走遍城投——贵州·毕节：贵州省毕节市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——贵州·毕节 贵州省毕节市地方政府及融资平台分析 2019年6月 2018 2019 2020 GDP（亿元） 1,921.43 1,901.36 2,020.39 GDP增速（%） 10.2 8.0 4.4 毕节市2018-2020年经济与财政数据 一般公共预算收入（亿元）130.11 130.25 131.96  政府性基金收入132.18 153.66 175.42  财政平衡率（%）22.69债务余额（亿元）911.24 19.15 926.10 17.651,033.31  负债率47.43 48.71 51.14 （亿元） 主要结论 毕节市经济发展与财政实力 经济情况：近年来，毕节市经济发展增速有所回落，但经济实力在省内排名靠前。 财政情况：毕节市财政实力在省内排名靠前，财政自给能 力呈下降趋势。 市内各区县差异：毕节市内各区县间经济发展、财政实力差异较大。 （%，不含隐性债务） 债务率 137.16118.43116.37 毕节市政府债务分析 （%，不含隐性债务） 显性债务：毕节市显性债务规模持续扩大，且债务率已超国际警戒标准，债务风险防控需增强。 隐性债务：毕节市隐性债务规模仍较大，隐性债务风险不 容忽视。 市内各区县差异：毕节市下辖各区县债务情况分化明显，七星关区债务规模最大。 毕节市城投分析 城投概况：毕节市城投级别以AA为主，占比为87.50%，其余为AA-，占比为12.50%；涉及行业主要为综合城市基建，占比为87.50%；其余为片区开发，占比为12.50%；城投行政级别主要为区县级。 城投债：截至2021年末，毕节市存量城投债共计15只， 债券余额共计84.08亿元，存量规模省内排名靠后。 2021年，毕节市共发行城投债2只，规模合计14.00亿元，发行规模居省内中游水平。 城投财务概况：资产规模逐年增加，资产负债率整体有所 上升，盈利能力整体逐年增强，但偿债能力逐年下降。 城投级别调整：2021年，毕节市有1家发债城投涉及级别调整。 城投信用事件及监管处罚：2020年至2021年底毕节市未 发生违规处罚事件及城投信用事件。 城投转型情况：毕节市城投转型条件一般，妥善处置存量债务完成转型仍面临一定阻力。 附表一：2020年毕节市城投企业财务概况 附表二：2021年毕节市城投企业评级调整 走遍城投——贵州·毕节市 一、毕节市经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济发展增速有所回落，但经济实力在省内排名靠前 毕节市位于贵州省西北部、川滇黔三省交界、乌蒙山腹地，总面积2.69万平方公里。毕节市矿产资源和旅游资源丰富，现已发现矿种61种，具有资源储量42种，具有开采价值25种，其中磷、硫铁矿、重稀土、粘土储量居贵州之首，煤炭储量281亿吨、占贵州的51％，有“西南煤海”之誉；现有国家5A级景区1家、4A级景区11家。截至2020年10月末，毕节市常住人口为 689.63万人，在省内位于首位，常住人口城镇化率为42.12%，低于全国平均水平21.77个百分点。 依托于丰富的资源，毕节市形成了煤炭、化工、电力等支柱产业，以及新能源汽车、烟草、核桃、中药材等特色产业，近年来经济总量持续增长。2020年，毕节市实现地区生产总值 2,020.39亿元，在省内排名靠前，增速同比下降3.6个百分点至4.4%。分产业看，其中，第一产业增加值为486.55亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值为533.45亿元，同比增长3.8%；第三产业增加值为1,000.39亿元，同比增长3.9%。产业结构方面，2020年毕节市三产结构为24.1:26.4:49.5，第一产业占比较大，产业结构仍有进一步优化空间。2020年，毕节市固定资产投资增速较上年增长2.1个百分点至3.0%。 图1：2018年至2020年毕节市GDP及GDP增速 #,##0.00_);[Re4](#,##0...#,##0.00_);[Re11](#,##...#,##0.00_);[Re22](#,##...#,##0.00_);[Re9](#,##0... #,##0.00_);[Re7](#,##0... #,##0.00_);[Re8](#,##0... #,##0.00_);[Re5](#,##0... #,##0.00_);[Re26](#,##... #,##0.00_);[Re3](#,##0... #,##0.00_);[Re14](#,##...#,##0.00_);[Re1](#,##0... #,##0.00_);[Re30](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##... 201820192020 GDP(亿元）GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2020年毕节市GDP在全省排名 走遍城投——贵州·毕节市 #,##0.00_);[Re8](#,##0...#,##0.00_);[Re5](#,##0...#,##0.00_);[Re13](#,##...#,##0.00_);[Re18](#,##...#,##0.00_);[Re3](#,##0...#,##0.00_);[Re22](#,##...#,##0.00_);[Re1](#,##0...#,##0.00_);[Re26](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##... GDP（亿元）GDP增速（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2018年至2020年毕节市固定资产投资增速 #,##0.00_);[%Re15](#,##...#,##0.00_);[Re11](#,##...#,##0.00_);[Re7](#,##0...#,##0.00_);[Re3](#,##0...#,##0.00_);[Re30](#,##... 201820192020 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）财政实力：财政实力在省内排名靠前，财政自给能力呈下降趋势 2020年，毕节市一般公共预算收入为131.96亿元，同比增长1.3%，在贵州省范围内排名靠前，其中，受减税降费和新冠肺炎疫情影响，税收收入较上年同比下降15.3%至79.71亿元，税收占比为60.40%。同期，毕节市一般公共预算支出为747.54亿元，同比增长8.5%。财政平衡方面，近年来，毕节市财政平衡率呈下降趋势，截至2020年为17.65%，财政自给能力较弱，财政平衡较为依赖于上级补助。2020年，毕节市政府性基金收入为175.42亿元，同比增长14.2%。 图4：2018年至2020年毕节市一般公共预算收入、一般公共预算支出及其财政平衡率 #,##0.00_);[Re10](#,##... #,##0.00_);[Re22](#,##... #,##0.00_);[Re3](#,##0... #,##0.00_);[Re18](#,##... #,##0.00_);[Re30](#,##... 201820192020 #,##0.00_);[Re24](#,##... #,##0.00_);[Re19](#,##... #,##0.00_);[Re14](#,##... #,##0.00_);[Re9](#,##0... #,##0.00_);[Re4](#,##0... #,##0.00_);[Re30](#,##... 贵阳市 遵义市 毕节市 黔南布依族苗族自治州 黔西南布族苗族自治州 六盘水市 铜仁市 黔东南苗族侗族自治州 安顺市 依 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算收支出（亿元）财政平衡率（%） 走遍城投——贵州·毕节市 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2020年毕节市一般公共预算收入在贵州省内排名 #,##0.00_);[Re26](#,##...#,##0.00_);[Re20](#,##...#,##0.00_);[Re10](#,##...#,##0.00_);[Re28](#,##...#,##0.00_);[Re22](#,##... #,##0.00_);[Re8](#,##0... #,##0.00_);[Re3](#,##0...#,##0.00_);[Re18](#,##...#,##0.00_);[Re19](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##... 贵阳市遵义市毕节市黔西南州黔南州六盘水市安顺市铜仁市黔东南州 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算收支出（亿元）财政平衡率（%） 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （三）市内各区县差异：毕节市内各区县间经济发展、财政实力差异较大 毕节市下辖8个县（区、自治县），各区县经济发展水平、财政实力差异较大。从经济发展水平看，2020年七星关区GDP为500.06亿元，同比增长4.4%，在毕节市位于首位；赫章县GDP为151.87亿元，同比增长4.5%，在毕节市位于末位。财政方面，2020年七星关区一般公共预算收入为25.72亿元，市内位于首位，财政平衡率为24.36%，财政自给能力弱；赫章县一般公共预算收入为6.48亿元，财政平衡率为10.18%，财政自给能力很弱。 二、毕节市债务情况分析 （一）显性债务：显性债务规模持续扩大，且债务率已超国际警戒标准，债务风险防控需增强 从显性债务规模看，截至2020年末，毕节市地方政府债务限额及债务余额分别为1,052.44亿元和1,033.31亿元，未使用额度较低，且债务余额近三年持续增长，债务余额规模省内排名靠前。从债务水平看，2020年末毕节市的负债率和债务率分别为116.37%和51.14%，负债率水平暂未超过欧盟60%警戒线，但债务率已高于国际100%警戒标准，显性债务风险防控需增强。 图6：2018年至2020年末毕节市显性债务规模 #,##0.00_);[Re1亿4]元(#,##...#,##0.00_);[Re18](#,##...#,##0.00_);[Re22](#,##...#,##0.00_);[Re26](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##... 201820192020 债务余额债务限额 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图7：2020年末贵州省各地市州负债率及债务率比较（显性债务口径） 走遍城投——贵州·毕节市 #,##0.00_);[Re%15](#,##...#,##0.00_);[Re27](#,##...#,##0.00_);[Re8](#,##0...#,##0.00_);[Re20](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##... 遵义市贵阳市安顺市六盘水市铜仁市黔南州毕节市黔西南州 债务率负债率 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图8：2020年末贵州省各地市州显性债务比较 #,##0.00_);[Re18亿](#元,##...#,##0.00_);[Re22](#,##...#,##0.00_);[Re26](#,##...#,##0.00_);[Re30](#,##... 贵阳市遵义市毕节市黔南州铜仁市六盘水市黔西南州安顺市黔 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 （二）隐性债务：隐性债务规模仍较大，隐性债务风险不容忽视 毕节市未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务1较为突出，截至2020年末为598.88亿元，在省内处于中游水平。考虑隐性债务在内的负债率和债务率分别为80.78%和331.61%，均已超国际警戒线标准，隐性债务风险不容忽视。 图9：2020年末贵州省各地市州负债率和债务率比较（含隐性债务口径） #,##0.00_);[Re10](#,##... % #,##0.00_