国际STEM留学生长期逗留情况

2022年4月 国际STEM博士毕业生的长期逗留率 CSET问题简介 作者 JackCorriganJamesDunhamRemcoZwetsloot 执行摘要 本期简报调查了有多少国际STEM博士毕业生在获得学位后选择留在美国，并探讨了这些毕业生如何驾驭美国移民系统。我们的分析基于通过美国国家科学基金会(NSF)博士生调查(SDR)收集的数据 ，该调查收集了美国大学博士毕业生的人口统计和就业趋势信息（详见方框1）。 我们发现，绝大多数在美国获得STEM博士学位的外国人在毕业多年后仍留在美国。具体来说，我们发现： 1.长期入住率很高。截至2017年2月，在2000年至2015年间来自美国大学的178,000多名国际STEM博士毕业生中，约有77%仍居住在该国。 2.即使在年长的毕业生中，逗留率仍然很高。自2000年以来，每年至少有65%的毕业生留在美国，而自2004年以来，没有一个毕业生的留校率低于73%。 3.STEM领域的逗留率相似。尽管不同领域的逗留率在不同年份有所不同，但没有一个STEM 学科的逗留率始终高于或低于其他学科。 4.中国和印度国民占美国所有国际STEM博士毕业生的近一半，而且大多数人在毕业后会留下很长时间。2017年2月，大约90%的中国公民和87%的印度公民在2000年至2015年期间在美国完成了STEM博士课程，而其他国家的毕业生中这一比例为66%。由于绿卡的国家上限 ，印度毕业生比其他国际学生更难获得永久居留权。 5.国际STEM博士毕业生通过美国移民系统走类似的道路。在2004年至2011年期间完成学位的众多毕业生在2017年2月之前获得了永久居留权，而在2004年之前毕业的人中，近一半已成为入籍美国公民。 框1.美国国家科学基金会调查数据我们的分析依赖于NSF的SDR数据，这是一项两年一次的小组调查，收集有关美国大学博士毕业生的人口统计和就业趋势的信息。该调查包括在科学、工程或健康相关领域拥有研究博士学位的博士毕业生。我们使用了2017年调查的数据，该调查对2015年7月1日之前获得学位的124,580名博士毕业生的样本进行了管理。调查受访者描述了他们截至2017年2月初的移民身份。1最初，我们使用2019SDR的数据分析了国际STEM博士毕业生的留校率。我们决定使用2017年SDR，因为NSF警告说，基于2019年数据的逗留率估计可能存在偏差，因为居住在美国以外的博士毕业生的不回复率较高。*我们对2019年数据的分析发现，两次调查之间的整体留校率趋势几乎没有变化（例如，在2017年和2019年SDR中，所有国际STEM博士毕业生的留校率约为77%）。尽管如此，鉴于2019年调查中存在的潜在问题，我们无法明确得出趋势保持不变的结论。我们希望利用即将到来的2021SDR更加确定地重新审视住宿率趋势。出于隐私考虑，SDR数据不公开。研究人员可以通过NSF许可请求来请求访问数据。使用NSF数据并不意味着NSF认可本报告中包含的研究、研究方法或结论。 *具体而言，NSF建议研究人员“在进行任何小域分析和估计时要谨慎，因为在原籍国等小域级别可能无法忽略潜在的不响应偏差。”换句话说，这种偏见会阻止我们对来自中国和印度等个别国家的学生的逗留率进行可靠的估计。 国际STEM博士毕业生在美国停留多长时间？ 美国在吸引STEM人才方面的最大优势之一是其高等教育体系的实力。美国大学仍然是世界各地学生的首选目的地，尤其是在研究生阶段。2在2000年至2019年间，美国大学授予的大约500,000个博士学位中，国际学生占40%以上。3那些在获得学位后留在该国的人加强了国内的STEM劳动力 ，并为经济和社会做出了宝贵的贡献。4 如图1所示，绝大多数从美国大学获得博士学位的国际学生在毕业后会留在美国多年。截至2017年 2月，在2000年至2015年间毕业的国际STEM博士持有者中，约有77%仍居住在美国。自2000 年以来，每年至少有65%的毕业生留在美国，而自2004年以来，没有一个毕业生的留校率低于 73%。一般来说，住宿率会随着美国经济的健康状况而波动。在2000-2001年互联网泡沫破灭和 2000年代后期的大萧条之后，毕业生立即以更高的比率离开了这个国家。在这两种情况下，随着经济复苏，入住率都回升了。 图1.国际STEM博士毕业生的留校率 资料来源：2017年NSF博士生调查（见附录A）。* STEM学科的国际博士毕业生的留校率相似。表1显示了不同学术领域博士毕业生的在校率。 尽管各个领域的费率在各个年份有所不同，但没有一个STEM学科的逗留率始终高于或低于其他学科 。总体而言，国际STEM博士毕业生比那些在非STEM领域获得博士学位的人更有可能在毕业后留在美国。2000年至2015年间，未学习STEM的国际博士毕业生的留校率约为55%，而STEM毕业生的留校率为77%。本文的其余部分专门针对STEM博士毕业生。5 *重要的是要注意图1中引用的数据以及本简报的其余部分并未反映单个群体随时间推移的移民模式。相反，它提供了截至 2017年2月不同毕业生群体的移民状况的快照，除非另有说明。 表1.截至2017年2月各领域国际博士研究生在校率 场地 毕业队列 2000–2003 2004–2007 2008–2011 2012–2015 所有年份 干 73% 75% 76% 81% 77% 计算机科学/数学 68% 77% 75% 82% 76% 工程 75% 79% 78% 82% 79% 生命科学 69% 73% 78% 81% 76% 物理科学 78% 71% 71% 77% 74% 非STEM 52% 53% 57% 58% 55% 全部（STEM非STEM） 69% 72% 74% 78% 74% 资料来源：2017年NSF博士生调查。 根据毕业生的国籍，逗留率也有很大差异，如图所示 2.例如，中国和印度公民毕业后留在美国的可能性远高于其他国际毕业生。截至2017年2月，大约90%的中国公民和87%的印度公民在2000年至2015年间获得STEM博士学位，而其他国家的毕业生中这一比例仅为66%。数据还表明，在离开美国的中国和印度毕业生中，大多数是在毕业后立即离开的，而其他国际学生则更有可能随着时间的推移逐渐离开美国。 图2.截至2017年2月中国、印度和其他国际STEM博士毕业生的在校率 资料来源：2017年NSF博士生调查（更多详细数据见附录B）。 先前的研究表明，影响国际研究生决定留在或离开获得学位的国家的主要因素有三类：职业机会、移民规则以及个人和文化因素。当移民限制较少以及在本国的工作前景和社会联系较少时，毕业生更有可能留下来。6 国际STEM博士毕业生如何通过美国移民系统 大多数在美国大学就读的外国研究生进入美国 F-1学生签证。这些签证通常授权学生在学习期间留在该国。国际研究生的后续移民流程通常包括以下步骤的组合： 临时居留权（例如H-1B签证）、永久居留权（即“绿卡”），最终通过入籍获得公民身份。方框2更详细地解释了这些步骤中的每一个。 框2.了解移民制度 毕业后，持有F-1学生签证的人可以通过美国移民系统采取多种不同的途径。 所有持有F-1签证的毕业生都有资格获得可选的实践培训，这允许他们在美国全职工作，同时保留他们的F-1学生签证身份。STEM毕业生最多可能需要三年的OPT，而非STEM毕业生只有一年的资格。7在完成学业或结束OPT后，毕业生可以申请不同的临时工作签证，或者在某些情况下申请永久居留权。 毕业生可获得临时居留如果他们的雇主愿意赞助他们获得“非移民”工作签证。这些授权中最常见的是H-1B签证。H-1B通常有效期为三年，可以选择再延长三年。8存在其他类型的非移民工作签证——例如L-1签证和J-1签证——尽管它们不常被前国际研究生使用。9 雇主还可以赞助国际学生和非移民工人永久居留，也称为绿卡。10绿卡以先到先得的方式发放，对来自单一国家的申请人的签证比例设有上限。这些上限为来自某些人口大国（如中国和印度 ）的申请人造成了大量积压。 永久居民可以开始归化持有绿卡三年或五年后的过程。然而，有些人放弃了入籍程序，而是选择每10年更新一次绿卡来留在美国。从就业的角度来看，公民身份的主要好处是它为国防和政府相关工作打开了大门，否则这些工作将非美国公民排除在外。 图3描绘了美国移民系统的这一进程，该图显示了不同群体的国际STEM博士毕业生的移民状况 。一般来说，一个人获得学位后的时间越长，他们在移民过程中的进展就越远。 在获得博士学位后的头几年，国际STEM博士毕业生最有可能以临时居民的身份生活。多名在2017年2月之前毕业6至13年的外国人获得了绿卡，多名毕业14年或以上的人成为了归化公民。在获得STEM博士学位的大约80,000名国际学生中 在2000年至2007年期间，美国大学中约有56,000所（70%）到2017年2月成为永久居民或归化公民。 图3.截至2017年2月国际STEM博士毕业生的移民状况 资料来源：2017年NSF博士生调查（详细数据见附录C）。11 然而，有些毕业生比其他毕业生更难在美国扎根。虽然国际学生在申请学生签证和临时居留权时通常在公平的竞争环境中竞争，但他们获得永久居留权的能力在很大程度上受到其国籍的影响。 根据现行的移民法，在某一年颁发的绿卡中，不超过7%可以发给来自任何一个国家的个人。12这些“基于国家/地区的上限”为来自人口众多、申请人数众多的国家（尤其是中国和印度）的人造成了冗长的积压。一项研究预计，在2020年申请EB-2或EB-3永久居留权的中国公民需要等待十多年才能处理其申请。对于印度国民来说，预期的等待时间是80年以上。13 美国政策制定者最近试图简化移民系统中的这一瓶颈——2022年2月，美国众议院批准了一项措施 ，将STEM博士持有者免于国家绿卡上限。14然而，截至本简报发布时，尚不清楚该措施是否会成为法律。 本节的其余部分将仔细研究从美国大学获得STEM博士学位的中国和印度公民，并探讨他们通过移民系统的旅程与其他国际博士毕业生的比较。2000年至2015年间，中国和印度学生占美国国际STEM博士毕业生的近一半，绝大多数在获得学位后留在美国。15 中国 2000年至2015年间，超过55,000名中国公民从美国大学的STEM博士项目毕业，占所有国际毕业 生的近三分之一。截至2017年2月，这些毕业生中约有50,000人（90%）仍居住在美国。 如图4所示，中国STEM博士毕业生普遍走与其他国际毕业生一样的移民系统路径。大多数中国公民在毕业后的几年里作为临时居民留在美国，但很少有人依靠临时签证长期留在美国。大多数中国公民在毕业后大约六年内获得绿卡，大多数人最终选择成为归化公民。16与其他国际STEM博士毕业生相比，中国公民在获得学位后离开美国的可能性要小得多。 图4.截至2017年2月，中国STEM博士毕业生的移民状况，按毕业年份分 资料来源：2017年NSF博士生调查（详细数据见附录D）。 近年来，一些美国政策制定者一直在推动限制授予中国STEM学生的签证数量，认为太多人返回中国并从事破坏美国经济和国家安全的项目。然而，我们的研究结果表明，这些对“反向人才流失”的担忧在很大程度上是没有根据的，至少在STEM博士毕业生中是这样。17如果有的话，现有数据支持中国共产党对中国正在向美国和其他国家流失STEM人才的担忧。18 印度 2000年至2015年间，近28,000名印度国民从美国大学获得了STEM博士学位，约占所有国际毕业生的16%。 那个时期。与中国同行一样，绝大多数印度毕业生（87%）毕业后留在美国。然而，他们通过移民系统的旅程往往比其他国际毕业生花费更多的时间。 图5显示了2000年至2017年毕业的印度STEM博士的移民状况。19印度国民遵循与其他国际学生相同的一般轨迹，毕业后立即作为临时居民生活，