12月31日的相关文件进行梳理、编目，汇编成册。 我们出于公益目的，编撰本汇编供业界同仁研习阅读，欢迎转发分享给其他需要的人员。本汇编因收纳相对全面完整，编目清晰合理，亦不失为即用即查的便捷工具。 友情提示：请勿出于商业目的，对本汇编进行掐头去尾、移花接木的改编、复制或滥用传播。如果您对其中部分内容有版权声索主张，或者对完善改进本汇编有宝贵意见，敬请联系我们：Consult@hbeex.com.cn或0311-83506837。 为践行绿色低碳节约资源的工作生活方式，本汇编仅发行电子版，不印制纸质版。 河北碳排放权服务中心 目录 第一编中央文件1 1.1中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》1 第二编生态环境部文件21 2.1关于印发钢铁/焦化、现代煤化工、石化、火电四个行业建设项目环境影响评价文件审批原则的通知21 2.2关于印发《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》《企业温室气体排放核查技术指南发电设施》的通知34 2.3关于发布国家生态环境标准《生态环境统计技术规范排放源统计》的公告74 2.4关于同意实施第一批清洁生产审核创新试点项目的通知86 第三编国家各部委文件92 3.1科技部住房城乡建设部关于印发《“十四五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》的通知92 3.2工业和信息化部国家发展改革委住房城乡建设部水利部关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见101 3.3“十四五”扩大内需战略实施方案107 3.4国家能源局关于印发《光伏电站开发建设管理办法》的通知124 3.5国家知识产权局办公室关于印发《绿色低碳技术专利分类体系》的通知129 3.6国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》的通知151 3.7国家机关事务管理局关于发布公共机构绿色低碳技术（2022年）的通知156 第四编河北省文件161 4.1《唐山市生态环境保护条例》161 4.2关于河北省2022年纳入全国碳排放权交易市场发电行业重点排放单位名单公示171 编制说明（必读） 河北碳排放权服务中心（以下简称河碳中心），2020年成立于中国（河北）自由贸易试验区正定片区正定新区，是承接全国碳市场河北区域服务工作及能力建设工作的专业性平台。 河碳中心始终以“低碳·生态·智慧”为理念，以“助力实现碳达峰、碳中和目标”为服务愿景，业务涵盖碳交易、碳能力建设、低碳咨询、碳资产服务、碳中和认证、课题研究六大板块。 河碳中心立足河北，贯彻落实关于逐步建立国内碳排放交易市场的要求，以市场为手段，鼓励和引导控排企业积极参与碳交易市场，进行节能减排和绿色产业升级。同时，我中心将加快推进区域低碳发展转型和低碳城镇化建设，努力推动形成一批各具特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业。 关注我们，你将收获： 最热双碳资讯 获取免费资料 最新行业政策 咨询交流平台 往期发布精选内容 1、生态环境部发布发电设施《企业温室气体排放核算与报告指南》《核查技术指南》https://mp.weixin.qq.com/s/zC8AROz8fOC3ToQ-kVbXqg 2、生态环境部解读《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》 https://mp.weixin.qq.com/s/Rkph9lgveKUMAPCkpDSOjw 3、94家！河北省2022年纳入全国碳排放权交易市场发电行业重点排放单位名单公示 https://mp.weixin.qq.com/s/ZofXHCllt-9fYHMC6gSC9w 4、“减污降碳协同增效”上榜！2022年生态环境领域十大热词出炉 https://mp.weixin.qq.com/s/HC0laxIvsIVRI-QLFTSf3A 5、中央经济工作会议上关于“双碳”的最新指示！https://mp.weixin.qq.com/s/CphzZ6KQxzRjxhGY2xHA2w 6、温室气体排放纳入建设项目环评！涉及钢铁/焦化、煤化工、石化、火电四个行业https://mp.weixin.qq.com/s/b0mHlbqBkTA8C6tMTgmqsg 7、十部门：推进绿色低碳循环发展推动国家级经开区内企业参与绿色电力交易 https://mp.weixin.qq.com/s/qT7t3oPZy3mI9tZQXBojDg 8、涵盖温室气体产生、排放等！环境部发布《生态环境统计技术规范排放源统计》 https://mp.weixin.qq.com/s/E2XnVEr8nkMrXFbTuiDy2Q 9、一起来了解林业碳汇https://mp.weixin.qq.com/s/ydcLbMerAPRf0eKcK12vcw 10、碳配额有哪些分配方法？一文带你深入了解碳配额https://mp.weixin.qq.com/s/7xxdHuCzeBEaGsoXcQmf7A 第一编中央文件 1.1中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》 近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》主要内容如下。 坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。为推动实施扩大内需战略，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划纲要。 一、规划背景 （一）我国扩大内需已取得显著成效 改革开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度参与国际产业分工的同时，不断提升国内供给质量水平，着力释放国内市场需求，促进形成强大国内市场，内需对经济发展的支撑作用明显增强。 消费基础性作用持续强化。最终消费支出占国内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。住行消费等传统消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续13年位居全球第一。消费新业态新模式快速发展，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均服务性消费支出占人均消费支出比重为44.2%。 投资关键作用更好发挥。我国资本形成总额占国内生产总值的比重保持在合理水平，为优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有力支撑。基础设施建设水平全面提升，全国综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用。5G等新型基础设施建设加快推进，重大科技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增长。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。 国内市场运行机制不断健全。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成，市场活力得到有效激发。 国际国内市场联系更加紧密。我国国内生产总值超过110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不断提高，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。 （二）重大意义 实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新特征，特别是人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，呈现多样化、多层次、多方面的特点。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服务供给，满足人民群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。 实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放40多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。 实施扩大内需战略是应对国际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。 实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进国内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实国内基本盘；实现国内国际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托国内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。 （三）机遇和挑战 进入新发展阶段，我国国内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方式相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不断成长壮大。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力持续提升，改革创新不断孕育新的发展动力，全国统一大市场加快建设，商品和要素流通制度环境持续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，国内市场空间更趋广阔。 同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险 隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远。 综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展。 二、总体要求 （四）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，促进形成强大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。 （五）工作原则 ——坚持党的领导，发挥制度优势。充分发挥党总揽全局、协