电力“新基建”发展模式和路径研究报告（2021）
电力“新基建”发展模式和路径研究 目录 摘要 第一章新基建支撑电力数字化转型的趋势和国际经验 1.1“双碳”目标下的能源与数字融合发展趋势 1.1.1“双碳”目标 1.1.2能源革命.8 1.1.3数字革命... 1.1.4电力“新基建”助力能源与数字融合 1.2新基✁支撑电力数字化转型✁发展趋势.10 1.2.1再电气化趋势10 1.2.2数字化趋势11 1.2.3网络化趋势. 1.2.4智能化趋势，12 1.3新基建支撑电力数字化转型的国际经验 ..12 1.3.1美国12 1.3.2欧盟..14 1.3.3德国.15 1.3.4英国..16 1.3.5日本 1.3.6澳大利亚... 1.3.7经验总结...19 第二章电力“新基建”体系框架与现状问题20 2.1电力“新基建”内涵和主要特征 ..20 2.1.1电力“新基✁”内涵.20 2.1.2电力“新基建”外延， 2.1.3电力“新基✁”主要特征，...25 2.2电力“新基✁”✁体系框架.26 2.2.1关键技术28 2.2.2层级结构...30 2.2.3价值体系.31 2.2.4驱动力. 2.3电力“新基✁”✁发展现状与问题.34 2.3.1电力“新基✁”发展现状34 2.3.2电力“新基✁”现存问题37 第三章我国电力“新基建”的发展思路、模式和路径.39 3.1.发展思路和战略.39 3.2.发展目标.41 3.3.发展路径，.44 3.4.发展模式.46 3.4.1电力“新基建”模式特征分析 3.4.2模式探索.47 第四章电力“新基建”重点任务及案例48 4.1加快数字技术在电力系统✁研发与应用.48 4.2提升传统电力装备及设备智能化水平，.50 4.3✁设全国电力数据中心.52 4.4搭✁传输电力数据✁公用与专用网络54. 4.5加快推进用户侧数字化转型，鼓励灵活的用能模式 第五章电力“新基建”保障措施和政策建议57 5.1加强电力“新基✁”统筹规划和顶层设计.57 5.2✁立健全电力“新基✁”标准体系，57 5.3提升电力“新基✁”技术保障能力，58 5.4加强电力“新基✁”人才保障能力59 5.5完善电力“新基建”安全管理流程.... ....59 5.6引导电力“新基✁”投融资模式创新，...60 5.7明确电力“新基✁”✁设运营主体，...61 5.8推动电力“新基✁”示范试点✁设.62 5.9完善电力“新基✁”监管决策机制.63 56 摘要 新型基础设施建设（简称“新基建”）已成为国家重要战略之一。2018年12月，中央经济工作会议首次将5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”并将其列为2019年经济建设的重点任务之一。2020年3月4日，中央政治局常务委员会议明 确提出“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，并在《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出“系统布局新型基础设施”、“推进新型基础设施重大工程建设，进一步将“新基建”列入“十四五” 规划。2021年3月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中 明确提出“布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施”。其中，电力“新基建”作为重要的融合类新型基础设施，将为能源数字化转型提供重要支 撑，助力提升电力行业数字化、网络化和智能化发展水平，已受到政府、企业和社会的广 泛关注。 根据国家发改委对“新基建”内涵的界定，“新基建”是以新发展理念为引领，以 支术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数学转型、智能升级， 融合创新等服务的基础设施体系。“新基建”主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面，其中智慧能源基础设施是融合类基础设施建设的重点领域。在此背景下，我国电力企业开始广泛布局电力“新基建”项目，依靠“新基建”快速提升电力行业 信息化、数字化、网络化和智能化发展水平。 电力“新基建”对于促进能源电力产业数字化及行业数字化管理具有重要意义，将为能源电力行业带来新技术、新业态和新动能。电力“新基建”推动新技术和新科技的应用，推进以信息技术、新材料技术为核心的新技术在能源电力行业的布局；电力“新基 建”加速发展能源电力行业新模式，基于新技术，催生新业态、创新应用场景，为行业带来新的发展空间；电力“新基建带来发展新动能，融合多领域多行业跨界发展，突破行业壁垒，培育经济增长新引擎。 电力“新基建”以新一代信息通信技术为基础，以数字化技术和互联网理念为驱动 是面向智慧能源发展需要的新型基础设施，具有国家长期战略性、开放基础公用性、行业专有性、安全可靠性、多元多样性、交叉融合性等特征。与传统电力基础设施相比，电力 “新基建”覆盖面更加广固，不同领域的基础设施交义融合度更高，参与投资建设和运营 的主体更多，支撑的业态更丰富，对投资和运营模式创新的要求也更高。因此，有必要对电力“新基建”的内涵、体系架构、发展现状与问题、发展目标与路径、发展模式与重点 任务开展研究，调研国内外电力数字化转型的主要战略规划和典型案例，为电力“新基 建”的发展布局提供理论支撑，为具体实现途径和重点任务提供实践参考。本报告将以企业调研、深度案例分析、专象访谈和研讨为主要研究方法，通过收集相关案例，组织专象研讨，分析电力数字化转型的趋势和国际经验，界定电力“新基建”的内和主要特征 经验。在此基础上，提炼我国推进电力“新基建”发展的思路、模式和路径，进一步提出当前我国推动电力“新基建”的重点任务，最后，提出确保电力“新基建顺利实施的 保障措施和政策建议。从规划、投资、建设、运营模式及政策保障等方面推动电力“新基 建”平稳快速发展，为电力“新基建”“十四五”规划和2035远景目标规划提供理论支持 和实践指导。 第一章新基建支撑电力数字化转型的趋势 和国际经验 在能源革命和数字革命相融并进的背景下，电力“新基建”已成为推动电力行业战略转型与高质量发展、支撑能源革命的重要途径。电力“新基建”依托数字信息技术和互联 网理念的推广与应用，解决能源转型过程中能源生产、传输、消费面临的技术问题，支撑 建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，助力“双碳”目标的实现。在此背景下，本章分析了“双碳”目标下能源与数字融合发展的趋势、新基建背景下电力数字化转型发展趋势以及国际电力数字化转型进展，以期为我国电力数字化转型提供思路方向与经验借鉴 1.1“双碳”自标下的能源与数学融合发展趋势 针对“双碳”目标下的能源与数字融合发展趋势，在阐述“双碳”自标、能源革命与 数字革命的基础上，提出了电力“新基建”作为新基建中的融合类基础设施建设，将通过 发展覆盖发-输-配-用各环节的电力工业物联网、建设智慧能源系统，推动工业互联网与能源电力系统的融合、构建互惠共赢能源生态圈，推动能源与数字的融合发展。 1.1.1“双碳自标 2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一股性辩论上讲话中主动向 国际社会作出承诺，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二 氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年12月12 日，习近平总书记在气候雄心峰会上进一步宣布了中国国家自主责献新举措：到2030年中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装 机容量将达到12亿干瓦以上。这一重大国际承诺和自主责献新举措，体现了中国推动绿色 可持续发展的信心和决心，彰显了中国在应对气候变化和环境保护问题上的负责任大国担 据统计，能源行业碳排放占我国碳排放总量的80%左右，“双碳”目标的提出将进一 步加快我国能源低碳转型，促进我国能源体系实现“双主导”“双脱钩”目标，即能源生 产清洁主导、能源消费电能主导，能源发展与碳脱钩、经济发展与碳排放脱钩。 1.1.2能源革品 经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力大、能源供给制约较多、能源生产和 消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。为此，2014年6月习近平总书 记在中央财经领导小组工作会议提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作等重大战略思想，为我国能源发展改革进一步指明了 方向。 与此同时，习近平总书记紧扣国际国内能源形势的发展变化，对手上述，“四个革命， 一个合作”能源安全战略提出了五点要求：第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源滑费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会，第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系，立足于国内能源多元供应的基本条件，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核 新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。第三，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，第四推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。 1.1.3数宇单命 在新一轮产业革命与技术革命的推动下，我国已迈入互联网数字经济时代。2019年10 月，十九届四中全会首次明确提出“数据可作为生产要素按贡献参与分配”，标志着数据 信息作为重要的生产要素，将在未来国家社会的生产生活、公共服务及公共管理等方面发挥举足轻重的作用，建设“数字中国”、发展“数字经济”成为国家战略。数字革命将通 过发掘数据信息潜在价值，从而引领技术流、资金流、人才流等方面的变革，为国家社会 经济的发展注入源源不断的新动能。 现阶段，国内外对数字革命虽无统一定义，但在统筹考虑各类研究成果的基础上，可将数字革命理解为依托先进通信技术、互联网技术等信息化技术的推广与应用，通过挖掘与外化数字信息内含的价值，推动数字信息向要素化、商品化、产业化等方向发展，进而 推动经济社会各个领域的发展与变革的过程，是新一轮工业革命的重要组成部分。在2020的5G、工业互联网、物联网、数据中心、云计算等新型数字基础设施，即数字新基建，是 8 物理世界通向数字世界的桥梁，也是发展数字化、网络化、智能化的重要载裁体。因此，可 以认为数字新基建是推动数字革命的基础设施，将促进关联产业的发展以及传统产业的数学化转型，推动智慧城市、数学政府、智慧民生等智能应用的落地，从而支撑数字经济高质量发展，深化互联网经济与实体经济融合。 1.1.4电力“新基建助力能源与做字融合 从“十四五”开始，中国将致力于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、推动实现“双碳”自标，使得能源绿色转型变得尤为追切。国内外环境变化，使中国能源革命面临历史性挑战：一是新型能源消费方式、新业态的浦现，推动能源消费单品继续向前而能源需求增长忌体趋缓，继续深人准进节能减排存在难度加大，不确定性增加等困难 二是能源供给安全压力日趋增大，能源跨区输送与供需协同面临更多挑战；三是新能源技术与信息通信技术的深度融合，为能源技术革命带来突破机会，而我国能源技术水平仍与绿色发展要求存在差距，关键核心技术面临瓶颈制约：四是能源体制机制改革进入深水
