报告总结:2021年新增专项债发行规模小于去年,节奏明显缓慢,但保障性安居工程的占比明显增加。预计2022年稳增长压力大,专项债发行大概率前倾,更多投向基建,节奏前倾,为全年经济形成托底。政策端将在促增速和防风险之间求平衡。