新业态、新模式、新场景——数智赋能城乡融合发展

新——业数态智赋、能新城乡模融式合、发展新场景 毕马威企业咨询（中国）有限公司北京百度网讯科技有限公司 版©权20所21有毕，马不威得企转业载咨。询在(中国印)有刷限。公司—中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。1 文档分类:保密 版权所有，不得转©2021毕马威企业咨询载。在中(中国国印)有限公司刷。—中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。2 文档分类:保密 目录 前言03 序发展县域经济，促进城乡融合04 01加快发展大城市周边县城09 02积极培育专业功能县城19 03合理发展农产品主产区县城27 04有序发展重点生态功能区县城37 05引导人口流失县城转型发展43 结束语49 前言 目前，中国经济发展面临压力与挑战。一方面，国内市场存在“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，另一方面，国际环境日趋严峻，地缘政治复杂多变，国际市场通胀以及货币政策收紧也带来更多不确定性。在此背景下，如何优化空间布局，挖掘内循环增长潜力，成为关注热点。 2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），为中国县城未来分类发展和新型城镇化建设指明了方向。 区县是城镇化发展的中坚力量。中国地域辽阔，有近3,000个县级行政单位，地理条件、经济发展成熟度等都存在差异。县城分类发展需充分考虑各地自然资源禀赋、经济基础、产业特点、比较优势等因素，在创新引领、绿色低碳、高质量发展等新理念的指引下，寻找最适宜的发展路径。 在县城分类发展和新型城镇化建设过程中，各参与主体面临一些困难和挑战，包括亟需明确发展方向与定位，产业支撑能力与配套体系有待于进一步完善，需开发更多数智赋能的新业态、新模式、新场景等。 本报告致力于依托完善的理论框架、丰富的项目实施经验以及对于最佳实践的深刻理解，总结县域经济发展和新型城镇化建设的最新趋势、发展面临的主要问题，提出具有较强针对性和可操作性的应对策略，并与读者分享业内专家的独到见解，希望能够为参与县域经济发展和新型城镇化建设的各方主体提供有益的参考和借鉴。 版权所有，不得转©2021毕马威企业咨询载。在中(中国国印)有限公司刷。—中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。4 文档分类:保密 序发促展进县城域乡经融济合， 5I发展县域经济，促进城乡融合 5I发展县域经济，促进城乡融合 2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”。五类县城发展方向分别为： •加快发展大城市周边县城； •积极培育专业功能县城； •合理发展农产品主产区县城； •有序发展重点生态功能区县城； •引导人口流失县城转型发展。 此外，《意见》还针对未来县城建设提出了五大任务，包括培育特色优势产业、优化市政设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。 县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，数智赋能城乡融合发展，将在新型城镇化建设过程中发挥重要作用。 县城是中国城镇体系的重要组成部分 中国县城人口众多。国家发改委数据显示，2021年底，中国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1,472个县的县城常住人口约为1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约为0.9亿人，人口占全国城镇常住人口近30%1。 县域经济约占全国经济总量的40%，在国民经济发展中发挥着重要作用。2021年，全国新增5个“千亿县”，“千亿县”数量达到43个，GDP总量为7.02万亿元，实现平均增速12.6%，人均GDP达14.4万元。这43个“千亿县”的总面积不到全国陆地国土面积的0.8%，却贡献了全国GDP总量的6.2%2。 1国家发展改革委有关负责人就《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见>的通知》答记者问，发展改革委网站，2022年5月7日 2把握县域经济高质量发展着力点，经济日报，2022年7月6日；43个“千亿县”领跑县域经济，GDP总量超7万亿元，赛迪顾问，2022年4月14日 发展县域经济，促进城乡融合I6 发展县域经济，促进城乡融合I6 县城是城乡融合发展的关键支撑和重要推动力 县城位于城乡的交汇点，是连接城市与乡村的重要载体。在城市侧，推进县城建设有利于进一步促进县城与邻近城市的衔接配合，破解“大城市病”；在乡村侧，推进县城建设有利于吸纳乡村富余劳动力，满足农民日益增加的到县城就业安家需求，辐射带动乡村发展和农业农村现代化。因此，县城处在承上（城市）启下（乡村）的关键环节，既是城乡融合发展的重要载体与关键支撑，更是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。 县城发展有利于提升乡村群众收入和消费水平，缩小城乡差距。目前，县城与城市的消费水平差距仍然不小，县城人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右3，而乡村的消费水平则更低。推进县城建设，既有利于提升县乡村群众收入和消费水平，缩小城乡差距，促进融合发展；也能够开拓新的消费空间，促进形成强大的国内市场，是扩大内需的重要引擎。 县城是构建县乡村三级物流体系的重要组成部分，在畅通城乡物流、促进城乡融合发展中发挥重要作用。道路通，百业兴。道路是经济发展的命脉，也是区域振兴的基础。在县乡村三级物流体系建设中，县城交通网络将发挥重要作用，是全力畅通工业品下乡和农产品进城、促进城乡融合发展的前提条件。 县城是引领乡村生态文明建设和人居环境整治工作、实现城乡共同繁荣的重要力量。乡村振兴，生态宜居是关键。过去乡村发展往往更重视经济增长，在一定程度上忽视生态效益，人居环境难以满足群众日益增长的对于美好生活的需求。在县乡村生态文明建设和人居环境整治工作中，县城也将通过县乡村三级联动机制，引领乡风文明建设，全面提升人居环境质量，建设美丽宜居乡村，实现城乡共同繁荣。 3国家发展改革委有关负责人就《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见>的通知》答记者问，发展改革委网站，2022年5月7日 本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。 ©所，及毕马威会计师事务所2022毕马威华振会计师事务所—香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司(特殊普通合伙)—中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。(中国)有限公司—中国有限责任公司，毕马威会计师事务所—澳门特别行政区合伙制事务 ©2022北京百度网讯科技有限公司。 本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。 所，20及22毕毕马马威威会华计振师会事计务师所事—务香所港(特特殊别普行通政合区伙合)伙—制中事国务合所伙，制均会是计与师英事国务私所营，担毕保马有威限企公业司咨询—毕(中马国威)有国限际公有司限公—司中相国关有联限的责独任立公成司员，所毕全马球威性会组计织师中事的务成所员—。澳门特别行政区合伙制事务 ©2022北京百度网讯科技有限公司。 7I发展县域经济，促进城乡融合 数智赋能城乡融合发展 随着信息技术的快速发展与广泛应用，中国经济社会已经全面进入数字时代。在推进城乡融合发展的进程中，应进一步深化云计算、人工智能、大数据、互联网、物联网、区块链等智能化技术在县城治理、政务服务、县域经济发展领域的融合应用，实现由定性研判走向定量决策。数智赋能将成为促进城乡融合发展的新动能。 8I发展县域经济，促进城乡融合 本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。 ©所，及毕马威会计师事务所2022毕马威华振会计师事务所—香港特别行政区合伙制事务所，均是与英国私营担保有限公司(特殊普通合伙)—中国合伙制会计师事务所，毕马威企业咨询—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。(中国)有限公司—中国有限责任公司，毕马威会计师事务所—澳门特别行政区合伙制事务 ©2022北京百度网讯科技有限公司。 本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。 所，20及22毕毕马马威威会华计振师会事计务师所事—务香所港(特特殊别普行通政合区伙合)伙—制中事国务合所伙，制均会是计与师英事国务私所营，担毕保马有威限企公业司咨询—毕(中马国威)有国限际公有司限公—司中相国关有联限的责独任立公成司员，所毕全马球威性会组计织师中事的务成所员—。澳门特别行政区合伙制事务 ©2022北京百度网讯科技有限公司。 版权所有，不得转©2021毕马威企业咨询载。在中(中国国印)有限公司刷。—中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。9 文档分类:保密 01 周快边发县展城大城市 版©权20所21有毕，马不威得企转业载咨。询在(中国印)有刷限。公司—中国有限责任公司，是与英国私营担保有限公司—毕马威国际有限公司相关联的独立成员所全球性组织中的成员。10 文档分类:保密 典型特征 11I加快发展大城市周边县城 大城市周边县城一方面可以分享大城市辐射效应带来的交通和工业发展红利，另一方面也可以主动承接大城市产业转移、人口和功能疏解的任务，缓解“大城市病”。例如，中国百强县之一的昆山主动融入上海产业生态，成为半导体、生物医药、智能制造等高端产业的创新之地。2021年昆山GDP达到4,748亿4，高于大部分地级市。随着新大都市区和中心城市的崛起，大城市周边县城通过接收大城市的产业转移，其发展速度将超过其他县城。 区位优势明显，经济民生发展态势好 大城市周边县城是独立于大城市的行政单元，区位优势明显，来源于大城市的市场、资金、交通、技术等方面的要素资源辐射效应强，经济发展基础较好。部分县城已经与中心城区融为一体，通过产业融合，成为支撑大城市发展的重要增长极。 承上启下作用突出，是城乡融合关键节点 大城市不断扩张，城市功能过度集聚，人口稠密，“城市病”突出。各地政府出台了一系列政策以疏解稠密人口与臃肿功能到大城市周边县城。同时，在城镇化进程中，农村向城市转移的第一站大多以县城为主，然后才是地级市、省会城市。因此，大城市周边县城的承接作用十分突出，人口集聚效应进一步增强。 11I加快发展大城市周边县城 42021年昆山市国民经济和社会发展统计公报，昆山市人民政府门户网站，2022年3月25日 加快发展大城市周边县城I12 加快发展大城市周边县城I12 撤县设区通道受限，需要寻求自身能力突破 近些年来，受极化效应影响，城市纷纷扩张，撤县撤市设区，很多省会城市基本实现了全区化。撤县设区促进了大城市周边县城融入大城市发展体系，资源衔接更加紧密，功能分配更趋合理，然而也会带来一些问题，如区域发展不平衡、城乡发展差异加大、行政区划混乱、治理难度加大等。 2022年3月，发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，提出“慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张”的要求。在新形势下，未来撤县设区的难度加大，大城市周边县城也需要寻找新的发展方向。 县城智慧化建设浪潮开启 “十四五”发展规划以来，国家不断推进新型智慧城市分