国际STEM留学生长期逗留情况

2022 年 4 月国际STEM博士毕业生的长期逗留率CSET 问题简介作者Jack Corrigan James Dunham Remco Zwetsloot 安全与新兴技术中心 |第 10 页1执行摘要本期简报调查了有多少国际 STEM 博士毕业生在获得学位后选择留在美国，并探讨了这些毕业生如何驾驭美国移民系统。我们的分析基于通过美国国家科学基金会 (NSF) 博士生调查 (SDR) 收集的数据，该调查收集了美国大学博士毕业生的人口统计和就业趋势信息（详见方框 1）。我们发现，绝大多数在美国获得 STEM 博士学位的外国人在毕业多年后仍留在美国。具体来说，我们发现：1. 长期入住率很高。截至 2017 年 2 月，在 2000 年至 2015 年间来自美国大学的 178,000 多名国际 STEM 博士毕业生中，约有 77% 仍居住在该国。2.即使在年长的毕业生中，逗留率仍然很高。自 2000 年以来，每年至少有 65% 的毕业生留在美国，而自 2004 年以来，没有一个毕业生的留校率低于 73%。3. STEM 领域的逗留率相似。尽管不同领域的逗留率在不同年份有所不同，但没有一个 STEM 学科的逗留率始终高于或低于其他学科。4.中国和印度国民占美国所有国际 STEM 博士毕业生的近一半，而且大多数人在毕业后会留下很长时间。2017 年 2 月，大约 90% 的中国公民和 87% 的印度公民在 2000 年至 2015 年期间在美国完成了 STEM 博士课程，而其他国家的毕业生中这一比例为 66%。由于绿卡的国家上限，印度毕业生比其他国际学生更难获得永久居留权。5. 国际 STEM 博士毕业生通过美国移民系统走类似的道路。在 2004 年至 2011 年期间完成学位的众多毕业生在 2017 年 2 月之前获得了永久居留权，而在 2004 年之前毕业的人中，近一半已成为入籍美国公民。 安全与新兴技术中心 |第 10 页2框 1. 美国国家科学基金会调查数据我们的分析依赖于 NSF 的 SDR 数据，这是一项两年一次的小组调查，收集有关美国大学博士毕业生的人口统计和就业趋势的信息。该调查包括在科学、工程或健康相关领域拥有研究博士学位的博士毕业生。我们使用了 2017 年调查的数据，该调查对 2015 年 7 月 1 日之前获得学位的 124,580 名博士毕业生的样本进行了管理。调查受访者描述了他们截至 2017 年 2 月初的移民身份。1最初，我们使用 2019 SDR 的数据分析了国际 STEM 博士毕业生的留校率。我们决定使用 2017 年 SDR，因为 NSF 警告说，基于 2019 年数据的逗留率估计可能存在偏差，因为居住在美国以外的博士毕业生的不回复率较高。*我们对 2019 年数据的分析发现，两次调查之间的整体留校率趋势几乎没有变化（例如，在 2017 年和 2019 年 SDR 中，所有国际 STEM 博士毕业生的留校率约为 77%）。尽管如此，鉴于 2019 年调查中存在的潜在问题，我们无法明确得出趋势保持不变的结论。我们希望利用即将到来的 2021 SDR 更加确定地重新审视住宿率趋势。出于隐私考虑，SDR 数据不公开。研究人员可以通过 NSF 许可请求来请求访问数据。使用 NSF 数据并不意味着 NSF 认可本报告中包含的研究、研究方法或结论。* 具体而言，NSF 建议研究人员“在进行任何小域分析和估计时要谨慎，因为在原籍国等小域级别可能无法忽略潜在的不响应偏差。”换句话说，这种偏见会阻止我们对来自中国和印度等个别国家的学生的逗留率进行可靠的估计。 安全与新兴技术中心 |第 10 页3国际STEM博士毕业生在美国停留多长时间？美国在吸引 STEM 人才方面的最大优势之一是其高等教育体系的实力。美国大学仍然是世界各地学生的首选目的地，尤其是在研究生阶段。2在 2000 年至 2019 年间，美国大学授予的大约 500,000 个博士学位中，国际学生占 40% 以上。3那些在获得学位后留在该国的人加强了国内的 STEM 劳动力，并为经济和社会做出了宝贵的贡献。4如图 1 所示，绝大多数从美国大学获得博士学位的国际学生在毕业后会留在美国多年。截至 2017 年 2 月，在 2000 年至 2015 年间毕业的国际 STEM 博士持有者中，约有 77% 仍居住在美国。自 2000 年以来，每年至少有 65% 的毕业生留在美国，而自 2004 年以来，没有一个毕业生的留校率低于 73%。一般来说，住宿率会随着美国经济的健康状况而波动。在 2000-2001 年互联网泡沫破灭和 2000 年代后期的大萧条之后，毕业生立即以更高的比率离开了这个国家。在这两种情况下，随着经济复苏，入住率都回升了。 安全与新兴技术中心 |第 10 页4图 1. 国际 STEM 博士毕业生的留校率资料来源：2017 年 NSF 博士生调查（见附录 A）。*STEM 学科的国际博士毕业生的留校率相似。表1显示了不同学术领域博士毕业生的在校率。尽管各个领域的费率在各个年份有所不同，但没有一个 STEM 学科的逗留率始终高于或低于其他学科。总体而言，国际 STEM 博士毕业生比那些在非 STEM 领域获得博士学位的人更有可能在毕业后留在美国。 2000 年至 2015 年间，未学习 STEM 的国际博士毕业生的留校率约为 55%，而 STEM 毕业生的留校率为 77%。本文的其余部分专门针对 STEM 博士毕业生。5* 重要的是要注意图 1 中引用的数据以及本简报的其余部分并未反映单个群体随时间推移的移民模式。相反，它提供了截至 2017 年 2 月不同毕业生群体的移民状况的快照，除非另有说明。 安全与新兴技术中心 |第 10 页5表 1. 截至 2017 年 2 月各领域国际博士研究生在校率毕业队列场地2000–20032004–20072008–20112012–2015所有年份干73%75%76%81%77%计算机科学/数学68%77%75%82%76%工程75%79%78%82%79%生命科学69%73%78%81%76%物理科学78%71%71%77%74%非 STEM52%53%57%58%55%全部（STEM 非 STEM）69%72%74%78%74%资料来源：2017 年 NSF 博士生调查。根据毕业生的国籍，逗留率也有很大差异，如图所示2. 例如，中国和印度公民毕业后留在美国的可能性远高于其他国际毕业生。截至 2017 年 2 月，大约 90% 的中国公民和 87% 的印度公民在 2000 年至 2015 年间获得 STEM 博士学位，而其他国家的毕业生中这一比例仅为 66%。数据还表明，在离开美国的中国和印度毕业生中，大多数是在毕业后立即离开的，而其他国际学生则更有可能随着时间的推移逐渐离开美国。 安全与新兴技术中心 |第 10 页6图 2. 截至 2017 年 2 月中国、印度和其他国际 STEM 博士毕业生的在校率资料来源：2017 年 NSF 博士生调查（更多详细数据见附录 B）。先前的研究表明，影响国际研究生决定留在或离开获得学位的国家的主要因素有三类：职业机会、移民规则以及个人和文化因素。当移民限制较少以及在本国的工作前景和社会联系较少时，毕业生更有可能留下来。6国际 STEM 博士毕业生如何通过美国移民系统大多数在美国大学就读的外国研究生进入美国F-1 学生签证。这些签证通常授权学生在学习期间留在该国。国际研究生的后续移民流程通常包括以下步骤的组合： 安全与新兴技术中心 |第 10 页7临时居留权（例如 H-1B 签证）、永久居留权（即“绿卡”），最终通过入籍获得公民身份。方框 2 更详细地解释了这些步骤中的每一个。框 2. 了解移民制度毕业后，持有 F-1 学生签证的人可以通过美国移民系统采取多种不同的途径。所有持有 F-1 签证的毕业生都有资格获得可选的实践培训，这允许他们在美国全职工作，同时保留他们的 F-1 学生签证身份。 STEM 毕业生最多可能需要三年的 OPT，而非 STEM 毕业生只有一年的资格。7在完成学业或结束 OPT 后，毕业生可以申请不同的临时工作签证，或者在某些情况下申请永久居留权。毕业生可获得临时居留如果他们的雇主愿意赞助他们获得“非移民”工作签证。这些授权中最常见的是 H-1B 签证。 H-1B 通常有效期为三年，可以选择再延长三年。8存在其他类型的非移民工作签证——例如 L-1 签证和 J-1 签证——尽管它们不常被前国际研究生使用。9雇主还可以赞助国际学生和非移民工人永久居留，也称为绿卡。10 绿卡以先到先得的方式发放，对来自单一国家的申请人的签证比例设有上限。这些上限为来自某些人口大国（如中国和印度）的申请人造成了大量积压。永久居民可以开始归化持有绿卡三年或五年后的过程。然而，有些人放弃了入籍程序，而是选择每 10 年更新一次绿卡来留在美国。从就业的角度来看，公民身份的主要好处是它为国防和政府相关工作打开了大门，否则这些工作将非美国公民排除在外。 安全与新兴技术中心 |第 10 页8图 3 描绘了美国移民系统的这一进程，该图显示了不同群体的国际 STEM 博士毕业生的移民状况。一般来说，一个人获得学位后的时间越长，他们在移民过程中的进展就越远。在获得博士学位后的头几年，国际 STEM 博士毕业生最有可能以临时居民的身份生活。多名在 2017 年 2 月之前毕业 6 至 13 年的外国人获得了绿卡，多名毕业 14 年或以上的人成为了归化公民。在获得 STEM 博士学位的大约 80,000 名国际学生中在 2000 年至 2007 年期间，美国大学中约有 56,000 所（70%）到 2017 年 2 月成为永久居民或归化公民。图 3. 截至 2017 年 2 月国际 STEM 博士毕业生的移民状况资料来源：2017 年 NSF 博士生调查（详细数据见附录 C）。11然而，有些毕业生比其他毕业生更难在美国扎根。虽然国际学生在申请学生签证和临时居留权时通常在公平的竞争环境中竞争，但他们获得永久居留权的能力在很大程度上受到其国籍的影响。 安全与新兴技术中心 |第 10 页9根据现行的移民法，在某一年颁发的绿卡中，不超过 7% 可以发给来自任何一个国家的个人。12这些“基于国家/地区的上限”为来自人口众多、申请人数众多的国家（尤其是中国和印度）的人造成了冗长的积压。一项研究预计，在 2020 年申请 EB-2 或 EB-3 永久居留权的中国公民需要等待十多年才能处理其申请。对于印度国民来说，预期的等待时间是 80 年以上。13美国政策制定者最近试图简化移民系统中的这一瓶颈——2022 年 2 月，美国众议院批准了一项措施，将 STEM 博士持有者免于国家绿卡上限。14然而，截至本简报发布时，尚不清楚该措施是否会成为法律。本节的其余部分将仔细研究从美国大学获得 STEM 博士学位的中国和印度公民，并探讨他们通过移民系统的旅程与其他国际博士毕业生的比较。 2000年至2015年间，中国和印度学生占美国国际STEM博士毕业生的近一半，绝大多数在获得学位后留在美国。15中国2000 年至 2015 年间，超过 55,000 名中国公民从美国大学的 STEM 博士项目毕业，占所有国际毕业生的近三分之一。截至 2017 年 2 月，这些毕业生中约有 50,000 人（90%）仍居住在美国。如图 4 所示，中国 STEM 博士毕业生普遍走与其他国际毕业生一样的移民系统路径。大多数中国公民在毕业后的几年里作为临时居民留在美国，但很少有人依靠临时签证长期留在美国。大多数中国公民在毕业后大约六年内获得绿卡，大多数人最终选择成为归化公民。16与其他国际 STEM 博士毕业生相比，中国公民在获得学位后离开美国的可能性要小得多。 安全与新兴技术中心 |第 10 页10图 4. 截至 2017 年 2 月，中国 STEM 博士毕业生的移民状况，按毕业年份分资料来源：2017 年 NSF 博士