美国央行数字货币系统的政策目标（英）

POLICYOBJECTIVES 对于一个美国C腹侧 BANKDIGITAL CURRENCY年代系统 2022年9月 关于本文档 认识到美国中央银行数字货币（CBDC）的可能性，拜登-哈里斯政府已经制定了美国社区发展中心系统的政策目标，这反映了 联邦政府对潜在的美国社区发展中心的优先考虑。这些目标充实了以下目标行政命令（EO）14067中概述了社区发展中心的情况。确保负责任的发展数字资产.美国的CBDC系统，如果实施，应该保护消费者，促进 经济增长，改善支付系统，提供与其他平台的互操作性。推进金融包容性，保护国家安全，尊重人权，并符合 民主价值观。 关于跨部门流程 本文摘自《报告技术评估美国CBDC系统, 由科学和技术政策办公室出版。1建立完整的报告, 包括这套政策目标在内，是通过一个机构间进程来协调的，该进程由美国联邦调查局领导。美国总统国家安全事务助理和美国总统国家安全事务助理。 经济政策，如第14067号总统令第3节所述。部门和机构的名单参与该机构间进程的人员名单见上述报告全文的附录B。 版权信息 本文件是美国政府的作品，本文件是公开的。域(见17事项§105)。 1美国CBDC系统的技术评估。(2022年9月)。科学和技术政策办公室。 2policyobjectivesfororau.S.CBDCSYSTEM c。CBDC系统在正常情况下和在以下情况下应该是可操作的 压力。社区发展中心系统应在一系列不利的情况下具有复原力。在最初部署时以及在其生命周期内，都有可能出现问题。当问题 在社区发展中心的功能中发现的问题，应该有一个明确的过程和方法。为减轻和解决这些问题提供足够的支持。 3.完善支付系统 一个。CBDC系统应该是功能性的。CBDC系统应该支持 通过确保CBDC系统的顺利运行，实现支付系统的平稳运行。的工作，包括在最初部署时，在其生命周期内，以及当部分的系统是不运作的。此外，社区发展中心系统应发挥以下功能相对于运营成本而言，它可以有效地实现承诺的目标。CBDC系统的好处。要做到这一点，CBDC系统的设计应做到有足够的资源和人员培训，以开发和利用这些资源。 维护CBDC系统的组件。 b。CBDC系统应该是有效的。CBDC系统应该可用 提供一个良好的客户体验。它还应该允许效率的提高，使投资和国内及跨境资金转移和支付更便宜。 通过促进更多和更有成本效益的方式获得金融服务，使其更快、更安全。的产品和服务。 c。CBDC系统应该是安全的。CBDC系统应该受到保护应对网络安全攻击和故障，系统应确保保证 以及CBDC和整个系统的完整性。社区发展中心系统应 在设计上要让消费者、投资者、企业和公众能够信任它，使其能够对潜在的攻击、灾难和故障以及网络的安全和复原力。 欺诈、造假和其他操作风险。CBDC系统应该包括适当的网络安全和隐私事件管理，应急措施持续性计划，以确保其功能的可用性，包括在自然灾害和外国袭击的情况。 d。CBDC系统应该是灵活的。CBDC系统应该支持一个 形成来自公共和私营部门的创新生态系统，以满足人们的需求。美国的各种目标。CBDC系统本身应该是可扩展的 并可升级，从而可以快速迭代，以改善和利用新的创新，以及不断变化的技术、法规和需求。 4.4.确保全球金融系统具有透明度、连通性和平台，并架构的互操作性或可转移性，视情况而定 一个。CBDC系统应具有适当的互操作性。CBDC系统 在适当的情况下并与其他政策优先事项相一致，应促进 与其他货币和系统的交易，如实物现金、商业银行的交易。银行存款、其他货币当局发行的CBDC，以及全球的 金融系统。社区发展中心系统的设计应避免对以下方面造成伤害的风险国际货币体系和金融体系，包括广泛的货币体系和金融体系。 主权和金融稳定。社区发展中心系统的设计应包括 4policyobjectivesfororau.S.CBDCSYSTEM 对事件中的可转让性和有序终止的适当考虑如改变政策或结束的生活。 5.推进金融包容和公平 一个。所有CBDC系统应该能够使用。CBDC系统应该支持在适当的限制下，为广大的潜在消费者和用途提供服务 以减少特定的风险（例如，破坏稳定的运行，洗钱）。虽然 CBDC系统最初可能支持较少的潜在消费者和用途，它应该 随着时间的推移，可以扩展并支持更广泛的使用案例。正如它所设计的那样。在实施和维护过程中，CBDC系统应特别注意以下几点 EO13985(推进种族平等和支持服务不足的社区 通过联邦政府)和EO14058(改变联邦 客户体验和服务提供以重建对政府的信任). b。社区发展中心系统应扩大对金融系统的公平使用。的 社区发展中心系统应扩大公平地获得存款和支付产品的机会和服务，以及银行和其他来源提供的信贷。这包括 扩大有色人种、农村社区、个人的公平机会 没有资源来维护昂贵的设备或可靠的互联网接入，以及有认知、运动或感官损伤或残疾的个人。该 社区发展中心系统不应造成新的不平等，包括通过技术手段。使用的障碍。技术进步、教育材料和支持应 可以利用这一点来克服潜在的技术和经济障碍，以使用 CBDC可能会对一些社区造成不成比例的伤害。社区发展中心系统应支持与公共部门的支付和股权推进的支付。 倡议，如社会安全网计划的管理。然而，使用 不应强制要求CBDC系统的离线能力。离线能力应该是纳入，而现金的作用应该得到保留。 6.保护国家安全 一个。社区发展中心系统应促进对反洗钱/打击恐怖主义要求的遵守和减少非法融资风险。CBDC系统应该设计 促进遵守反洗钱(AML)的规定，以及打击非法移民。资助恐怖主义的要求，以及相关的制裁。 义务。社区发展中心系统应允许收集信息 具备满足这些要求的必要条件，但不能超过。该系统还应该能够进行充分的交易监测，以发现和报告可疑的活动。 有关当局。CBDC系统的设计应包括以下功能。 或使中介机构能够包括一些特征，以识别和减少非法资金风险（例如，欺诈、逃避制裁、洗钱），同时提供 对隐私、公民和人权以及网络安全的适当保护。 b。CBDC系统应支持美国在全球金融领域的领导地位。系统,包括美元的全球角色。应该在CBDC系统 处于负责任地开发和设计数字资产的最前沿，并应支持新的支付形式。CBDC系统应支持可扩展性 policyobjectivesfororau.S.CBDCSYSTEM5 并能够保持高吞吐量、高速度、高弹性、高安全性和高稳定性。秘密，因为它为数百万或数十亿的用户和全球交易提供了便利。快速、高效、便捷（适用于国内和跨境支付，如果 认为合适）。全面运作的社区发展中心系统应支持高用户和交易负载，包括在交易量激增期间。 7.提供锻炼能力的人权 一个。CBDC系统应该尊重民主价值和人权。的 CBDC系统的设计和使用应符合公民和人类的利益。 诸如受美国宪法保护的权利，以及那些在美国宪法中概述的权利。世界人权宣言》和《国际人权公约》的规定。 公民权利和政治权利。社区发展中心系统应该有监督和确保遵守公民权利和人权的问责机制。的规定。CBDC系统应该能够纳入技术保护措施，以防止 以侵犯公民权利或人权的方式使用CBDC。社区发展中心系统应在政治高度动荡或偏离的时期，也应保护其不被滥用。 从民主价值观。 8.与民主和环境价值相一致，包括隐私保护 一个。敏感的金融数据应该是私有的。CBDC系统应保持侵犯隐私并防止任意或非法监视。CBDC的设计。应对隐私工程和风险进行管理和维护。 管理的最佳做法，包括设计隐私和不关联性。4 内置的保护措施和设计选择应确保通过以下方式将隐私包括在内违约，包括确保数据收集符合合理的 预期，并且只有对推进CBDC系统严格必要的数据。政策目标是收集。 b。CBDC系统应该是可持续的。CBDC系统 与美国的环境优先事项相一致，包括减少美国的温室气体排放。 到2030年，气体污染在2005年的基础上减少50-52%，并过渡到净零污染。 到2050年的时候，我们的经济就会有很大的发展。CBDC系统应尽量减少能源使用。资源使用、温室气体排放、其他污染和环境问题。 对当地社区的影响。该系统应改善环境 相对于传统的金融体系而言，其表现也是如此。 4可分离性是指在处理数据或事件时，不与个人或设备发生联系，而超越了个人或设备。 系统的操作要求。见，例如，NIST隐私框架。(2020年1月)。国家研究所的标准与技术, 6policyobjectivesfororau.S.CBDCSYSTEM