2023中国城市绿色出行及其碳排放分析报告

前言 “碳达峰、碳中和”的双碳目标是我国的长期国家战略，是一场广泛而深刻的系统性变革。交通行业碳排放约占我国碳排放总量的 10%，是我国的重要碳排放源，其中道路运输占比更是达到了 80% 以上。城市客运是道路运输碳排放的主要贡献者之一，针对城市绿色交通转型，2021 年《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中指出，应加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。 近年来，随着城市公交优先发展战略的深入实施与绿色出行理念的不断深入，城市绿色出行取得了显著成效。为量化分析我国典型城市绿色出行成本、效果、减碳潜力与影响因子，进而为城市绿色出行政策的制定与调整提供更精准的决策指导，北京数城未来科技有限公司与北京智汇绿行科技中心（普通合伙）合作编制此《中国城市绿色出行及其碳排放分析报告》。 本报告从我国城市客运运行状况、碳排放量和减碳潜力、绿色出行影响因素以及政策建议几个部分展开分析，研究基于大数据和人工智能建模方法，量化城市客运相关指标，描述各级城市的客运情况，针对不同层级城市客运特征分别估算绿色出行的减碳潜力，同时从社会经济、基础设施建设、人口结构和政策实施四个方面分析各因素对绿色出行的影响。最后，报告总结上述研究结论，从城市空间结构、慢行系统建设、公共交通服务水平、绿色装备、绿色出行文化形成等方面为绿色出行的推广与优化提供政策建议。 致谢 本研究由北京数城未来科技有限公司和北京智汇绿行科技中心（普通合伙）共同统筹撰写。在此感谢能源基金会对报告提供资金支持，并对相关专家在研究与撰写过程中提供数据、文字支持和提出宝贵修改意见表示由衷感谢。 第 1 章 研究背景与目标4 1.1城市客运出行的发展现状61.1.1国内发展现状61.1.2国际发展状况111.2研究目标14 第 2 章 研究方法及研究范围15 2.1绿色出行水平的衡量方式152.2城市客运交通碳排放计算方法152.2.1计算方法与流程152.2.2研究范围172.2.3数据获取18 第 3 章 城市客运总体运行情况分析20 3.1全国总体情况203.1.1人均日出行次数203.1.2出行方式分担率203.1.3平均单次出行距离213.1.4能源类型23 关于作者 北京数城未来科技有限公司首席市场官董男北京数城未来科技有限公司首席技术官辜培钦北京数城未来科技有限公司高级数据分析师姚小艺北京智汇绿行科技中心（普通合伙）执行主任梁金栋北京智汇绿行科技中心（普通合伙）环境咨询师田丹晖北京智汇绿行科技中心（普通合伙）环境咨询师李金虎北京智汇绿行科技中心（普通合伙）数据实习生狄金灿 3.2.1人均总出行次数253.2.2出行方式分担率253.2.3平均单次出行距离27 第 4 章 城市客运交通碳排放及绿色出行减碳潜力29 4.1全国总体水平294.1.1总碳排放294.1.2人均碳排放294.2分城市层级情况304.2.1总碳排放量304.2.2人均年碳排放324.3绿色出行减碳潜力分析34 免责声明 -若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。 第 5 章 绿色出行影响因素37 -凡提及某些公司、产品及服务时，并不意味着它们已为能源基金会所认可或推荐，或优于未提及的其他类似公司、产品及服务。 5.1小汽车出行比例影响要素分析375.2公共交通出行比例影响要素分析405.3慢行（步行和自行车）出行比例影响要素分析44 第 6 章 政策建议46 图 1城市客运交通结构与绿色出行……………………………………………………4图2中国绿色出行政策梳理………………………………………………………………8图3北京市 2000—2021 年交通出行方式结构变化图…………………………………10图4哥本哈根超级自行车道………………………………………………………………13图5纽约曼哈顿地区………………………………………………………………………14图 6计算框架……………………………………………………………………………16表1城市分级……………………………………………………………………………17图7三种数据获取方法……………………………………………………………………18图 8各级城市采信数据覆盖情况………………………………………………………19图 9人均日出行次数分布图……………………………………………………………20图10各出行方式分担率占比……………………………………………………………20图11绿色出行分担率分布图……………………………………………………………21图12各出行方式平均出行距离…………………………………………………………21图13小汽车单次平均出行距离分布图…………………………………………………21图14公交车单次平均出行距离分布图…………………………………………………22图15地铁单次平均出行距离分布图……………………………………………………22图16小汽车和公交车能源类型比例……………………………………………………23图172018 年各类城市公交车能源类型比例…………………………………………23图18分城市层级各出行分担率情况……………………………………………………24图19各类城市人均日出行次数分布规律………………………………………………25图20各类城市小汽车出行分担率分布规律……………………………………………25图21各类城市公共交通出行分担率分布规律…………………………………………26图22各类城市慢行分担率分布规律……………………………………………………27图23各类城市小汽车单次出行距离分布规律…………………………………………27 图24各类城市公交车单次出行距离分布规律…………………………………………28图25各类城市地铁出行距离分布规律…………………………………………………28图26城市客运各出行方式碳排放量占比………………………………………………29图27城市客运各能源碳排放量占比……………………………………………………29图28城市客运年人均碳排放分布图……………………………………………………29图29 各类城市年均城市客运总碳排放量分布规律……………………………………30图30不同级别城市年均城市客运碳排放排名…………………………………………30图31各类城市年人均城市客运碳排放分布规律………………………………………32图32各城市层级年人均碳排放量排名…………………………………………………33图33绿色情景下年碳排放总量分布图…………………………………………………34图34四类城市绿色情景碳排放、减碳量及减碳潜力…………………………………34图35绿色情景下人均碳排放量分布图…………………………………………………35图 36四类城市绿色情景人均碳排放、减碳量及减碳潜力……………………………35图 37各城市层级人均碳排放降低量排名………………………………………………36表2影响城市居民出行方式的因素……………………………………………………37图38影响小汽车出行分担率的因素排名………………………………………………38图39人均 GDP 和小汽车出行分担率分布规律………………………………………39图40影响公共交通出行分担率的因素排名……………………………………………41图41公交线路密度和公共交通出行分担率分布规律…………………………………42图 42有无公交示范都市与公共交通出行分担率分布规律……………………………43图43影响慢行出行分担率的因素………………………………………………………44图44老年人口比例和慢行出行分担率分布规律………………………………………45图45广州市2019—2021年中心城区全方式出行结构………………………………48图46上海“十五分钟生活圈”构成结构………………………………………………49图47北京自行车高速路…………………………………………………………………51 第 1 章 研究背景与目标 绿色出行的主要实施方式 什么是绿色出行？ ①减少个人机动车辆的使用，尤其是减少个人高污染高排放车辆的使用； 根据交通运输部和国家发展改革委印发的《绿色出行创建行动方案》相关定义，绿色出行是城市客运交通的重要组成部分，是指采用城市轨道交通、公共汽电车、自行车和步行等对环境影响较小的交通出行方式1。这些交通方式或者采用集约化出行，提高了出行效率，或者采用单位碳排放强度较低的交通工具或形式，因此大气污染物排放和碳排放水平都很低，是绿色、低碳的客运交通出行方式。相对于绿色出行的交通方式，城市客运交通方式还包括以汽油、柴油等化石能源驱动的私家车、网约车等非集约化的交通方式，城市空间占用和人均碳排放都相对较大，对环境影响也相对较大。 ②提倡发展慢行系统，包括步行和自行车等； ③提高公共交通在出行中的比例； ④提倡使用清洁干净的能源和车辆等。 绿色出行有助于减少交通运输部门的碳排放，提高整体交通效率。 绿色出行对减污降碳的作用 2020 年 9 月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上正式宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。”交通部门是碳排放的重要部门，道路运输在整个交通运输领域碳排放占比最高，约占 80% 以上，其中城市客运出行碳排放占道路运输碳排放量的 40% 左右，由此成为控制碳排放的重点方向。在“双碳”的目标背景下，城市客运面临着严峻的减排压力，控制其碳排放成为交通领域减污降碳的重点发展方向。 与私人机动化出行方式相比，公交车出行的人均碳排放量约是小汽车出行的 1/142，轨道交通出行人均碳排放是小汽车出行的 1/12 左右，而自行车及步行等慢行出行方式则几乎可以达到零排放。因此，推广绿色出行对城市客运交通节能减排具有重要作用。 1.1 城市客运出行的发展现状 2）国内实践情况 近年来，随着城市公交优先发展战略的深入实施和绿色出行发展理念的不断深入，我国城市绿色出行取得显著成效。根据高德地图《2022 年度中国主要城市交通分析报告》显示，大部分城市居民“绿色出行意愿”较高。2023 年 6 月 29 日，生态环境部环境与经济政策研究中心发布的《公民生态环境行为调查报告（2022 年）》中指出，公众的低碳出行情况总体良好，75.3% 的受访者在多数情况下能做到“前往较近的地点时，选择步行或骑自行车、电动车”，64.2% 的受访者在多数情况下能做到“远途旅行时，在有条件的情况下尽量选择地面交通”，61.3% 的受访者在多数情况下能做到“前往较远的地点时，选择乘坐公共交通”。 1.1.1国内发展现状 1）政策要求 党的十八大以来，交通运输部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进交通运输节能减排和环境保护工作，加快推动行业绿色低碳转型，发布了一系列政策推广促进绿色出行。2012 年组织开展国家“公交都市”建设示范工程，2013 年发布了“公交优先战略”。2019 年以来，国家越来越重视城市客运的绿色低碳化，加大了支持绿色出行政策的力度。2019 年发布的《绿色出行行动计划（2019—2022 年）》和 2022 年发布的《绿色出行创建行动方案》，定义了绿色出行的方式，并从绿色出行比例、绿色出行服务满意率等方面明确了创建目标。 但现阶段中国城市客运绿色出行仍存在问题。目前我国城市出行仍存在负外部性，城市交通基础设施的增长无法满足居民日益增长的出行需求，且私家车出行意愿仍居高不下。根据《典型城市绿色出行发展研究报告》，私家车出行仍是绿色出行外的主要选择，36 个典型城市中，18个城市选择私家车出行与选择公共交通出行的人群