衡量整个哥伦比亚特区的优质儿童保育供应情况

研究报告衡量整个哥伦比亚特区的优质儿童保育供应情况埃里卡格林伯格加里楼彼得·威伦堡埃莉诺·劳德贝克希瑟·桑德斯特伦 2021 年 9 月格蕾丝·卢特默黛安·希尔德关爱儿童 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 9 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 Toni L. Sandys/华盛顿邮报通过 Getty Images 提供。 内容内容三致谢iv执行摘要v词汇表七衡量整个哥伦比亚特区的优质儿童保育供应情况1研究问题和数据来源4许可护理的总体供应6参与 DC 的 QRIS17总体和按设置类型的优质护理分布24为接受补贴的家庭分配优质护理35其他重点人群的优质护理分布42讨论45附录48笔记50参考51关于作者53独立声明54 iv确认通知致谢本报告得到了美国卫生与公众服务部 (HHS) 的儿童和家庭管理局 (ACF) 的支持，作为哥伦比亚特区儿童保育财政援助奖 (Grant No. 90YE0221-01-00) 的一部分政策研究合作研究总额为 160 万美元，100% 由 ACF/HHS 资助。内容是作者的内容，并不一定代表 ACF/HHS 或美国政府的官方观点或认可。欲了解更多信息，请访问 ACF 网站。我们感谢 ACF/HHS 和所有使 Urban 能够推进其使命的资助者。我们感谢哥伦比亚特区教育总监 (OSSE) 早期学习部 (DEL) 参与哥伦比亚特区儿童保育政策研究伙伴关系。这是来自合作伙伴关系的第一项研究，如果没有 OSSE，任何研究都是不可能的。我们特别感谢 DEL 质量倡议总监 Kathryn Kigera，从研究概念到数据分析和出版，她一直是我们的主要联系人。早期，Bonnie Mackintosh 为研究设计提供了宝贵的意见。我们还要感谢 Gwen Rubinstein、Michele Reid、Paul Corbett、Jennifer Sanchez、Rebecca Shaw、Michael Rowe、Zaya Camacho 和 Clement Idun 在制定数据共享协议和保护本报告中分析的数据方面提供的指导。最后，我们感谢儿童保育政策研究合作实践社区，包括其他资助者、项目官员和技术援助专家，他们丰富了我们的工作。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。 执行摘要v执行摘要儿童保育政策中的一个关键问题是，提高质量是否与维持满足工薪家庭需求的多样化保育供应相冲突。哥伦比亚特区是在其重新设计的质量评级和改进系统 (QRIS) 资本质量的背景下探索这个问题的理想场所。 Capital Quality 于 2016 年推出，到 2018 年全面实施，并于 2019 年公开了新的质量名称。本报告跟踪了这一时期有执照的儿童保育机构的供应、分布和构成。研究结果表明，质量改进不需要破坏可用护理的供应或能力。具体来说，在哥伦比亚特区，我们发现了以下情况：随着新 QRIS 的推出，从 2016 年到 2019 年，持牌托儿服务的供应保持稳定，容量增加。»护理类型的构成在此期间发生了变化。在此期间，以中心为基础的和扩展的家庭设施和插槽的数量有所增加，而儿童发展之家和插槽的数量则有所下降。这种减少的部分原因是一些儿童发展之家被改建为扩大之家，增加了持牌家庭护理的整体供应。这种模式反映了该地区和全国范围内的长期趋势，可能与资本质量无关。»5 号和 7 号病房的席位数量减少，这些病房的家庭比例相对较高收入较低，而人口最多的第 6 区的席位数量有所增加，而在其他区则保持稳定。»在强劲增长的推动下，婴儿和学步儿童的座位数量增加了幼儿数量（12–36 个月）名额，而学龄儿童名额减少。2016 年至 2019 年间，参与地区 QRIS 的设施的供应和容量略有增加。»参与 QRIS 的设施更有可能位于 7 号和 8 号病房，不太可能位于 2、3 和 6 号病房，这与该区低收入家庭和获得补贴的设施的分布一致。资本质量改变了质量名称的分布。尽管设施通常在以前的系统中保持最低或最高评级，但 Capital Quality 在其四个层级中创建了更均匀的名称分布。 六执行摘要»对于接受补贴的儿童、为婴幼儿服务的设施、非传统时间设施和中心，资本质量的指定平均而言比“争取金牌”评级更多样化且更低。但是对于儿童发展之家，在资本质量下的指定有所改善。»受资助的儿童在每个质量指定中接受护理的可能性与在参与资本质量的设施中注册的无补贴儿童。»4、7 和 8 区的设施在资本质量下的质量指定增加最多，但 1、2 和 3 区拥有一些最富裕的家庭，其质量或高品质设施的份额最大质量名称。该项目将在 2023 年之前继续跟踪这些趋势，因为具有初步指定的设施会积累足以进行评级的观测数据，并且所有参与 QRIS 的设施都会接受额外的年度观测并体验 Capital Quality 的改进支持。 GL OS 萨里我词汇表资本质量：2016 年启动的哥伦比亚特区重新设计的质量评级和改进系统 (QRIS) 于 2018 年全面实施，并于 2019 年公开了新的质量标志。儿童保育和发展整笔拨款 (CCDBG) 和儿童保育和发展基金 (CCDF)：CCDBG 是一项联邦法律，授权 CCDF 将联邦和州配套资金用于儿童保育，包括儿童保育补贴、质量改进、消费者教育和研究。课堂评估评分系统（CLASS）：早期教育者与儿童互动质量的衡量标准（在情感支持、课堂组织和教学支持领域），用于评估参与 Capital Quality 并为学龄前儿童（3 岁至 3 岁至5）。消费者教育：努力为家庭提供搜索和选择托儿服务所需的信息，包括通过质量评级和改进系统（如资本质量）产生的公共评级和指定。环境评定量表 (ERS)：用于评估参与资本质量和为婴幼儿服务（采用婴幼儿环境评定量表——ITERS）1或以家庭为基础（家庭儿童保育环境评定量表—FCCERS）。2为黄金而去: 哥伦比亚特区资本质量之前的质量评级和改进系统。非传统时间设施：在标准时间（上午 7:00 至 6:00）之外提供护理的设施下午周一至周五），包括提供 24 小时护理的服务。非传统时间护理包括在清晨、晚上、通宵、周末和节假日提供的护理。工艺质量：早期教育者和幼儿之间的互动质量，有助于发展适合、安全和丰富的幼儿体验。质量评级和改进系统（QRIS）：针对儿童保育计划的州特定问责工具，包括评级和支持以提高计划质量，由 CCDF 和 CCDBG 资助实施（至少部分）。 viiiGL OS 萨里质量促进者：为参与 Capital Quality 的哥伦比亚特区儿童保育机构提供支持的教练。结构质量: 能够支持发育适当、安全和丰富的幼儿体验的物质环境质量。 ME ASU R IN G T H E SU PP LY OF Q ALIT Y CH I L D CARE ACRO SS T H E DI STRICT OF CO LUMBI A1衡量整个哥伦比亚特区的优质儿童保育供应情况在全国范围内，许多家庭——尤其是低收入家庭——在获得优质儿童保育方面面临挑战（Guzman 等人，2009 年；Jessen-Howard 等人，2018 年；Sandstrom 等人，2018 年）。有婴幼儿的家庭以及非传统工作时间的家庭面临着更大的挑战（Henly 和 Adams 2018；Sandstrom 等人 2019）。 2014 年重新授权《儿童保育和发展整笔拨款 (CCDBG) 法案》下的法定变更旨在通过要求各州为服务欠缺地区的儿童、婴幼儿、非传统时间的儿童扩大服务的供应和质量来改善家庭的可及性照顾和残疾儿童。该法案还旨在通过提高健康、安全和提供者来提高所有儿童的护理质量3 培训要求（儿童保育办公室 2016 年）。作为提高护理质量的一种策略，49 个州已经试行或实施了质量评级和改进系统 (QRIS)。这些努力基于研究表明，接受优质早期护理和教育的儿童表现出更高的认知和社会情感技能，并且比同龄人更不可能被分配到特殊教育（Bassok et al. 2016; Yoshikawa et al. 2013） .然而，一些人表示担心，增加对儿童保育质量的投资和相关要求可能会与维持满足工薪家庭需求的多样化保育供应产生紧张关系（Henly 和 Adams 2018）。在全国范围内，该领域观察到 2012 年至 2019 年间上市的家庭托儿服务总体下降（Datta 等人，2021 年）。此外，在过去的二十年里，CCDBG 儿童保育补贴用于中心项目（相对于家庭提供者）的份额稳步上升——从 1998 年的 56% 上升到 2015 年的 73%（Henly 和 Adams 2018）。更严格的儿童保育法规与儿童保育中心供应的下降有关，尤其是在收入较低的社区（Hotz 和 Xiao 2011）。鉴于儿童保育补贴研究表明，与类似的未接受者相比，儿童保育补贴的接受者更有可能被雇用，因此供应变化的影响尤其令人担忧（Blau 2002）；工作更多时间并报告更高的收入（Danziger、Ananat 和 Browning 2004）；随着时间的推移保住工作（Forry and Hofferth 2011）；并选择更高质量的护理（Johnson、Ryan 和 Brooks-Gunn 2012；Ryan 等人 2011）。 2ME ASU R IN G T H E SU PP LY OF Q ALIT Y CH I L D CARE ACRO SS T H E DI STRICT OF CO LUMBI A哥伦比亚特区为研究提高儿童保育质量和维持足以满足工薪家庭需求的儿童保育供应之间的紧张关系提供了理想的环境。在 COVID-19 大流行之前，该区是该国增长最快的司法管辖区之一。 2010 年至 2020 年间，其人口增长了近 15%，是该时期全国增长率的两倍，是该区过去十年自身增长率的三倍。4 随着城市发展建设项目、新企业高档化社区和吸引有幼儿的千禧一代，以及出生人数几乎是死亡人数的两倍，这些变化导致了婴儿潮和对儿童保育的需求增加。5与此同时，学区在 2016 年 4 月推出了重新设计的 QRIS，即资本质量，从而加强了对质量的关注（方框 1）。资本质量将新的重点放在对项目结构和过程质量的直接观察（使发展适合、安全和丰富幼儿体验的投入和互动）。它还包括面向公众的消费者教育部分，并允许比以往更多的提供者参与。参与 QRIS 的设施于 2018 年 10 月过渡到资本质量下的新指定系统，并且大多数设施在 2019 年秋季全面实施资本质量期间收到了基于直接观察的更新指定。6本研究旨在阐明以下问题：Capital Quality 如何为病房和所有家庭，尤其是低收入家庭提供优质护理和支持服务？本报告是 DC 儿童保育政策研究合作项目的第一份报告，在哥伦比亚特区获得优质医疗服务（ASQC，或项目“询问”）。随着 Capital Quality 在全区的启动和实施，它提供了儿童保育供应和质量的基线描述。在分五个部分介绍研究结果之前，我们描述了用于衡量优质护理供应的数据和分析方法。在这些部分中，我们1.记录许可护理的整体供应情况，并评估 Capital Quality 实施前后的变化；2.比较参与和不参与学区 QRIS 的设施并关注参与者；3.描述整体和按设施类型的优质护理分布；4.评估为有资格获得儿童保育补贴的家庭提供的优质保育；和5.评估为其他重点人群提供优质护理的情况，包括在非