2022年全球碳市场年度报告
从业者洞察I ←内容 1 全球排放交易 国际碳行动伙伴组织2022年状况报告 2 2022年状况报告 全球排放交易 2022年国际碳行动伙伴关系（ICAP）现状报告 编辑团队： Stefano de Clara、Baran Doda、Alexander Eden、Julia Groß、Maia Hall、Leon Heckmann、David Hynes、Daria Ivleva、Martina Kehrer、Ernst Kuneman、Stephanie La Hoz Theuer、Trevor Laroche-Theune、Lina Li、Victor Ortiz Rivera、Anastasia Steinlein、Theresa Wildgrube。 引用为： 毅联汇业。(2022).全球排放交易：2022年状况报告。柏林：国际碳行动伙伴关系。 会计师协会秘书处对会计师协会成员的决策者和排放交易领域的其他合作者表示感谢，他们提供了有见地的书面意见和/或仔细审查了报告： 路易斯·毛里西奥·德·阿劳霍·纳瓦罗（巴西）、拉奎尔·布雷达·多斯桑托斯（巴西）、古斯塔沃·萨博亚·丰特内莱·席尔瓦（巴西），布赖恩·科维（加利福尼亚州）、雷切尔·戈尔德（加利福尼亚州）、杰森·格雷（加利福尼亚）、莫林·汉德（加利福尼亚）、布莱恩·摩根（加利福尼亚），杰里米·纽曼（加利福尼亚州），艾米·吴（加利福尼亚州，拉金德·萨霍塔（加利福尼亚州，马克·西波拉（加利福尼亚州），Simon Tudiver（加拿大）、Marijke Vermaak（加拿大）、Francisco Dall Orso（智利）、Juan Pedro Searle（智利）、李强（重庆碳排放交易中心）、German David Romero Otálora（哥伦比亚）、Sangsun Ha（EcoEye）、Maureen Lee（EcoEye）、Hans Bergman（欧盟委员会）、Matthieu Moulonguet（欧盟委员会）、Timothee Noel（欧盟乌韦·诺伊泽（德国）、德克·魏因赖希（德国）、 肖思瑞（中国排放交易所（广东））、萨拉·布迪尼斯（国际能源机构）、汤姆·豪斯（国际能源机构）、卢卡·洛雷（国际能源协会）、迪达·加德拉（印度尼西亚）、加藤哲久（日本）、博塔戈兹·阿赫梅托娃（哈萨克斯坦）、穆罕默德·里兹万·本·阿里（马来西亚）、威廉·斯派斯（马萨诸塞州）、戴安娜·卡琳·古兹曼·托雷斯（墨西哥）、苏里尔·伊斯拉斯·马丁内斯（墨西哥）、桑德拉·洛佩斯（Jelena Ban（黑山共和国）、Claudia Borchert（新墨西哥州）、Matthew Maez（新墨西哥州）、Stephanie Stringer（新墨西哥市）、Kate Gouin（纽约市）、Ross MacWhinney（纽约市）、Scott Gulliver（新西兰）、Ted Jamieson（新西兰）、Jacqueline Ruesga（新西兰），Paula Hemmer（北卡罗来纳州），John Cooper（新斯科舍省），Michelle Miller（让-伊夫·伯努瓦（魁北克）、皮埃尔·布沙尔（魁北克） Steve Doucet-Héon（魁北克省）、Thomas Duchaine（魁北克省）、Diane Gagnon（魁北克）、Vincent Girard（魁北克）、Jean-François Labrie（魁北克人）、Stéphane Legros（魁北克人）、Kim Ricard（魁北克族）、Chang-Hwan Lee（大韩民国）、Rupa Deshmukh（RGGI）、Lois New（RGGI）、Yuji江灿（中国深圳排放交易所）、田雪（中国深圳排放交易所）、林立申（中碳集团）、钱国强（中碳集团）、袁帅（中碳公司）、王宗一（中碳公司）、托马斯·凯勒哈尔斯（瑞士）、索菲·温格（瑞士）、阿诺泰·桑通（泰国）、刘成（天津气候交易所），小泽卓也（东京都），东川直美（东京都）奥坎·乌乌尔卢（土耳其）、奥尔加·尤希姆丘克（乌克兰）、乔·库珀（联合王国）、亨利·迪厄多内-德马里亚（联合王国） 查利·刘易斯（联合王国）、汉娜·刘易斯（联合王国）、雅各布·罗斯（联合王国），克里斯·希普利（英国）、埃莉诺·斯特德（英国）、许良光（越南）、比尔·德拉姆海勒（华盛顿）、卢克·马特兰德（华盛顿）。 协会秘书处感谢德国联邦经济事务和气候行动部为本报告提供资助。Adelphi Consult GmbH向会计师协会秘书处提供科学和技术支持，并协调报告的编写和制作。 我们要感谢Katie Kouchakji（KKE Communications）对报告的仔细编辑和校对，以及她的沟通建议。 特别感谢Sophie Hartwig、Mary Hellmich、Mattia Mäder和Santiago Ramirez Niembro的编辑协助。 3 目录 前言 6 执行摘要 8 从业者的见解 中国的国家ETS 顺利起步，但仍有改进 是实现双重气候目标所必需 14 英国ETS 一年过去了 17 欧盟延长碳计划 海运定价 19 二氧化碳净清除量为零 碳市场的作用 22 美洲平台的碳定价 寻找一条跨越大陆的减缓之路 25 绘制碳中和路线图 为了所有的加利福尼亚人 27 信息图 从超国家到地方 32 全球排放交易 34 ETS的全球扩张 36 部门覆盖 38 拍卖收入 39 不同形状的ETS 40 净零目标和ETS 42 津贴价格发展 43 4 2022年状况报告 概况介绍 欧洲和中亚 欧盟排放交易体系 48 建筑物排放交易制度及 公路运输 56 芬兰 58 德国国家排放交易体系 60 哈萨克斯坦排放交易计划 64 黑山共和国 68 库页岛 69 瑞士排放交易体系 71 土耳其 76 乌克兰 78 联合王国排放交易计划 80 北美洲 加州限额交易计划 88 加拿大 94 马萨诸塞州对排放的限制 发电机 97 新墨西哥州 100 纽约市 101 北卡罗来纳州 103 新斯科舍省限额交易 105 俄勒冈州气候保护计划 110 魁北克总量管制和交易制度 115 区域温室气体倡议 120 运输和气候倡议计划 125 华盛顿 127 拉丁美洲和加勒比 巴西 132 智利 134 哥伦比亚 136 墨西哥排放交易系统试点计划 138 亚太地区 北京市排污权交易制度试点 146 中国国家排放交易体系 150 重庆排污权交易制度试点 155 福建排污权交易试点 159 广东排污权交易制度试点 164 湖北排污权交易制度试点 170 印度尼西亚 175 日本 177 马来西亚 179 新西兰排放交易计划 180 巴基斯坦 186 菲律宾 188 韩国排放交易体系 189 埼玉县排放交易制度的目标设定 196 上海排污权交易试点 200 深圳市排污权交易制度试点 205 中国台湾 210 泰国 212 天津市排污权交易制度试点 213 东京总量管制与交易计划 217 越南 222 关于毅联汇业 关于国际碳行动伙伴关系 226 关于方法和来源的说明 231 缩略语列表 236 印记 238 5 T 前言 推进排放交易制度： 深度脱碳道路上的挑战与机遇 气候行动的关键十年即将到来。政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）的最新评估报告明确指出，如果没有快速和大规模的减排，我们将升温幅度限制在1.5°C甚至2°C的集体目标将无法实现。在极端天气事件和公众日益关注气候紧急情况的背景下，许多政府和公司都提高了自己的目标。150多个国家已经提交了新的国家自主贡献，约90%的全球排放量现在被净零排放目标所覆盖。近几个月来，各国政府和企业也采取了各种举措，以加快特定领域的进展。有了这些进展，我们正朝着正确的方向前进：国际能源署（IEA）估计，如果所有承诺，包括在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会（COP26）上做出的承诺，都能按时全部兑现。全球平均气温上升可能有限。 到本世纪末达到1.8°C。 许多政府和公司的回应是提高他们的雄心。 将这些目标转化为政策，以实现我们所需要的短期减排，现在是一个优先事项。随着各国越来越多地转向实施国家自主贡献，碳定价将成为推动脱碳的关键政策工具。它可以在激励短期减排以及支持向净零排放的长期过渡方面发挥核心作用。正如今年的ICAP状态报告所示，截至2021年底，ETS覆盖了已将净零排放目标写入法律的辖区中37%的排放量，以及正在制定或讨论净零排放目标的辖区中17%的排放量。 事实证明，碳市场对2020年新冠肺炎疫情开始造成的经济冲击具有弹性，在2021年表现强劲。由于国家和次国家层面更大的气候目标对ETS的预期影响，一些辖区经历了市场活动的增加和津贴价格的上涨。近年来，许多司法管辖区实施的市场稳定条款能够应对 市场，无论是通过支撑还是控制价格，以可预测和透明的方式。 到本世纪中叶左右实现净零排放现在是一个共同目标，涵盖了全球经济的绝大部分。ETS非常适合实现这一目标：它们既提供了排放水平的保证，也提供了刺激低碳转型所需投资的长期市场信号。ETS在实现净零排放方面发挥的作用将因司法管辖区而异。对一些国家来说，它将是主要工具，对另一些国家来说，它将是温室气体缓解措施组合中的关键工具。政策制定者将需要努力解决诸如将ETS覆盖范围扩大到新部门、实施新工具和加强国际合作等问题。这一过程将是一个动态的过程，系统将根据未来几十年的新挑战和新机遇进行调整。 通往净零的道路将带来挑战，有些非常熟悉，有些则更加新奇。随着ETS上限继续降至零，我们将需要看到迄今进展有限的部门大幅削减。这将涉及进一步评估向经济的某些部分提供的免费分配水平，同时继续通过分配和其他机制解决碳泄漏的风险。例如，在2021年，我们看到欧盟提议对选定的进口产品引入碳边境调整机制（CBAM）。CBAM被认为是一种替代方法，同时允许提高国内产业的雄心，并创造公平的竞争环境，以解决碳泄漏的风险。未来几十年，这些挑战只会越来越多，不同司法管辖区的适当应对措施也会有所不同。但是，在任何地方， 转型需要在激励脱碳和保持当地产业竞争力之间保持谨慎的平衡。在这方面，建立一个开放的气候联盟，制定共同的宏伟目标和类似措施，可能导致共同的边境保护，这一想法可能是有益的，应进行更详细的讨论。 气候行动不能以牺牲生计为代价。净零转型将会看到一些碳密集型产业的逐步减少和新的低碳产业的扩张。绿色增长潜力巨大。然而，对于这个 6 2022年状况报告 过渡要成功，就必须公正，不让任何人掉队。公众对碳定价的接受对其政治可行性、有效性和持久性至关重要。随着司法管辖区寻求引入或扩大ETS，以及价格上涨以应对不断缩减的碳预算，必须保护最脆弱的群体免受负面影响。我们已经有了如何以创新的方式使用收入来实现这一目标的例子。在未来的岁月里，我们必须继续从彼此的经验中学习如何最好地设计支持公正过渡的计划，宣传碳定价的好处，以及如何在必要时减轻其影响，以获得并保持公众支持。 展望未来，实现净零排放和预期负排放还需要使用、储存和从大气中去除二氧化碳，特别是在难以脱碳的部门。正如会计师协会在2021年所探讨的那样，以适当的方式激励移除对ETS的长期设计和运作提出了问题。通过造林和再造林项目的抵消额，清除量已被纳入一些ETS。未来几十年将看到更多种类的负排放技术（NETs）的发展和扩大，包括直接空气捕获和储存（DACs）。为了保护碳排放交易系统的完整性，任何清除方法都需要确保碳被永久储存，并且必须避免对生物多样性和土地使用的负面影响。最后，网络不能危及全球经济的脱碳，特别是通过ETS。因此，我们必须仔细考虑如何解决ETS中的迁移问题。 会计师协会将继续探
