大流行期间物质困难的平均下降掩盖了不平等的情况

迈克尔·卡普曼和斯蒂芬·祖克曼 2021 年 4 月在 COVID-19 大流行引发经济急剧收缩一年多后，数百万成年人仍然失业。1国会已通过几项救济方案来应对危机，以减轻经济衰退对家庭满足其基本需求的能力的影响。在这项研究中，我们评估了在大流行的第一年（即 2019 年 12 月至 2020 年 12 月）期间物质困难的变化。我们还探讨了经济衰退的不平等影响以及工作和收入损失与困难之间的关系。我们的分析提供了第一个基于概率的国家调查估计，从大流行前基线开始对物质困难的变化进行估计。我们使用城市研究所的福祉和基本需求调查 (WBNS) 的数据来估计这些变化。尽管就业人数急剧下降，但我们发现报告粮食不安全以及支付公用事业和医疗费用问题的非老年人比例拒绝2019 年至 2020 年之间。然而，这种平均变化掩盖了在大流行期间失去工作的家庭的巨大困难。安全网计划和与大流行相关的收入支持可能会防止失去工作和收入的家庭遭受更严重的剥夺，并为许多其他家庭提供应对困难的缓冲，从而提高普通成年人满足家庭基本需求的能力。我们发现以下内容：与 2019 年 12 月相比，2020 年 12 月的成年人就业人数减少了约 900 万，而几乎所有的下降都发生在小时工中。尽管大量失业，但在过去 12 个月中报告物质困难的成年人比例在 2019 年 12 月至 2020 年 12 月期间有所下降，食品大幅下降从安全网到坚实的地面大流行期间物质困难的平均下降掩盖了不平等的情况2020 年 12 月福祉和基本需求调查的结果罗伯特伍德约翰逊基金会为这项研究提供了支持。此处表达的观点不一定反映基金会的观点。 2 A V ER A G E D EC L I N E I N MA TER I A L HAR D SH I P C ON C EALS UN EQU A L C IR C UM S TA N CES不安全感（从 23.9% 到 20.5%）、公用事业关闭（从 3.8% 到 2.6%）以及支付医疗费用问题（从 18.8% 到 14.9%）。物质困难的平均改善掩盖了 2020 年福祉的巨大差距。与家庭就业未受大流行影响的成年人相比，家庭在大流行期间失业的成年人报告粮食不安全的可能性是其两倍（33.2% 对 16.0%） ，报告支付水电费问题的可能性几乎是三倍（20.2% 对 7.2%），报告支付租金或抵押贷款问题的可能性几乎是四倍（20.3% 对 5.3%）。与家庭就业未受疫情影响的成年人相比，家庭没有失业但经历了休假、工作时间减少或失去收入的成年人更有可能报告粮食不安全（23.1% 对 16.0%）、支付房租或抵押贷款（11.9% 对 5.3%）和其他困难。为了弥补失去的收入并帮助满足他们的基本需求，许多家庭已经转向安全网计划和其他救济措施。四分之三的家庭在大流行期间失去工作的成年人（75.5%）和大约一半的家庭经历休假、工作时间减少或失去收入的成年人（49.5%）报告说，他们的家庭获得了失业保险、医疗补助或2020 年的儿童健康保险计划 (CHIP)、补充营养援助计划 (SNAP)、租金援助或慈善食品计划。这些发现揭示了大流行期间家庭福祉如何变化的复杂性，以及安全网计划和其他收入支持在保护家庭方面的作用。报告的困难平均下降与其他数据来源一致，显示大流行期间个人收入、信用健康和储蓄率有所改善。2但在这些平均水平之下，经济衰退的痛苦集中在小时工的家庭中，他们失去了工作，在疫情得到控制之前，他们的行业不太可能完全复苏。救济措施可能减轻了经济衰退对失去工作和收入的家庭的影响，并且在某些情况下，增加的收入超过了家庭以前在工作中获得的收入（Ganong、Noel 和 Vavra 2020）。大多数就业不受大流行影响的成年人也收到了联邦政府的经济影响付款。结合其他因素，这些努力导致 2019 年至 2020 年期间报告的困难平均下降。最近的救济立法《美国救援计划法》于 2021 年 3 月签署成为法律，旨在为经济复苏提供额外的桥梁。使该法案的一些政策永久化可以建立一个更强大的安全网，帮助家庭在日益不平等的经济中满足他们的基本需求。 A V ER A G E D EC L I N E I N MA TER I A L HAR D SH I P C ON C EALS UN EQU A L C IR C UM S TA N CES3 按就业类型36.4%26.5%26.7%32.0%***6.8%6.8%1.4%1.2%受雇自雇人士雇主支付的工资由雇主按其他方式支付按主要工作的就业类型结果与 2019 年 12 月相比，2020 年 12 月的成年人就业人数减少了约 900 万，而几乎所有的下降都发生在小时工中。在 2019 年 12 月至 2020 年 12 月期间，在调查时报告就业的成年人比例从 71.5% 下降到 66.9%（图 1）。这 4.6 个百分点的下降意味着在职成年人减少了大约 930 万，3 与美国劳工统计局这一时期的就业数据一致的估计变化。4 与劳工统计局的数据不同，WBNS 提供了工资和薪金工人的单独就业估计，并且如前所述，我们发现几乎所有的就业下降都发生在小时工中。雇主按小时支付的成年人比例下降了 4.4 个百分点，从 36.4% 降至 32.0%。相比之下，我们发现由雇主支付工资或以其他方式补偿（例如，基于佣金）或自雇的成年人的比例没有统计学上的显着变化。图12019 年 12 月和 2020 年 12 月就业的 18 至 64 岁成年人比例2019 年 12 月 2020 年 12 月71.5%66.9%***资源：福祉和基本需求调查，2019 年 12 月和 2020 年 12 月。城市学院笔记：估计值进行了回归调整，以控制 2019 年至 2020 年之间受访者特征的差异。未显示未报告其就业类型的成年人的估计值（2019 年为 0.4%，2020 年为 0.2%）。 “雇主以其他方式支付”代表根据佣金、小费或奖金支付的工人，按天支付，或根据完成的特定工作或任务（例如，行驶里程、授课课程、交付的交付）支付。*/**/*** 使用双尾检验，估计值与 2019 年 12 月在 0.10/0.05/0.01 水平显着不同。我们检查的所有种族和民族以及教育水平的就业率也有所下降。然而，反映受经济衰退影响的行业和工人类型（Bartik 等人，2020 年），拥有至少四年大学学位的成年人的就业估计下降幅度（84.6% 至 82.6%）低于拥有某些大学学历的成年人受过教育但没有学位（69.9% 至 64.1%）和具有高中或以下学历的成年人（60.3% 至 4 A V ER A G E D EC L I N E I N MA TER I A L HAR D SH I P C ON C EALS UN EQU A L C IR C UM S TA N CES23.9%20.5%***18.8%18.5%14.9%***15.9%***12.3% 10.8%**10.3%9.3%3.8%2.6%***54.4%；数据未显示）。与白人成年人（73.7% 至 70.1%）相比，黑人成年人的就业率下降幅度更大（67.1% 至 58.4%），西班牙裔/拉丁裔成年人的就业比例从 67.7% 下降至 62.5%（数据未显示） .5这些按教育程度、种族和民族划分的模式在很大程度上与美国劳工统计局同期就业报告中的模式一致。尽管大量失业，但过去 12 个月报告物质困难的成年人比例在 2019 年 12 月至 2020 年 12 月期间有所下降，粮食不安全、公用事业关闭和支付医疗费用问题显着下降。在 2019 年 12 月至 2020 年 12 月期间，报告过去 12 个月家庭粮食不安全的成年人比例从 23.9% 下降到 20.5%（图 2），白人、黑人和西班牙裔/拉丁裔成年人的这种下降幅度很大（数据未如图所示）。6 我们还观察到报告支付水电费（12.3% 至 10.8%）和公用事业关闭（3.8% 至 2.6%）问题的成年人比例有所下降。7报告支付租金或抵押贷款问题的成年人估计比例的变化没有统计学意义。8成年人还报告说，支付家庭医疗费用的问题（18.8% 至 14.9%）和因成本而未满足的医疗需求（18.5% 至 15.9%）有所下降。然而，其他数据显示，许多成年人推迟或放弃了所需的护理，因为他们担心暴露于冠状病毒或卫生保健提供者在大流行期间提供的服务有限（Gonzalez 等人，2021 年）。9图 22019 年 12 月和 2020 年 12 月 18 至 64 岁成年人过去 12 个月经历的物质困难2019 年 12 月 2020 年 12 月食物不安全感 支付问题水电费效用关闭支付问题租金或抵押支付家庭医疗费用的问题因成本而未满足的医疗需求城市学院资源：福祉和基本需求调查，2019 年 12 月和 2020 年 12 月。笔记：估计值经过回归调整，以控制 2019 年至 2020 年受访者特征的差异。未满足的医疗需求是受访者的。*/**/*** 使用双尾检验，估计值与 2019 年 12 月在 0.10/0.05/0.01 水平显着不同。 A V ER A G E D EC L I N E I N MA TER I A L HAR D SH I P C ON C EALS UN EQU A L C IR C UM S TA N CES5 物质困难的平均改善掩盖了 2020 年福祉的巨大差距。与家庭就业未受大流行影响的成年人相比，家庭在大流行期间失业的成年人报告粮食不安全的可能性是其两倍，几乎是三倍报告支付水电费的问题，报告支付租金或抵押贷款问题的可能性几乎是四倍。在研究期间报告物质困难的成年人平均比例的下降掩盖了家庭失去工作和收入的成年人与家庭就业未受到经济衰退影响的成年人之间的巨大差异。 2020 年 12 月，近六分之一的成年人（16.0%）报告说他们或他们的配偶或伴侣因大流行而失去工作或被解雇；这些成年人中约有一半（总体为 8.2%）报告说，被解雇的人既没有重新雇用他们的旧工作，也没有雇用新工作（数据未显示）。另有四分之一的成年人（23.3%）报告说，他们或他们的配偶或伴侣没有失业，但他们的家人被解雇、工作时间减少或失去收入（数据未显示）。10图 3 显示了基于大流行对家庭就业的影响，控制了各组之间人口和社会经济特征的差异，三组成年人在 2020 年报告的物质困难的差异。11 与家庭没有经历负面就业影响的成年人相比，家庭失业的成年人报告粮食不安全的可能性是其两倍（33.2% 对 16.0%），几乎是三倍可能遇到支付水电费问题的可能性（20.2% 对 7.2%） %），而遭遇公用事业关闭（6.5% 对 1.7%）和支付租金或抵押贷款问题（20.3% 对 5.3%）的可能性大约是其四倍。这些成年人也比那些家庭就业不受影响的人更有可能报告支付医疗费用的问题以及由于费用而未满足的医疗需求。同样，与家庭就业未受影响的成年人相比，家庭经历休假、工作时间减少或失去收入的成年人更有可能报告粮食不安全（23.1% 对 16.0%）、支付房租或抵押贷款问题（11.9% 对 5.3%） ) 和其他困难。然而，无论是失业的人还是遭受其他负面就业影响的人，都以不成比例的比例从事低工资的小时工工作。因此，在大流行之前，这三组成年人的物质困难差异中有相当大的一部分。12 6 A V ER A G E D EC L I N E I N MA TER I A L HAR D SH I P C ON C EALS UN EQU A L C IR C UM S TA N CES27.5%***23.1%***16.0%20.2%***13.7%***24.6%***20.3%*** 18.7%***17.4%***12.3%7.2%2.5%*1.7%6.5%***11.9%***5.3%10.9%图 318 至 64 岁的成年人在过去 12 个月中经历的物质困难，由大流行对家