通过气候商品和服务贸易加速脱碳

通过气候商品和服务贸易加速脱碳 INSIGHTREPORTSEPTEMBER2022 图片：盖蒂图片，Unsplash，Pexels 内容 前言3 概括4 介绍5 1气候货物贸易7 1.1项目8 1.2列表8 1.3简介10 1.4减少11 2非关税障碍12 2.1考虑13 2.2气候非关税壁垒13 3气候贸易服务16 3.1服务？17 3.2服务17 3.3挑战18 3.4列表20 4发展中国家优先事项23 4.1过渡24 4.2工作24 4.3建造25 4.4担忧25 结论26 贡献者28 尾注29 免责声明 本文件由世界经济论坛发布，作为对项目、洞察领域或互动的贡献。本文所表达的调查结果、解释和结论是世界经济论坛推动和认可的协作过程的结果，但其结果不一定代表世界经济论坛或其成员、合作伙伴或其他利益相关者的全部观点。 ©2022世界经济论坛。版权所有。不得以任何形式或通过任何方式（包括影印和录制）或通过任何信息存储和检索系统复制或传播本出版物的任何部分 。 2022年9月 通过气候商品和服务贸易加速脱碳 前言 贸易、投资和国际伙伴关系可以提供应对气候变化所需的市场和创新。 BørgeBrende世界经济论坛主席 KimberleyBotwright世界经济论坛可持续贸易负责人 随着世界寻求快速过渡到新的脱碳生产和消费系统，需要部署大量与气候相关的技术和服务。贸易可以成为降低成本并将这些创新推广到新市场的重要手段。解决贸易壁垒可以加快这一进程，为承担气候转型的消费者和企业带来收益，同时为出口商开辟新市场。降低贸易壁垒同样可以鼓励更多外国直接投资于气候相关项目。 了解气候商品和服务贸易对于构建市场信号、激励措施和伙伴关系至关重要。许多政府越来越意识到这一领域的潜力。世界经济论坛正在为世界贸易组织(WTO)正在进行的关于贸易和环境的讨论做出贡献。区域和双边环境中的其他贸易谈判也在进行中。 为鼓励及时取得成果，本报告重点介绍了有助于减少排放的顶级气候技术和服务，贸易政策制定者应重点关注这些技术和服务。这些见解基于论坛的气候贸易零倡议和社区讨论，这些讨论汇集了来自所有地区的贸易和气候专家。 我们必须加快应对气候变化。然而，全球各地的领导人都知道，他们需要以一种为社会各方面带来机会、就业和繁荣的方式这样做。贸易是增长的引擎，而这个引擎必须重新布线以支持绿色技术和服务的传播。没有哪个国家和公司可以单独做到这一点。通过深思熟虑的贸易合作，我们有更好的机会实现净零经济的未来。 执行摘要 促进特定气候行动相关技术和服务的贸易有助于鼓励全球工业和家庭减排。 贸易可以支持气候行动 贸易有助于在世界范围内传播气候友好型技术。风力涡轮机包含在全球和区域价值链中交易的大约9,000个零部件，电动汽车由来自许多国家的零部件制成，全球热泵市场正在增长。服务贸易支持气候技术的推广，例如监测风力涡轮机的性能以修复故障部件， 或提供清洁能源项目的工程咨询、设计、咨询和项目管理职能。除了增加可用性外，气候商品和服务贸易还可以降低成本并增加选择，使依赖减排的行业更具竞争力。 政府合作参差不齐，但现在需要采取行动 各国政府早就认识到更广泛地推动更多环境商品和服务贸易的重要性。然而努力合作 为了减少壁垒——从关税到监管复杂性或对外国供应商的限制——有好有坏。气候行动的紧迫性意味着重新开展重点合作以促进气候商品和服务贸易的时机已经成熟。 25种气候商品的贸易有助于减排 本报告列出了贸易政策制定者可以在讨论中优先考虑的25项关键气候技术。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)的说法，这些部门是根据将在实现净零排放方面发挥重要作用的三个部门确定的，包括能源供应、交通 和建筑物。用于碳捕获和储存(CCS)和制冷剂管理的产品也包括在内，因为这些产品也有望用于脱碳。提议的技术包括风能和太阳能、热泵、 替代制冷剂、绝缘材料、高效电机、LED照明、智能恒温器、电动汽车和沼气炉。 还提供更长的清单，表明对关键技术和相关关税代码的投入 。该信息专门用于帮助政策制定者探索价值链和其国情最感兴趣的领域。 非关税壁垒比关税更重要 气候商品关税削减协议将传递一个重要信息。这将表明参与政府是认真的 关于使他们的商业和经济政策与气候行动保持一致。迄今为止，大多数研究还指出了解决非关税壁垒(NTB)的重要性——例如安全放置关税壁垒的不同测试和认证要求。 市场上的产品。该报告列出了七类非关税壁垒，并提出了进一步工作的优先事项。 服务贸易限制减缓了气候商品的分销 本报告的采访证实，提供气候相关服务的贸易壁垒已经导致 错过了销售气候商品的商机。该报告列出了与增加气候商品贸易的五个部门相关的气候服务清单，以鼓励贸易政策努力。该清单包括“核心”环境服务和“促成”或“不可或缺”的气候商品贸易服务。 必须包括发展中国家，价值链竞争力可以提供帮助 在全球范围内，有7.59亿人用不上电，尽管这对于发展和清洁能源解决方案至关重要。随着对供应商排放的关注日益增加，发展中国家同样需要为参与全球价值链的电力公司确保清洁能源供应。虽然清洁能源技术的南南贸易 发展中，可以通过关键产品标准和技术要求等领域的监管合作，开拓发达国家市场。 气候贸易协议可以开始有针对性并随着时间的推移而增长 在众多感兴趣的国家之间达成一项贸易协议，重点关注具有重大减排潜力的项目清单，这将是一个积极的举措。该协议可以及时扩大，特别是在政策制定者建立对贸易合作的信心并进行有效的能力建设时。 零气候贸易社区随时准备支持这些努力和其他努力，旨在最大限度地发挥贸易对应对气候变化的积极贡献。 介绍 贸易紧张局势可能会降低规模经济增加气候友好型技术可用性的潜力。 减少关键气候行动商品和服务的贸易壁垒将对净零排放未来的竞争力和增长机会产生积极的连锁反应 。 贸易可以通过增加气候友好型技术的可用性来支持气候行动 。减少围绕这些项目的贸易壁垒鼓励了它们的传播。例如，取消某些清洁能源技术和能效产品的关税和非关税壁垒可以使其贸易量增加14% 和60%，分别。1许多气候产品还依赖于广泛的支持服务 。太阳能和风能项目涉及太阳能和风能资源评估、场地分析、项目开发、项目融资、工程设计服务、组装安装、设备运行和维护等服务 （见方框1）。2服务贸易便利化有助于确保这些支持系统得到广泛应用 可用的。各国政府早就认识到环境商品和服务(EGS)贸易的重要性（见表1）。然而，由于一系列技术和政治原因，该领域的贸易谈判只取得了喜忧参半的成功。 今天，随着气候影响越来越明显，以及需要在行业脱碳和创新方面迅速采取行动，政府可以在气候商品和服务贸易作为一个特定的子类别方面开展合作。这将向市场发出积极信号，并可能支持新的价值链伙伴关系。 与贸易有关的紧张局势和可再生能源争端 自2010年以来，能源尤其有所上升。3这些贸易紧张局势的部分原因是许多国家围绕清洁能源生产制定和实施了产业政策。事实上，创造绿色就业机会是许多政策制定者的重要目标 ，但本报告表明本地化并不是实现绿色就业的最佳方式实现这一点，尤其是从长远来看。商界和学术界可以帮助倡导另一种道路。减少关键气候行动商品和服务的贸易壁垒将对净零排放未来的竞争力和增长机会产生积极的连锁反应。 这份洞察报告提供了贸易政策制定者在讨论中可以考虑的气候商品和服务参考清单。它还确定了围绕气候商品的非关税壁垒。它以查看优先级结束 对发展中经济体而言，因为所有国家都必须实现绿色增长 。为不同国家量身定制的政策设计将是本报告后续举措的重点（目前 在适用范围）。该报告的建议是由70多名专家组成的社区通过气候贸易零倡议工作的。气候贸易零将贸易和气候从业者聚集在一起，以进行知识交流和有针对性的项目工作 。该报告还受益于对工业界和学术界的30次采访以及同行评审。 框1风电场和贸易 风力涡轮机包含大约9,000个部件，这些部件在全球和区域价值链中进行交易。设计、知识和技术诀窍对于制造可以与现有能源技术竞争并扩大行业电气化规模的高质量风力涡轮机也至关重要。在大型排放经济体中，围绕风能投入的关税壁垒相对较低。 然而，服务贸易和非关税壁垒的壁垒，例如当地成分要求，比关税更能阻碍风力发电厂的贸易投入。 服务贸易也是气候商品价值链的重要组成部分。建设风电场需要环境顾问确定合适的位置并准备环境影响评估 ；项目开发阶段需要财务和咨询服务；和专业的交付公司确保零件的交付。 组装、施工、测试、IT、监控、电网连接和维护服务同样重要。 资料来源：瑞典国家贸易委员会，2021 表格1 绿色商品和服务贸易谈判 倡议 日期） 笔记 世界贸易 2001- 广泛的多边贸易谈判授权包括 组织 环境商品和服务贸易的目标。 (世贸组织)，多哈圆形的 环境商品协议(EGA)谈 2014-2016 46个WTO成员努力将（约束）最惠国（MFN）关税降至零。会谈侧重于 判 环境行动类别——如空气污染和可再生能源——并产生了大约300个项目的清单。这项努力在2016年12月失败，主要是由于大型参与者的政治意愿发生了变化。 亚太地区经济合作（APEC） 2012 亚太经合组织经济体承诺削减适用的最惠国关税5%或更少。这在该地区创造了一个超过3000亿美元的市场。4亚太经合组织经济体已承诺继续努力消除对环境产品的非关税壁垒，并关注环境服务贸易。 服务贸易协定(TiSA)谈判 2013-2016 20多个WTO成员正在就服务贸易诸边协议进行谈判，他们正在考虑关于环境服务的章节或内容。 协议 2019-进行中 六个国家（新西兰、哥斯达黎加、斐济、冰岛、挪威和瑞士）正在就环境商品和服务贸易达成一项协议，逐步取消有害的化石燃料补贴和协调生态标签。 气候变化、贸易和可持续 性（会计）贸易和 2021-持续 70多个WTO成员正在确定对绿色贸易的兴趣 环境可持续性 合作，包括在环境商品和服务贸易领域。 结构化的讨论（苔丝）双边或 美国墨西哥加拿大协议 缔约方引用环境商品和服务的重要性贸易，在某些情况下包括自由化承诺作为整体交易的一部分。 区域贸易协定（杂项） (2020),跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)(2018),欧盟-新加坡自由贸易协议(FTA)(2019)，欧盟-英国贸易和合作协议(TCA)(2020) 1 气候商品贸易 贸易讨论应优先考虑具有显着减排潜力的项目。 1.1对相关项目进行分类 在某些情况下，利益相关者必须在“更环保”的产品而不是替代品之间做出选择，这是目前在许多政策环境中上演的辩论。 气候商品很难在世界海关组织(WCO)协调系统(HS)中准确定位，该系统使用六位数代码对5,000多个商品组进行分类。各国将这些作为关税、国际贸易统计方面的贸易基础，并确定必须遵守的相关规则和法规。一些六位数的子标题单独列出环境或气候商品，而其他子标题则涵盖环境和非环境商品。尽管如此，这并没有证明是 以前的谈判中不可逾越的障碍，政策制定者使用称为“ex-out”的产品描述来识别有问题的项目。5最近对2022年关税表(HS-2022)的HS审查于2022年1月1日生效，并增加了几个新商品或额外的关税细目，以更好地捕捉商品 与气候行动相关——例如消耗更少电力的LED灯。6虽然这一进展很好，但新兴环境产品仍需要特定的统一规范。各国政府可以利用即将对2027年关税表进行的HS审查来进一步明确气候商品关税代码。更精确的代码将产生更好的贸易统计数据，并更容易发现非关税壁垒构成贸易壁垒的地方。7 在某些情况下，利益相关者必须在“更环保”的产品而不是替代品之间做出选择， 目前在许多政策环境中上演的辩论。过去的一些贸易谈判谈到了“环保产品” （EPP）在其生命周期的某个阶段造成的伤害比替代品少。EPP的平均关税较高。8EPP贸易自由化的进展伴随着挑战。在某些情况下，根据世界贸易组织(WTO)的规则，仅基于流程和生产方法(PPM)来区分产品的措施——但在其他方面彼此“相似”——可能被视为歧视性的（下文将详细讨论）