走遍城投——海南：海南省地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 2019年6月 走遍城投——海南 海南省地方政府及融资平台分析 海南省2018-2020年经济与财政数据 201820192020 GDP（亿元）4,910.695,330.845,532.39 GDP增速（%）5.85.83.5 主要结论 海南省经济发展与财政实力 经济情况：海南省总体经济体量小，固定资产投资增速有所 波动。 一般公共预算收入 （亿元） 政府性基金收入 752.67814.14816.06 381.98455.81522.55 财政情况：海南省财政收入增速放缓，对上级补助依赖较大。 （亿元） 财政平衡率（%）44.5043.8041.37 债务余额（亿元）1,942.412,230.702,622.81 负债率（%）39.5541.8547.41 （不含隐性债务） 省内各市州差异：各市经济水平及财政实力较弱，同时，各 市发展不均衡。 海南省地方债务管理政策 海南省建立债务风险防控长效机制，制定了相关债务管理办 债务率（%） 84.5999.51104.74 法，严控政府债务风险 （不含隐性债务） 海南省各市12020年经济与财政数据 海南省地方政府债务情况 显性债务：显性债务规模略有增长，但总体债务规模不大， 处于全国较低水平。 单位(亿 GDP 一般公共 显性 隐性债务 元） 预算收入 海口市 1,791.58 186.05 762.38 - 三亚市 695.41 110.41 351.76 - 儋州市 359.41 22.03 142.58 25.58 债务 隐性债务：隐性债务规模居全国下游水平，负债率不高，总 体债务风险可控。 省内各市州差异：海口债务规模居全省首位，部分市债务率较高。 海南省城投分析 城投概况：海南省城投企业较少，目前存续债主体仅有一家， 级别为AA，行政级别为国家级开发区。 城投债：截至2021年末，海南省存量城投债共计2只，债券余额共计10亿元，存量规模在全国处于末位；从发行情况看，2021年1-12月，海南省共发行城投债1只，规模合计7.00亿元；海南省城投债券到期压力主要集中于2023年和2024年。 城投财务概况：2020年资产规模略有下降，资本结构有所 优化，偿债能力增强。 城投级别调整：2021年海南省发债城投企业未发生级别调整。 城投信用事件及监管处罚：2018年至2021年未发生相关事 件。 附表一：2020年海南省省属城投企业财务概况 附表二：2021年海南省省属城投企业评级调整 附表三：2013-2021年海南省城投债务管理相关政策 1因三沙市数据缺失，因此不列示三沙市相关数据。 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 走遍城投——海南 一、海南省经济发展与财政实力 （一）经济发展：经济体量小，增速有所放缓，固定资产投资增速有所波动 海南省成立时间较短，1988年4月撤销广东省海南行政区，设立海南省和海南经济特区， 2020年6月中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，为海南省将来作为自由贸易港制定了明确的发展目标，海南省战略地位进一步提升。经济体量方面，海南省经济体量较小，综合经济实力位于全国较低水平，且近年来，受房地产调整政策影响，海南省经济增速有所放缓。2020年，海南省实现地区生产总值（GDP）5,532.39亿元，在全国各省份中排名靠后，比上年增长3.5%，增速较2019年下降2.3个百分点。2020年海南省人均GDP为55,131.00元，占全国人均GDP的 76.61%。常住人口方面，2020年末海南省常住人口为1,012.34万人，同比2019年增加17.07万人，其中城镇常住人口610.14万人，占总人口的比重（常住人口城镇化率）为60.27%。 产业结构方面，海南省产业结构以第三产业为主，2020年三产结构为20.5:19.1:60.4。其中，第一产业增加值1,135.98亿元，增长2.0%；第二产业增加值1,055.26亿元，下降1.2%；第三产业增加值3,341.15亿元，增长5.7%。第三产业中批发零售业、房地产业、金融业的发展为经济增长提供了 有力支持：其中，批发和零售业增加值653.34亿元，同比增长19.53%；房地产业增加值526.02亿元，同比增长3.08%；金融业增加值397.91亿元，同比增长3.03%。 固定资产投资方面，2020年，海南省固定资产投资（不含农户）比上年增长8.0%。其中，房地产开发投资增长0.4%，非房地产开发投资增长13.4%。按产业分，第一产业投资增长115.5%，第二产业投资增长23.1%，第三产业投资下降4.9%。按地区分，海澄文一体化综合经济圈投资增长8.7%，大三亚旅游经济圈增长5.2%，东部地区增长7.4%，中部地区增长9.6%，西部地区增长 9.8%。全年投资项目5061个，比上年增加488个,其中本年新开工项目1,633个，增加13个。 图1：2000年至2020年海南省GDP及GDP增速 GDP（亿元）GDP增速（%）(右轴) #,##0_);[Re4](#,##0)#,##0_);[Re19](#,##0)#,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re13](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re9](#,##0)#,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 西藏青海省宁夏 海南省甘肃省吉林省黑龙江省新疆 天津市内蒙古山西省贵州省广西云南省重庆市辽宁省江西省陕西省北京市河北省安徽省上海市湖南省湖北省福建省四川省河南省浙江省山东省江苏省 广东省 走遍城投——海南 GDP（亿元） GDP增速(%)-右轴 150,000_ 10 100,000_ 5 0 50,000_ -5 0_ -10 #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re13](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 2013 固定资产投资（亿元） 固定资产投资增速（%）（右轴） 201420152016 固定资产投资占GDP比重（%）（右轴） 20172018201920 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图3：2013年至2020年海南省固定资产投资2、增速及其占GDP比重 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图2：2020年海南省GDP在全国各省（市、自治区）中的排名 （二）财政实力：海南省财政实力较弱，依赖上级补助 财政实力方面，2020年，海南省一般公共预算收入为816.06亿元，在全国处于较低水平，同比增长0.2%。其中，税收收入为559.80亿元，占比68.59%；一般公共预算支出为1,972.46亿元。财政平衡方面，海南省财政平衡能力一般，2020年海南省财政平衡率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）为41.37%，较2019年回落2.43个百分点。 政府性基金收支方面，2020年，海南省政府性基金收入为522.55亿元，在全国处于较低水平，同期政府性基金支出为880.20亿元。受土地市场行情及房地产市场调控等因素影响，海南省政府性基金收入存在一定不确定性。 2海南省未公布2018~2020年固定资产投资额，故相关标未列示。 走遍城投——海南 816.06 #,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re29](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re19](#,##0) #,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re9](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 2018 一般公共预算收入（亿元） 2019 2020 一般公共预算支出（亿元） 财政平衡率（%）-右轴 #,##0_);[Re24](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图5：2020年海南省一般公共预算收入在全国各省（市、自治区）中的排名 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 图4：2018年至2020年海南省财政情况 宁夏海南省甘肃省吉林省 黑龙江省新疆 广西贵州省天津市内蒙古重庆市云南省陕西省山西省江西省湖北省辽宁省湖南省福建省安徽省河北省河南省四川省北京市山东省上海市浙江省江苏省 广东省 （三）省内各市差异：省内各市经济发展及财政实力不均衡，海口市经济实力相对较强 图7：2020年海南省各市财政实力比较 图6：2020年海南省各市GDP及GDP增速比较 海南省下辖4个地级市（包括海口市、三亚市、三沙市、儋州市）3、15个省直辖县级行政单位。从地级市角度来看，海口市经济实力位于全省首位，2020年海口市、三亚市、儋州市GDP分别为1,791.58亿元、695.41亿元和359.41亿元。各地级市财政情况方面，2020年，海口市、三亚市、儋州市的一般公共预算收入分别为186.05亿元、110.41亿元、22.03亿元，政府性基金预算收入分别为274.08亿元、110.21亿元和19.31亿元，同期，财政平衡率分别为60.59%、55.29%和24.61%。 3注：因三沙市数据缺失，故下文中统计只涉及海口市、三亚市和儋州市 走遍城投——海南 #,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re5](#,##0)#,##0_);[Re8](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re1](#,##0) #,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 海口市三亚市儋州市 GDP（亿元）GDP增速（%）-右轴 4008030060200401002000 海口市三亚市儋州市 一般公共预算收入（亿元）一般公共预算支出（亿元） 财政平衡率（%）-右轴 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 数据来源：中诚信国际区域风险数据库 二、海南省债务管理政策：建立债务风险防控长效机制，海南省制定了相关债务管理办法，严控政府债务风险 2013年，海南省政府办公厅发布了《海南省人民政府办公厅关于进一步加强地方政府融资平台公司管理的通知》，对地方政府融资平台公司的定义和管理制度、举债和审核、管理和监督以及责任追究等方面进行了规定。其中，在举债方面规定举借债务后，同级政府债务率不超过100%，融资平台公司资产负债率控制在80%以下，同时融资平台公司公益性项目融资偿债资金来源于财政性资金的比例不超过30%。 2016年，海南省人民政府办公厅制定印发了《海南省地方政府性债务风险预警与应急预案》，明确了参与债务化解各级政府及涉及的各部门职责，同时，对风险的预警、发生风险时的应急处置及发生风险后的处置做出了明