圣多美民主共和国：根据扩展信贷安排进行第五次审查，请求放弃不遵守绩效标准和融资保证审查-新闻稿；员工报告；和圣多美民主共和国执行主任的声明

2022年9月 基金组织第22/306号国别报告 圣多美和普林西比民主共和国 根据扩展的信贷安排安排进行第五次审查，请求放弃不遵守绩效标准和财务保证审查——新闻稿；员工报告；以及圣多美和普林西比民主共和国执行董事的声明 在延长信贷安排下的第五次审查、要求放弃不遵守绩效标准和融资保证审查的背景下，以下文件已发布并包含在此一揽子计划中： 一个新闻稿包括执行委员会主席的声明。 这员工报告在与圣多美和普林西比民主共和国官员就经济发展和支持基金组织安排的政策于2022年6月16日结束的讨论后，基金组织工作人员团队于2022年8月31日编写，供执董会审议扩展信贷便利。根据这些讨论时可获得的信息，工作人员报告已于2022年8月8日完成。 一个债务可持续性分析由国际货币基金组织和世界银行的工作人员编写。 一个执行主任的发言圣多美和普林西比民主共和国。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下网址向公众索取 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：(202)623-7430传真：(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网址：http://www.imf.org价格：每份印刷版18.00美元 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2022国际货币基金组织 PR22/298 基金组织执董会完成对圣多美和普林西比扩大信贷安排的第五次审查 即时发布 2022年8月31日 国际货币基金组织执行董事会的决定允许立即向圣多美和普林西比支付约248万美元，以帮助满足该国的融资需求、支持社会支出和大流行后的复苏。 圣多美和普林西比面临许多挑战，包括COVID-19大流行、乌克兰战争和2021年底洪水的影响。尽管存在这些挑战，但在扩展信贷便利(ECF)下的计划绩效一直普遍 令人满意，尽管一些结构性改革被推迟了。 当局的迅速行动和及时的国际金融支持一直在帮助解决该国的社会经济挑战。 华盛顿特区：国际货币基金组织（IMF）执行委员会今天完成了与圣多美和普林西比的ECF安排的第五次审查 。董事会的决定允许立即支付190万特别提款权（约248万美元1）。这使圣多美和普林西比在该安排下的总支出达到了特别提款权 1290万美元（约合1679万美元）。 在完成第五次审查时，执行局还批准了当局的请求，即根据当局采取的纠正措施，豁免不遵守关于不累积外部拖欠的持续绩效标准。 圣多美和普林西比的40个月ECF安排于2019年10月2日获得批准，金额为1332万特别提款权（约 1815万美元，约占该国配额的90%）（见新闻稿第19/363号）。该计划旨在支持政府的经济改革方案以恢复宏观经济稳定、降低债务脆弱性、缓解平衡 支付压力，并为更强劲和更具包容性的增长奠定基础。 在执行局讨论结束时，副总裁兼代理主席李波先生发表以下声明2: “圣多美和普林西比在国际货币基金组织扩展信贷安排支持的计划下的表现大体令人满意。尽管面临多重挑战，宏观经济仍保持稳定。然而，由于国际食品和燃料价格上涨的溢出效应可能抑制经济活动，恶化电力，短期宏观经济前景受到重大不确定性和下行风险的影响 1美元金额已使用今天的汇率计算：（1美元=SDR0.768436）。 2在讨论结束时，总经理作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该总结转交国家当局。总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到： http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。 2 中断和通货膨胀，并对收入和隐性补贴产生不利影响。加快实施重点基础设施项目和结构性改革，以及基金组织继续强有力和灵活地参与，对于促进中期增长至关重要。 “实施有利于增长的财政整顿和加强支出控制是实现当局财政目标的关键。增加国内收入的努力，包括在2022 年实施增值税和合理化支出，将支持促进增长的社会和基础设施发展计划，并使公共债务处于下降轨道。 “维持收紧货币政策将解决不断上升的通胀，加强储备缓冲，并支持汇率挂钩。在短期内，这需要通过持续调动外部赠款流入和实施其他项目融资承诺来补充。从中期来看，持续的财政整顿将有助于缓解需求压力、增加财政空间并建立更高的储备缓冲。 《努力进一步加强货币政策和金融立法的实施 框架应继续作为优先事项，并侧重于批准新的中央银行法和金融机构法，以及实施其余保障建议。还需要进一步努力加强监督能力。 “实施结构性改革的更全面的方法至关重要。这些应以扩大旅游服务为目标，包括通过教育项目开发人力资本、建设适应气候变化的基础设施、扩大交通联系和改善商业环境的综合方法。还应努力 重点提高能源部门效率，加强公共企业治理，支持有针对性的社会转移计划。” 圣多美和普林西比民主共和国 2022年8月8日 扩大信贷安排下的第五次审查，请求放弃不遵守绩效标准和融资保证审查 执行摘要 语境。COVID-19大流行加剧了长期存在的社会经济脆弱性，持续的能源短缺、2021年底与洪水相关的破坏以及乌克兰战争导致的全球燃料和食品价格急剧上涨进一步加剧了这种脆弱性。这些对国内通胀造成压力，加剧了电力短缺，扰乱了商业活动，对2022年的增长产生了负面影响。与工会的旷日 持久的谈判导致2022年6月对薪酬最低的公务员类别进行了额外的工资补贴。议会选举是计划于 2022年9月举行。 程序问题。尽管环境困难，ECF支持的计划绩效仍大体上保持在正轨上。证明当局对计划目标的坚定承诺，在2021年12月底达到了所有量化绩效标准(QPC)；2022年3月末的计划绩效初步保持在正常轨道上，除了超过不累积新的外债还本付息拖欠的上限，这是一项持续绩效标准(PC)。但是，结构 基准(SB)未达到，有两个SB被指定为第五次审查的先前行动。展望未来，计划目标保持不变，强有力的赠款融资对于减轻外部冲击对能源和粮食安全的影响至关重要。 讨论的焦点。2022年的主要计划目标是：i)将支出限制在可用资源范围内，以保障财政目标并避免新的国内拖欠；ii)维护中期财政整顿目标，加紧准备在2022年下半年实施增值税；iii)继续遏制能源国有企业隐性补贴带来的财政风险，并实施必要的额外补贴 调整零售燃料价格；iv)维持社会支出下限并实施有针对性的社会援助计划，以减轻食品价格上涨对最弱势群体的影响；v)鉴于高通胀，加强圣多美和普林西比中央银行(BCSTP)的保障措施并实施货币政策措施以支持钉住汇率；vi)继续努力改善公共财政管理（PFM）、税收管理、治理和透明度。 建议。鉴于当局在困难的情况下为实现2021年12月底的计划目标和承诺而采取了强有力的行动，工作人员建议完成第五次审查。考虑实施纠正措施，工作人员还建议放弃不遵守关于不累积外债偿付欠款的持续绩效标准。 圣多美和普林西比民主共和国 2022年5月17日至6月16日期间，以混合任务的形式讨论了圣多美和普林西比对IMF扩展信贷安排下的一项安排支持的经济计划的第五次审查。工作人员团队由E.Kvintradze（负责人）、K.Nassar、W.Rahman-Garrett、K.Wang （所有AFR）、F.Bardella（FAD）和 B.Shukurov（常驻代表）。CarvalhodaSilveira先生（OED）参加了讨论。S.Bhutia和J.Delcambre提供了研究和编辑支持。 由...批准 CostasChristou(AFR)和 StefaniaFabrizio(SPR) 内容 语境5 经济发展和计划绩效6 展望与风险8 政策讨论10 A.加强社会和发展支出的财政空间10 B.管理亏损国有企业的财政风险14 C.现代化货币和金融体系15 D.为工作丰富和蓝色增长奠定基础17 计划问题、保障措施和风险17 员工评价19 盒子 1.ENCO因燃油价格差异而损失收入15 数字 1.宏观经济发展，2010-2221 2.影响银行业的经济不确定性22 表格 1.2018-27年部分经济指标23 2a。2018-27年中央财政运行情况（百万新多布拉）24 2b。2018-27年中央财政运行情况（占GDP的百分比）25 3a。国际收支，2018-27，（百万美元）26 3b。国际收支，2018-27年，（占GDP的百分比）27 4.中央银行汇总账户，2018-2728 5.2018-23年货币调查29 6.2017-22年财务稳健性指标30 7.2019-24年外部融资需求和来源31 8.2022-36年基金偿还能力指标32 9.2019-22年度环保基金安排下的付款时间表33 10.2021-2022年绩效标准和指示性目标34 11.ECF计划下结构基准的计划绩效35 附件 I.EMAE/能源部门预期36 II.能力发展37 III.社会保护计划和社会支出促进包容性增长40 附录 一、意向书47 附件一.2022年经济金融政策补充备忘录50附件二.技术谅解备忘录68 语境 1.圣多美和普林西比(STP)尽管面临诸多挑战，但仍保持宏观经济稳定.COVID-19大流行加剧了长期存在的社会经济脆弱性，持续的能源短缺、2021年底的洪水以及 2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后，全球食品和燃料价格急剧上涨。与COVID-19相关的限制有所放松，但娱乐和聚会的入 住限制仍然存在。COVID-19的疫苗接种正在取得进展：截至2022年6月，约有57%的人口至少接种了一次疫苗，而 44%的人接种了两剂。 文字图1.圣多美和普林西比：COVID-19病例和疫苗接种 接种疫苗的人数（占人口百分比，右轴）每日新增病例（7天平均值） 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 4月-20 日 完全接种疫苗（人口百分比，右轴） 60 50 40 30 20 10 0 8月20日12月20Apr-21Aug-2112月21Apr-22 资料来源：约翰霍普金斯大学，我们的数据世界。 2.在缺乏与俄罗斯和乌克兰的直接贸易联系的情况下，STP战争的主要影响渠道是国际食品和燃料价格上涨 。急剧增加 货运和海运成本影响进口商品和当地海产品的价格 主食，使普林西比岛由于其有限的可达性而特别脆弱。人们对热带主食（大蕉、面包果等）的依赖在一定程度上减轻了普遍仍然很高的粮食不安全风险。全球燃料价格上涨也加剧了电力供应中断。然而，来自欧洲主要目的地（包括葡萄牙、法国和德国）的旅游流量保持稳定，但仍低于大流行前时期。 3.财政空间比预想的要窄，反映出国际燃料价格上涨和新的工资补贴。为避免隐性燃料补贴，当局于2022年4 月实施了综合零售燃料价格调整。同时，他们降低了汽油税附加费，以部分保护公众免受零售燃料价格上涨带来的通胀影响 。然而，由于 然后，鉴于国际燃料价格进一步大幅上涨，需要对零售燃料价格进行额外调整，以遏制隐性补贴。同时，社会、发展和 COVID-19相关 支出压力依然存在，能源部门国有企业继续构成财政风险。重要的， 经过与工会的长期谈判，当局同意从2022年6月起为最低工资类别的公务员提供工资补贴。此外，定于2022年9月25日举行的议会选举缩小了实施必要的决定性改革的政治窗口外部预算支持。鉴于两位数的通胀，公众情绪正在建立，以推迟燃料价格调整和增值税的引入，直到通胀下降。 4.面对全球价格冲击和即将到来的选举周期，未来的主要挑战是保持宏观经济稳定。因此，政策讨论的重点是： i)新的工资补贴的财政影响，将支出限制在可用资源上以保障财政目标，并避免新的国内拖欠；ii)维护中期财政整顿目标，加紧准备在2022年实施增值税；iii)控制能源国有企业隐性补贴带来的财政风险，并对零售燃料价格实施必要的额外调整；iv)维持社会支出的下限，并实施有针对性的社会援助计划，以减轻食品价格上涨对最弱势群体的影响 ；v)鉴于高通胀，加强BCSTP的保障措施并实施货