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走遍城投——安徽·宣城:安徽省宣城市地方政府及融资平台分析

2022-09-09中诚信国际从***
走遍城投——安徽·宣城:安徽省宣城市地方政府及融资平台分析

中诚信国际〡走遍城投系列 走遍城投——安徽·宣城 安徽省宣城市地方政府及融资平台分析 2019年6月 宣城市2018-2020年经济与财政数据 主要结论 2018 2019 2020 GDP(亿元) 1,317.20 1,561.30 1,607.50 GDP增速(%)一般公共预算收入 (亿元) 8.32 153.07 7.80 165.07 4.00 168.40 宣城市经济发展与财政实力 经济情况:经济总量保持增长,但增速有所回落。 财政情况:财政实力一般,财政收入增速下降,自给能力 一般。 政府性基金收入(亿元) 119.00 130.30 111.50 市内各区县差异:市内各区县经济发展、财政实力不均衡。 财政平衡率(%) 52.90 50.69 51.85 债务余额(亿元) 342.67 386.33 452.49 宣城市政府债务分析 负债率 26.0124.7428.15 显性债务:显性债务逐年增加,债务风险上升。 (不含隐性债务) 债务率89.7591.26113.59 (不含隐性债务) 隐性债务:隐性债务规模较大,债务率远超国际警戒线。 市内各区县差异:各区县分化较大,郎溪县债务负担位于 前列。 债务化解措施:各级政府设立政府性债务管理领导小组,负责隐性债务控增减存工作。 宣城市城投分析 城投概况:宣城市城投以AA级为主,占比为78%;市级平台较少,区县平台较多;涉及行业方面,城市基础设施建设和园区开发与运营占比分别为78%和22%。 城投债:截至2021年末,宣城市存量城投债共计44只, 债券余额共计275.20亿元,存量规模居省内第七,到期压力主要集中在2022年和2024年。2021年,宣城市共发行城投债24只,规模合计149.10亿元,在省内排名第五,发行成本处于省内中游水平。 城投财务概况:总资产和资产负债率逐步上升,盈利能力 有所增强,偿债能力有所弱化。 城投级别调整:2021年宣城市发债城投公司级别无调整。 城投信用事件及监管处罚:2021年无违规被处罚事件和城投非标信用事件发生。 城投转型情况:宣城市内城投企业偿债能力有所恶化, 2018年以来流动比率及速动比率均呈下降态势,在当前经济下行压力不减的背景下,宣城市城投妥善处置存量债务完成转型仍面临一定阻力。 走遍城投——安徽·宣城 一、宣城市经济发展与财政实力 (一)经济发展:经济总量持续增长,但增速有所回落 宣城市位于安徽省东南部,地处皖南山区和长江下游平原的结合部,与江浙两省接壤。宣城市经济发展水平在省内处于中下水平。2020年宣城市实现地区生产总值1,607.50亿元,在安徽省 合肥市 芜湖市 滁州市 阜阳市 安庆市 马山市 蚌埠市 宿州市 亳州市 六安市 宣城市 淮南市 淮北市 铜陵市 池州市 黄山市 鞍 16个地级市中排名第11位,增速较2019年回落3.80个百分点至4.00%;人均GDP为64,298元,较全省人均GDP水平高872元。从经济发展驱动力看,投资对宣城市经济发展驱动较大,但增速有所波动。2020年宣城市固定资产投资(不含农户)同比增速为6.70%1,较2019年回落3.60个百分点。产业结构方面,三次产业结构由2019年的9.6:47.3:43.1调整为2020年的10.1:47.2:42.7,第二产业对经济贡献仍较大。当前宣城市已形成了汽车零部件、机械电子制造、建材原材料、医药化工等支柱产业。 图1:2009年至2020年宣城市GDP及GDP增速 1,800_16_1,600_14_1,400_12_1,200_10_1,000_8_ 800_ 600_6_400_4_200_2_0_0_ 200920102011201220132014201520162017201820192020 GDP(亿元)GDP增速(%) 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 图2:2020年宣城市GDP在安徽省内各地级市中的排名 亿元 #,##0_);[Re7](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re25](#,##0) #,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re13](#,##0) 1,607.50_) #,##0_);[Re22](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 1宣城市未公布2018至2020年固定资产投资总额。 合肥市 芜湖市 滁州市 阜阳市 马鞍山市 宣城市 蚌埠市 安庆市 宿州市 六安市 亳州市 淮南市 黄山市 铜陵市 淮北市 池州市 走遍城投——安徽·宣城 2,000_ 200_ 1,500_ 150_ 1,000_ 100_ 500_ 50_ 0_ 0_ 200920102011201220132014201520162017201820192020 固定资产投资总额(亿元)固定资产投资增速(%)固定资产投资占GDP比重(%) 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 图3:2009年至2020年宣城市固定资产投资总额、增速及其占GDP比重 (二)财政实力:财政实力一般,财政收入增速下降,自给能力一般 2020年宣城市一般公共预算收入为168.40亿元,在安徽省16个地级市中位列第六位,增速较 2019年下降5.8个百分点至2.0%;一般公共预算支出为324.80亿元。财政平衡方面,2020年宣城市财政平衡率为51.85%,财政自给能力一般。 图4:2018-2020年宣城市财政收支情况 #,##0_);[Re15](#,##0)#,##0_);[Re28](#,##0)#,##0_);[Re26](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re6](#,##0)#,##0_);[Re8](#,##0)#,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re29](#,##0) #,##0_);[Re29](#,##0) #,##0_);[Re9](#,##0)#,##0_);[Re19](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0)#,##0_);[Re9](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0)201820192020 一般公共预算收入(亿元)一般公共预算支出(亿元)财政平衡率(%) 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 图5:2020年宣城市一般公共财政预算收入在全省中的排名 800_亿元600_400_ 168.40_ 200_ 0_ 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 铜陵市 阜阳市 滁州市 芜湖市 池州市 宣城市 黄山市 马鞍山市 六安市 亳州市 安庆市 淮南市 蚌埠市 宿州市 淮北市 合肥市 走遍城投——安徽·宣城 (三)市内各区县差异:市内各区县间经济发展、财政实力不均衡 宣城市下辖宣州区、宁国市、广德市、郎溪县、泾县、绩溪县、旌德县,各区县经济发展水平、财政实力差距较大。从经济发展水平看,2020年宣州区GDP为436.20亿元,在宣城市位于首位,同比增长3.50%;旌德县GDP为54.92亿元,在宣城市位于末位,同比增长4.00%。财政方面,2020年宁国市一般公共预算收入为30.98亿元,在宣城市位于首位,同比增长0.25%,财政平衡率为66.57%,财政自给能力较强;旌德县一般公共预算收入为6.42亿元,在宣城市位于末位,增长0.20%,财政平衡率为38.96%,财政自给能力较弱。 二、宣城市债务情况分析 (一)显性债务:显性债务逐年增加,债务风险上升 近年来,宣城市政府债务余额逐年增加,债务风险上升。从债务规模看,2020年末宣城市地方政府债务限额及债务余额分别为479.55亿元和452.49亿元,仍有27.06亿元额度未使用,债务余额规模在安徽省内位于第十位。从债务水平看,2020年末宣城市负债率及债务率分别为28.15 %和113.59%,负债率水平远低于欧盟60%警戒线,债务率超过国际100%警戒标准。 图6:2018年至2020年末宣城市显性债务规模 #,##0_);[Re14](#,##0)#,##0_);[Re19](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0)#,##0_);[Re14](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re9](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re9](#,##0)#,##0_);[Re4](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0)#,##0_);[Re30](#,##0) 201820192020 债务余额(亿元)债务限额(亿元)债务余额增速(%) 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 图7:2020年末安徽各市负债率及债务率比较(显性债务口径) 200_%债务率负债率150_113.59100_ 50_28.15 0_ 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 走遍城投——安徽·宣城 0.00_);[Re27](0.00) #,##0_);[R亿e1元4](#,##0) #,##0_);[Re26](#,##0) #,##0_);[Re10](#,##0) #,##0_);[Re22](#,##0) #,##0_);[Re3](#,##0) #,##0_);[Re18](#,##0) #,##0_);[Re30](#,##0) 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 图8:2020年末安徽省各市显性债务规模 合肥市 阜阳市 芜湖市 滁州市 六安市 亳州市 安庆市 宿州市 蚌埠市 宣城市 马鞍山市 铜陵市 淮南市 黄山市 池州 (二)隐性债务2:隐性债务规模较大,债务率远超国际警戒线 宣城市地方政府虽然显性债务风险可控,但未纳入地方政府直接债务统计的隐性债务较为突出。 2020年末,宣城市隐性债务规模为612.05亿元,考虑隐性债务在内的负债率和债务率分别为66.22%和 267.24%,其中债务率远超国际100%警戒线标准,隐性债务风险较大。 图 9:2020 年末安徽省各地级市负债率及债务率(含隐性债务口径) 600_%400_ 267.24 200_ 66.22 0_ 数据来源:中诚信国际区域风险数据库 马鞍山市 铜陵市 淮北市 阜阳市 淮南市 亳州市 宣城市 滁州市 芜湖市 宿州市 蚌埠市 六安市 安庆市 黄山市 池州市 合肥市 (三)市内各区县差异:各区县分化较大,郎溪县债务负担位于前列 从显性债务来看,宣城市下辖各区县债务情况分化较大,其中郎溪县债务负担较大,2020年该地区地方政府债务余额为54.76亿元,负债率及债务率分别为29.83%和123.00%,债务率超过国际100%警戒线标准。宣州区债务负担相对较小,2020年地区地方政府债务余额为36.83亿元,负债率及债务率分别为8.44%和96.28%。 (四)债务化解措施3:各级政府设立政府性债务管理领导小组,负责隐性债务控增减存工作 2本报告“隐性债务”口径为中诚信国际估算口径,方法详见社会科学文献出版社2018年出版的《中国地方政府与融资平台债务分析报告》中《当前中国地方政府隐性债务风险研究》一文。 3资料来源:宣城市人民政府网站。 走遍城投——安徽·宣城 2017年6月16日,宣城市人民政府(办公室)为规范政府性债务管理,有效防范化解财政金融风险,发布了《宣城市人民政府办公室关于进一步加强政府性债务管理的通知》(宣政办秘[2017]119号)。《通知》对规范政府举债融资机制、规范政府购买服务方式、严禁违法违规举债 担保和强化债务风险防控机制等方面提出了具体要求。要求各级政府设立政府性债务管理领导小组,指导督促本地区进一步完善风险防控机制,定期评估债务风险状况,排查