2022年绿色出行城市工具书

2022年绿色出行城市工具书 922绿色出行平台 2022年绿色出行 城市工具书 922绿色出行平台 前言 为了有效开展绿色出行宣传活动，在住房和城乡建设部的指导下，922绿色出行平台组织撰写了 《2022年绿色出行城市工具书》，希望通过专业的信息分享来凝聚共识，这也是“中规智库”能力建设的重要组成部分。 2022年8月，交通运输部办公厅、公安部办公厅、国家机关事务管理局办公室、中华全国总工会办公厅提出组织开展2022年绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，活动主题为“绿色出行，你我同行”。 为助力全国绿色出行活动的开展，本工具书聚焦“以人民美好生活需要为核心的高质量发展”， 围绕“绿色出行，你我同行”主题，首先从全龄友好层面分析儿童、青年和老年人的出行需求，同时对女性出行需求加以关注；然后从与人的移动和安全相关的街道空间、货物配送等角度，阐述道路交通设施发展现状、短板以及绿色出行的益处；最后探讨人的移动和货物流通中的可持续发展策略。 922绿色出行平台由中国城市规划设计研究院 与中国城市规划学会共同支持，连续16年为中国城市绿色出行活动提供技术服务，致力于科普知识传播和绿色出行文化培育。2019年以来，922绿色出行平台通过“一网两微”实现全年常态化运营，增强了绿色出行宣传的传播力度。 目次 1绿色出行，你我同行 1.1主题说明 1.2主题解读 2全龄友好的出行需求 2.1儿童 2.2青年 2.3老年人 2.4女性 3街道空间与场所活力 3.1街区尺度 3.2街道宽度与空间分配 3.3步行空间多样性与场所活力 3.4设施人性化 4城市货物配送 5制定可持续城市交通规划 5.1规划目标与重点 5.2助力全龄友好城市建设 5.3支撑绿色配送服务 6加强道路基础设施建设 6.1保障人行道、非机动车道通行空间和连贯性 6.2提供安全的过街设施 6.3形成与公共交通的密切联系 附录：922绿色出行平台运营概况 （2021—2022年度） 1绿色出行，你我同行 1.1主题说明 交通运输部办公厅、公安部办公厅、国家机关事务管理局办公室、中华全国总工会办公厅决定于2022年9月组织开展“2022年绿色出行宣传月和 公交出行宣传周活动”，其中9月19—25日组织开展公交出行宣传周活动。活动主题为：绿色出行，你我同行。 要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“绿色出行，你我同行”为主题，大力宣传党的十八大以来各地推进国家公交都市建设示范工程、绿色出行创建行动等方面的成就和经验，广泛动员社会各界积极参与到绿色出行行动中，加快推动形成绿色生活方式，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。 活动内容包括举办“绿色出行宣传月和公交出行宣传周”公益设计大赛，组织开展公交出行宣传 周活动，开展绿色出行创建主题宣传，组织有关企业集中宣传，开展安全文明绿色出行活动，推广适老化、无障碍交通出行服务，营造关心关爱城市公共交通行业职工良好氛围等。 1.2主题解读 “绿色出行，你我同行”主题反映了以人民美好生活需要为核心的高质量发展要求，是对绿色生活方式的积极推动，反映了绿色出行的全民性。 党中央、国务院十分重视改善民生，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，使更多人民群众享有更高品质的城市生活是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的明确要求，事关国家战略和政府工作重点。 01 城镇化仍然是21世纪世界发展趋势。2022年6月，联合国人居署发布《2022年世界城市报告：展望城市未来》，指出快速城镇化因新冠肺炎疫情大流行而暂时推迟，到2050年，全球城市人口将增长22亿人。2021年年末，中国常住人口城镇化率为64.72%，根据联合国的估测，中国城镇化率在2050年将达到71.2%。因此城市需要适应与应对城镇化的冲击和压力，其中响应性和包容性的城市与交通规划是引导世界走向一个韧性、公正和可持续的城市未来的重要一环。 应对气候变化是全人类共同的挑战，推进交通低碳与可持续发展刻不容缓。交通运输部门产生的温室气体排放量约占全球总排放量的25%；而根据国际能源署的数据，2017年中国能源相关的CO2排放总量约为93亿t，交通领域贡献将近10%，另有数据显示，这一比例在2020年已达15%。交通运输部门中以燃油汽车为主的道路交通是碳排放直接来源。国家主席习近平在2020年9月第七十五届联合国大会上宣布“CO2排放力争于2030年前 达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。实现碳达峰、碳中和是中国经过深思熟虑做出的重大战略决策，也是构建人类命运共同体的庄严承诺。这是一项严峻的挑战，需要所有出行者和城市相互配合，以大幅减少道路交通排放。 许多城市正在积极探索“双碳”目标下的道路交通碳减排政策措施，并通过实施效果评估检验政策措施的有效性。一系列好的可推广的做法不仅有助于应对气候变化，还将助推能源转型、改善能源安全、优化交通结构实现多样化供给、促进身体健康等。 结合“绿色出行，你我同行”主题，本工具书聚焦“以人民美好生活需要为核心的高质量发展”，首先从全龄友好层面分析儿童、青年和老年人的出行需求，同时对女性出行需求加以关注；然后从与人的移动和安全相关的街道空间、货物配送角度，阐述交通设施发展现状、短板以及绿色出行的益处；最后探讨人的移动和货物流通中的可持续发展策略。 02 2全龄友好的出行需求 全龄友好是城市与交通系统深入推进新型城镇化战略的必然要求。儿童、青年和老年人的出行需求能够充分反映城市道路交通设施的短板，值得特别关注。 2.3儿童 儿童是国家的未来，民族的希望。2021年9月，国家发展改革委等23个部门联合印发《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（发改社会 〔2021〕1380号），提出城市规划建设体现儿童视角、推进城市公共空间适儿化改造、改善儿童安全出行体验等具体指导意见。儿童友好型城市是一面镜子，折射人们对于城市未来的期待，是城市高质量发展的标识，更是面向未来的战略。 1）儿童成长阶段容易受到噪声和空气污染影响。 相对于成年人，儿童正处于生长发育阶段，自身的免疫力比成年人要差，更容易受到空气污染的伤害，也更容易受到环境噪声的影响，尤其是暴露于城市道路之中。大部分儿童身高不足1.2m，一般婴儿车的高度为0.5~0.6m。由于汽车排气管的设计，汽车尾气主要聚集在近地面0.5~1.2m的位置，有数据显示儿童对汽车尾气污染物的吸入量是成年人的2倍以上。鼓励步行和自行车交通、以公共交通为主导、车辆电气化等措施可以减轻空气和噪声污染，有利于儿童的成长。 2）通学路建设与改善问题突出。 学校周边的交通问题一直备受城市管理者和普通居民的关注。上下学时段，大量学生、家长在短时间内抵离学校，交通量非常集中，常态化拥堵使儿童步行和骑行上下学存在一定风险。以北京市中 03 小学生上下学为例，步行通学比例较高，有数据显示达到33%；汽车接送小学生的比例低于40%，其中早晚接送汽车比例较高，其他时段以步行、自行车、电动自行车为主；汽车接送中学生的比例低于30%，有数据显示约20%的学生骑自行车或电动自行车。上下学期间校门前交通秩序混乱，人行道宽度不足、过街不便、缺少非机动车道及保护设施、缺少相关标志、缺少家长等候区等是较为普遍的问题。 3）儿童单独出行呈下降趋势。 儿童的年龄及交通安全认知、通学距离及道路交通安全状况、父母通勤属性是影响儿童独立上学的关键因素。根据一份对北京市小学生接送情况的调查，独生子女家庭儿童的接送比例接近94%。由于道路交通安全保障不足、过度的风险焦虑和对机动车的依赖，使得儿童的出行模式越来越接近成人，儿童单独出行比较少见。步行去学校和幼儿园 训练的不仅是儿童的自我防护和独立性，还有对社会生活的体验与感受。独立和安全出行需要实践，需要给儿童机会并提供安全的建议。 2.4青年 2022年4月国务院新闻办公室发布的《新时代的中国青年》白皮书指出，青年常住人口城镇化率达71.1%，高于整体常住人口城镇化率7.2个百分点。第七次全国人口普查结果显示，深圳市常住人口平均年龄仅为32.5岁，数量可观的年轻人口成为城市发展的重要驱动力。然而，面对就业困难、生活成本高、精神压力大等诸多现实困难，城市交通的可达性与便捷性成为提高青年生活质量的重要因素。《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》（中青联发〔2022〕1号）提出满足青年多样化、多层次发展需求，从青年视角补齐基本公共服务均等化短板。 04 1）大城市青年职住错位问题突出。 《2022年度中国主要城市通勤监测报告》显示，北京、上海、广州、深圳、成都、杭州6个受青年关注的城市中，近80%青年的就业地集中在距离城市中心15km以内，而64%的通勤青年居住在城市中心15km圈层外。交通拥堵、耗时长和距离远成为青年面临的三大通勤难题。中国青年报社社会调查中心联合问卷网的一项调查显示，93.3%的受访大城市青年上班族被通勤不便的问题所困扰。北京26%的青年人群单程通勤时间超过60min，极端通勤正在使青年失去享受生活的时间。 2）青年对出行成本敏感。 青年对出行的经济成本相对敏感，随着城市出行距离的增加，青年群体对费用的敏感度提升，对出行成本控制存在明显诉求。同时，青年拥有小汽车的比例较低，调查显示，2021年单身青年中已购车比例仅为11.8%。这些都影响了青年群体倾向 于选择更加绿色环保的出行方式。《2021年单身人群居行报告》显示，在各种通勤方式中，53.4%的单身青年选择公共汽车、地铁等公共交通方式出行，选择骑行、步行方式通勤的青年比例约为30%左右，仅20%的单身青年选择驾驶私人小汽车通勤。这说明公共交通尤其是地铁因出行时间可靠、性价比高等优势受到青年群体的青睐。 3）青年休闲娱乐出行需求旺盛。 青年追求生活趣味和新鲜感，节假日期间，青年群体串联起城市中的商圈地标、展览戏剧、娱乐餐饮等设施，加速刺激了城市生活消费。《2020五一逛吃消费洞察报告》显示，“五一”劳动节假期共享单车出行用户平均骑行距离约6.2km，16~45岁的青年群体是假日骑行主力，占比达85%。徒步和骑行正逐渐成为全民参与的户外休闲新方式，2022年《户外休闲风行报告》显示，爱玩会玩的90后和95后青年以44%的占比引领户外休闲 05 潮流。在北京、上海等绿化环境好、绿道等设施相对完善的城市，可供骑行的公园及周边丰富的景区资源为骑行提供了良好的环境。 2.5老年人 人口老龄化是中国贯穿21世纪的基本国情。2020年第七次全国人口普查结果显示，2020年 60岁及以上人口达到2.64亿人，占总人口的 18.7%，同比2010年第六次全国人口普查数据上 升了5.4个百分点，呈现老龄化进程加速、程度加深，老年人口规模持续增长的总体特征。2020年11月，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，指出应采取针对性措施保障老年人的日常生活需要，对老年人打车难、乘车付款难、购票难等问题提出解决方案。2021年12月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，指出要“大力推进无障碍环境建设。加大城市道路、交通设施、公 共交通工具等适老化改造力度，全面发展适老型智能交通体系，提供便捷舒适的老年人出行环境”。交通环境是老年人满足自身需求、获得外界支持的重要载体，维持着老年人个体与外界的连接，对实现健康老龄化、积极老龄化目标具有至关重要的作用。交通运输部发布《2022年推行适老化交通出行服务工作方案》，提出紧紧围绕老年人在城市交通出行中面临的最突出问题和最迫切需求，进一步提高适老化交通出行服务水平。 1）老年人日常出行困境。 老年人日常出行面临三种困难类型。一是身体条件导致的出行困难。由于体能下降、行动不便乃至生理缺陷带来的出行不便利，导致无法独立出行或需要帮助。二