新业态、新模式、新场景——数智赋能城乡融合发展

—— 毕马威企业咨询（中国）有限公司 北京百度网讯科技有限公司 版权所有，不得转载。在中国印刷。 目前，中国经济发展面临压力与挑战。一方面，国内市场存在“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，另一方面，国际环境日趋严峻，地缘政治复杂多变，国际市场通胀以及货币政策收紧也带来更多不确定性。在此背景下，如何优化空间布局，挖掘内循环增长潜力，成为关注热点。 2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），为中国县城未来分类发展和新型城镇化建设指明了方向。 区县是城镇化发展的中坚力量。中国地域辽阔，有近3,000个县级行政单位，地理条件、经济发展成熟度等都存在差异。县城分类发展需充分考虑各地自然资源禀赋、经济基础、产业特点、比较优势等因素，在创新引领、绿色低碳、高质量发展等新理念的指引下，寻找最适宜的发展路径。 在县城分类发展和新型城镇化建设过程中，各参与主体面临一些困难和挑战，包括亟需明确发展方向与定位，产业支撑能力与配套体系有待于进一步完善，需开发更多数智赋能的新业态、新模式、新场景等。 本报告致力于依托完善的理论框架、丰富的项目实施经验以及对于最佳实践的深刻理解，总结县域经济发展和新型城镇化建设的最新趋势、发展面临的主要问题，提出具有较强针对性和可操作性的应对策略，并与读者分享业内专家的独到见解，希望能够为参与县域经济发展和新型城镇化建设的各方主体提供有益的参考和借鉴。 版权所有，不得转载。在中国印刷。 2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出“科学把握功能定位，分类引导县城发展方向”。五类县城发展方向分别为： 加快发展大城市周边县城； 积极培育专业功能县城； 合理发展农产品主产区县城； 有序发展重点生态功能区县城； 引导人口流失县城转型发展。 此外，《意见》还针对未来县城建设提出了五大任务，包括培育特色优势产业、优化市政设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。 县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，数智赋能城乡融合发展，将在新型城镇化建设过程中发挥重要作用。 县城是中国城镇体系的重要组成部分 中国县城人口众多。国家发改委数据显示，2021年底，中国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1,472个县的县城常住人口约为1.6亿人，394个县级市的城区常住人口约为0.9亿人，人口占全国城镇常住人口近30%。 县域经济约占全国经济总量的40%，在国民经济发展中发挥着重要作用。 2021年，全国新增5个“千亿县”，“千亿县”数量达到43个，GDP总量为7.02万亿元，实现平均增速12.6%，人均GDP达14.4万元。这43个“千亿县”的总面积不到全国陆地国土面积的0.8%，却贡献了全国GDP总量的6.2%。 国家发展改革委有关负责人就《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见>的通知》答记者问，发展改革委网站，2022年5月7日 县城是城乡融合发展的关键支撑和重要推动力 县城位于城乡的交汇点，是连接城市与乡村的重要载体。在城市侧，推进县城建设有利于进一步促进县城与邻近城市的衔接配合，破解“大城市病”；在乡村侧，推进县城建设有利于吸纳乡村富余劳动力，满足农民日益增加的到县城就业安家需求，辐射带动乡村发展和农业农村现代化。因此，县城处在承上（城市）启下（乡村）的关键环节，既是城乡融合发展的重要载体与关键支撑，更是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。 县城发展有利于提升乡村群众收入和消费水平，缩小城乡差距。目前，县城与城市的消费水平差距仍然不小，县城人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右，而乡村的消费水平则更低。推进县城建设，既有利于提升县乡村群众收入和消费水平，缩小城乡差距，促进融合发展； 也能够开拓新的消费空间，促进形成强大的国内市场，是扩大内需的重要引擎。 县城是构建县乡村三级物流体系的重要组成部分，在畅通城乡物流、促进城乡融合发展中发挥重要作用。道路通，百业兴。道路是经济发展的命脉，也是区域振兴的基础。在县乡村三级物流体系建设中，县城交通网络将发挥重要作用，是全力畅通工业品下乡和农产品进城、促进城乡融合发展的前提条件。 县城是引领乡村生态文明建设和人居环境整治工作、实现城乡共同繁荣的重要力量。乡村振兴，生态宜居是关键。过去乡村发展往往更重视经济增长，在一定程度上忽视生态效益，人居环境难以满足群众日益增长的对于美好生活的需求。在县乡村生态文明建设和人居环境整治工作中，县城也将通过县乡村三级联动机制，引领乡风文明建设，全面提升人居环境质量，建设美丽宜居乡村，实现城乡共同繁荣。 数智赋能城乡融合发展 随着信息技术的快速发展与广泛应用，中国经济社会已经全面进入数字时代。在推进城乡融合发展的进程中，应进一步深化云计算、人工智能、大数据、互联网、物联网、区块链等智能化技术在县城治理、政务服务、县域经济发展领域的融合应用，实现由定性研判走向定量决策。数智赋能将成为促进城乡融合发展的新动能。 本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。 8I发展县域经济，促进城乡融合 本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。 版权所有，不得转载。在中国印刷。 版权所有，不得转载。在中国印刷。 大城市周边县城一方面可以分享大城市辐射效应带来的交通和工业发展红利，另一方面也可以主动承接大城市产业转移、人口和功能疏解的任务，缓解“大城市病”。例如，中国百强县之一的昆山主动融入上海产业生态，成为半导体、生物医药、智能制造等高端产业的创新之地。 2021年昆山GDP达到4,748亿，高于大部分地级市。随着新大都市区和中心城市的崛起，大城市周边县城通过接收大城市的产业转移，其发展速度将超过其他县城。 典型特征 区位优势明显，经济民生发展态势好 大城市周边县城是独立于大城市的行政单元，区位优势明显，来源于大城市的市场、资金、交通、技术等方面的要素资源辐射效应强，经济发展基础较好。部分县城已经与中心城区融为一体，通过产业融合，成为支撑大城市发展的重要增长极。 承上启下作用突出，是城乡融合关键节点 大城市不断扩张，城市功能过度集聚，人口稠密，“城市病”突出。各地政府出台了一系列政策以疏解稠密人口与臃肿功能到大城市周边县城。 同时，在城镇化进程中，农村向城市转移的第一站大多以县城为主，然后才是地级市、省会城市。因此，大城市周边县城的承接作用十分突出，人口集聚效应进一步增强。 撤县设区通道受限，需要寻求自身能力突破 近些年来，受极化效应影响，城市纷纷扩张，撤县撤市设区，很多省会城市基本实现了全区化。 撤县设区促进了大城市周边县城融入大城市发展体系，资源衔接更加紧密，功能分配更趋合理，然而也会带来一些问题，如区域发展不平衡、城乡发展差异加大、行政区划混乱、治理难度加大等。 2022年3月，发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知，提出“慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张”的要求。 在新形势下，未来撤县设区的难度加大，大城市周边县城也需要寻找新的发展方向。 县城智慧化建设浪潮开启 “十四五”发展规划以来，国家不断推进新型智慧城市分类分级建设进程，加快资源、管理、服务向街道、社区下沉的社区现代化建设，推动社会治理与服务重心的下移、资源利用的下沉。国务院与各部委颁布的一系列政策，进一步加快了县城智慧化建设进程。 2022年5月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确提出“推进数字化改造”“发展智慧县城”； 2021年7月，国务院发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“加强基层智慧治理能力建设”； 2021年4月，发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，强调“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，“建设新型智慧城市”； 2021年2月，国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，“加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设”； 2020年7月，发改委发布有序推进县城智慧化改造的通知。 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，新华社，2022年5月6日 《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，新华社，2021年7月11日 主要目标 发展成为通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城 大城市周边县城需要能够认清自身优势与特点，挖掘与大城市对比的“相对优势”，以融入都市圈发展体系，成为交通运输便捷、产业配套完善、公共服务资源充足的大城市卫星县城，并在承接大城市功能与产业发展的前提下，带动乡村振兴，充分发挥城市与乡村连接点的重要作用。 此外，大城市周边县城也需要积极开展数字化、智慧化建设，支撑县城作为城市圈卫星城所发挥的作用，为区县政府统筹管理、科学决策赋能，为智慧办、大数据局等牵头部门提供业务协同、应用创新的业务抓手，提升城管局、政法委、应急管理局等执行委办局精细治理、全面监管的水平，保障居民能够参与共治、享受美好生活，最终实现高效能治理、高质量发展、高品质生活的县城智慧化发展目标。 主要挑战 总体上，县城智慧化发展面临的挑战包括当前数据沉淀少、管理条块分割、手段单一、凭经验决策；县城治理主体全局统筹能力不强，对与大城市衔接、与乡村联动的发展方向不明晰，进而缺乏对产业配套资源、公共服务资源的整体性规划。 在城市治理方面：县城管理条块分割，导致在城市管理、交通治理、网格化管理等方面出现了协同联动、融合管理不足的情况，占道经营、交通营运不规范、违章停车等现象普遍存在； 在公共服务方面：难以全面、及时监测民意民情民诉，民众幸福感、满足感的提升存在瓶颈。在宏观层面，政府对公共服务资源整体性规划不到位、调整不及时；在微观层面，对高风险、高敏感事件的监控与应对能力有待提升； 在产业经济方面：县城数字经济核心产业基础较为薄弱，数字化治理比较粗放，产业数字化应用水平整体偏低，与中心城市和乡村经济产业承载与连接效应未得到充分挖掘。针对数字经济整体发展，县城仍需进行全面深入的系统性、科学性谋划。 湖北省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，湖北省人民政府门户网站，2021年4月12日 山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见，山东省人民政府门户网站，2020年10月21日 本报告版权属于毕马威和百度智能云所有，未经双方事先书面授权许可，任何主体或个人不得修改、复制、转载、摘编或以其它任何方式使用本报告的全部或部分内容。 重点任务与数智赋能 一网统管，全面提升治理能力和治理水平 通过线上线下高效协同的一网统管平台，实现跨越时空、从城市管理到社会治理的党政企民多元协同；依托人工智能技术使城市管理“人盯人防”的传统模式成为过去，有效消除能管但却难以发现的盲点，解决跨部门、多层级协同效能较低的痛点；通过智能感知、自动派单、未诉先办、进度查询、反馈收集等一系列小切口、场景化应用，打通城市管理最后100米，促进社会治理和公共服务更加科学化、精细化、智能化。