煤炭专家交流–20220812

矿权手续办理的流程(两条线)：一.矿权办理自然资源部门主线是煤炭的地质勘查包括预查、普查、详查、勘探。 普查及以前的环节基本是国家的基金完成开始的比较高风险的两个阶段，这两个阶段矿权一般是在当地的地方单位，到了后边的详查和勘探会涉及到矿权的转移矿权的转移涉及到两个途径一是协议出让，比方内蒙、陕西，如果建设项目，要配套投资相应的煤炭、煤电项目，当地政府根据招商引资，根据相关的比例给配套相关的煤炭资源，这块是政府主导比较多，通过产业引进拉动当地煤矿和配套产业的建设，但是协议出让存在一些权力寻租的现象所以为了规范这种现象，除了协议出让最近20年自然资源部(原国土资源部)及下属的自然资源厅提出除了协议出让外的招拍挂的流程(招标、拍卖、挂牌，完全市场化)，好处是大家可以明面看到煤矿的价值，避免了之前权力寻租出现腐败的现象。 现在招拍挂的比例比以前高了很多，煤炭黄金10年以前煤炭产能也比较小，为了发展经济，发展煤炭产业协议出让比较多，现在在自然资源部的引导下招拍挂的比例逐步增加。 矿权来看，煤炭的开发方最开始要通过协议或招拍挂取得矿的探矿权，获得了探矿权之后要做详查和勘探(钻眼更多、更深、精确性更高、地质条件精细勘察)并出具勘探报告，报告要在当地的自然资源部评审中心进行评审(涉及探矿权储量问题)探矿权继续向下是矿业权设置区划(矿业权设置方案)，国土资源部管(十三五期间把审批权限下放到了各省)原来时间长的十几年才修编一次，因为矿区内要有一定量的矿权从勘探变为采矿变更这块的区划才会进行修编，没有这么大的变更修编的时间会很长，现在这种矿区是跟着5年的矿产资源规划走(周期是五年)，少数的矿区(比如一身矿区，分一二期的)是35年滚动的，滚动的频率就高一些。 区划之后就可以设置煤矿整个在矿区内的范围(划定矿区范围)需要自然资源部或当地的自然资源厅去划，这块方位应该和划定的矿区范围一致，也有不一致的，如果不一致还要重新做储量核实报告跟矿区范围一致起来，因为最后采矿权的获取要和矿业权区划和划定的矿区范围一致，面积要一样。 有了这些文件之后，要在自然资源部门做矿产资源的开发利用方案这块原来国家级(一般是央企)的120万吨以下国家规划矿区的是部里去审(一般委托协会审)，十三五以后委托给了自然资源部的油气评审中心进行评审，相当于所有的矿种都收到了部里二级事业单位进行评审，有的省120万吨以下的在省里批，土地复垦报告、矿山恢复治理和开发利用方案三合一评审。 会议纪要报告二.建设建设体系体系审批审批((发发改改部门部门))主要是由国家发改委管主要是由国家发改委管，，要做要做矿区总体规划矿区总体规划跟矿业权设置区划相近，很多总体规划的矿权的范围和设置区划是一致的，也有一些是不一致的，不一致的业主跟矿业权设置区划相近，很多总体规划的矿权的范围和设置区划是一致的，也有一些是不一致的，不一致的业主手续办理可能就需要一些调节，时间就比较长。 发改委这块管可研、总体规划，最开始是先设定了手续办理可能就需要一些调节，时间就比较长。 发改委这块管可研、总体规划，最开始是先设定了1414个国家规划个国家规划矿区，国家规划矿区的规划矿区，国家规划矿区的规划有五个单位进行有五个单位进行评审评审(规划院等)(规划院等)之后按照国家规定，总体规划还要做一个规划环评，生态环保部管。 之后按照国家规定，总体规划还要做一个规划环评，生态环保部管。 有了规划之后，才能开始跑手续有了总体规划之后根据勘探报告就可以组织有了总体规划之后根据勘探报告就可以组织勘察设计单位编制矿井的可研报告勘察设计单位编制矿井的可研报告可研报告之后加上环评、水利的水保、划定矿区范围、总体规划，安监部门的安全核准等支撑文件，才能进行项目的可研报告之后加上环评、水利的水保、划定矿区范围、总体规划，安监部门的安全核准等支撑文件，才能进行项目的核准核准项目的核准按照国家每年的项目核准目录(最近几年没有变化)，33个部门审，个部门审，120120万吨以下的地方发改委审，万吨以下的地方发改委审，120120–500500万吨的国家能源局审，万吨的国家能源局审，500500万吨以上的国家发改委审批备案。 万吨以上的国家发改委审批备案。 除此之外除此之外还有一些初步设计，安全专篇矿监局管(原还有一些初步设计，安全专篇矿监局管(原来的来的煤监局)煤监局)等等流程流程。三.建设建设两条两条审批审批线走完之后可以开始建井，前两年很多未批先建补手续的。 线走完之后可以开始建井，前两年很多未批先建补手续的。 之后要进行联合试运转(半年到一年)之后进行生产验收，之后要跟当地的相关主管部门申请采矿证，到此手续全部办完。之后进行生产验收，之后要跟当地的相关主管部门申请采矿证，到此手续全部办完。 中间还有一些其他手续，是否涉及文物保护区，开采受否中间还有一些其他手续，是否涉及文物保护区，开采受否涉及高压线压覆等，都要跟相关部门协调，有没有涉及其他涉及高压线压覆等，都要跟相关部门协调，有没有涉及其他资源(山西、鄂尔多斯煤田上下可能有煤气或者煤层气属于多矿权的重叠要跟中石油、中石化、中海油签订相应的避资源(山西、鄂尔多斯煤田上下可能有煤气或者煤层气属于多矿权的重叠要跟中石油、中石化、中海油签订相应的避让协议)，一个煤矿从头到尾快的办个让协议)，一个煤矿从头到尾快的办个55、、66年，慢的办个十年，之前有的矿听说盖了年，慢的办个十年，之前有的矿听说盖了200200多个章。 多个章。 会议纪要报告煤矿产能增加的手段。 煤矿产能增加相当于生产矿变更产能，两条路：一.生产能力核定生产能力核定这块最早是发改委管，这块最早是发改委管，1414年的时候转到了煤监局(现在的矿监局)(发改、煤监一期管，煤监主导)，这是最快增加生年的时候转到了煤监局(现在的矿监局)(发改、煤监一期管，煤监主 导)，这是最快增加生产能力的方式，只需要编一本生产能力的核定报告就行了，可以矿上自核，也可以找设计院，有的央企也找协会，核产能力 的方式，只需要编一本生产能力的核定报告就行了，可以矿上自核，也可以找设计院，有的央企也找协会，核定报告只要通过煤监局的评审，再经过现场的验收，出一个核定的评审意见就可以进行核增了。 定报告只要通过煤监局的评审，再经过现场的验收，出一个核定的评审意见就可以进行核增了。 二、二、技改技改技改是原来非常慢的，第一涉及自然资源部门管理，相当于采矿许可证的产能要变化，整个的开发利用方案，前期的技改是原来非常慢的，第一涉及自然资源部门管理，相当于采矿许可证的产能要变化，整个的开发利用方案，前期的可研等一系列手续都要重走一遍，尤其是环保部门，之前可研等一系列手续都要重走一遍，尤其是环保部门，之前生态环保部基本不受理技改项目，环保部对煤炭生产系统的生态环保部基本不受理技改项目，环保部对煤炭生产系统的变更要求很多很严(都要重新做环评)，走技改至少要变更要求很多很严(都要重新做环评)，走技改至少要33–55年走手续。 年走手续。 煤炭一般选择生产能力核定，生产能力核定煤炭一般选择生产能力核定，生产能力核定也有相关的规范，煤炭投产也有相关的规范，煤炭投产55年内是不能核增的，年内是不能核增的，未批先建、批小建大的未批先建、批小建大的更不行，更不行，而且.要参考设计规范里边技改的相关规定，提升产能之后要保证未来的服务年限要符合设计规范的要求(不而且要参考设计规范里边技改的相关规定，提升产能之后要保证未来的服务年限要符合设计规范的要求(不能为了提升产能大幅降低服务年限，要为了地区发展考虑，特别是西部地区，如果开采过快可能整个区域会面临比较能为了提升产能大幅降低服务年限，要为了地区发展考虑，特别是西部地区，如果开采过快可能整个区域会面临比较快的资源枯竭)快的资源枯竭)会议纪要报告Q&AQ&AQQ：：核增最快多久可以把手续办下来核增最快多久可以把手续办下来？ ？ AA：现在快了，今年发改委要求增现在快了，今年发改委要求增22亿吨以上，去年已经有一部分是已经提前进行产量的释放了，生产能力核定报亿吨以上，去年已经有一部分是已经提前进行产量的释放了，生产能力核定报告要编的话很快，今年有疫情，可能编制都不用去现场看了，煤矿提供生产经营的数据就行，快的话半个月到一告要编的话很快，今年有疫情，可能编制都不用去现场看了，煤矿提供生产经营的数据就行，快的话半个月到一个月可以把报告编完，手续走就是一批一批的，一部分是省里批，省里更快，国家矿山监察局是半个月一批，分个月可以把报告编完，手续走就是一批一批的，一部分是省里批，省里更快，国家矿山监察局是半个月一批，分几个组(根据地区)，评审之后还要去限产检查，一天可以核增(评审)几个组(根据地区)，评审之后还要去限产检查，一天可以核增(评审)66个煤矿，之后再下去看一下个煤矿，之后再下去看一下。 。 QQ：55–66年，年，之前之前提到提到两个两个方向方向分别要多久？分别要多久？ AA：是互相穿插的：是互相穿插的，，因为因为是是不同不同部门的部门的，比如划矿、可研可以同时办，比如划矿、可研可以同时办。 。 只要只要符合符合每个每个部门部门的的要求要求及及前置前置条件条件即可。即可。 每个每个部门部门审批审批的的侧重点侧重点不同，不同，比如比如可研可研侧重点侧重点在于在于开采的开采的经济性，经济性，矿产资源矿产资源开发利用方案开发利用方案重点重点在于在于资源资源利用率利用率。 QQ：目前的目前的情况，情况，技改技改最快最快可以可以多久多久办下办下手续？手续？ AA：现在现在有些省有些省已经已经对对技改技改手续手续进行进行简化简化了，了，包括包括山西山西已经已经多次多次简化了，简化了，一些一些零散零散资源、资源、边脚边脚煤煤等等一事一事一办一办手续手续就就很快。 很快。 环保环保这块，这块，生态生态环境部环境部审批审批((核增、核增、技改、技改、新建)新建)也变也变快了快了((之前之前都不愿意都不愿意接收)接收)，，国务院国务院很重视很重视保供，保供，去去年年到到今年今年上半年上半年5.55.5亿吨亿吨((核增核增++技改技改++新建)新建)，，包括包括以前以前的的和和未来未来要要投产的。 投产的。 QQ：：煤炭煤炭联合联合试运行试运行时常时常怎么怎么认定？认定？ AA：最后最后有有一个一个验收，验收，根据根据规模规模不同，不同，不同不同单位单位进行进行验收。验收。 QQ：：智能化智能化煤矿煤矿背景下，背景下，流程流程会有会有变化吗，变化吗，成本成本会会增加多少增加多少？ ？ AA：前年前年弄了一个弄了一个智能化智能化矿井矿井的的设计设计规范规范，，要求要求55GG下井，下井，内蒙内蒙山西山西等等少数少数主产主产省省已经已经提出了提出了新建新建煤矿煤矿要要达到达到智能智能化化煤矿(煤矿(33级)，级)，相当于相当于设计设计方案方案编制编制多了一个多了一个智能化智能化的的缓解，缓解，之前之前智能化智能化属于属于信息化，信息化，现在现在是是要要再再补补一块，一块，审理审理上上可能会在可能会在可研可研等等环节环节安排安排一些一些专家专家提提一些一些问题。 问题。 智能化智能化范围范围很大，很大，能做的能做的工作工作很多，很多，要求要求智能化智能化22级级还是还是33级级投入投入都是都是不一样的，不一样的，开采开采智能化(智能化减人减人话话开采)，开采)，地质勘探地质勘探做做透明化透明化工作面工作面，，通风、通风、排水、排水、管理管理智能化智能化都可以，都可以，具具体体增加增加多少多少成本成本还要看还要看具体具体项目。 项目有的有的矿矿要做要做标杆标杆矿矿可能要可能要追加追加上上亿亿的的投入，投入，有的有的矿矿只只是为了是为了跑手续跑手续做做一个一个工作工作面面，，有的有的可能可能没有没有审核审核要求要求的的投入投入就就更少了更少了。 。 QQ：：未来未来建建矿矿的的市场市场和和成本成本会有会有变化吗？变化吗？