国务院和各部委“十五五”能源相关规划汇编

中国“十五五”能源相关规划纲要

核心观点： “十五五”时期（2026-2030年）中国将全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化产业体系、新型能源体系，提升科技自立自强水平，深化数字中国建设，扩大高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，扎实推进乡村振兴，优化区域经济布局，促进区域协调发展，激发全民族文化创新创造活力，完善人口发展战略，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化，如期实现建军一百年奋斗目标，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系，坚持和完善“一国两制”，推动构建人类命运共同体。

关键数据：

• 2025年国内生产总值突破140万亿元。
• 2025年全社会研发经费投入强度达到2.8%。
• 2030年人均国内生产总值比2020年翻一番。
• 2030年居民消费率明显提高。
• 2030年森林覆盖率超过25%。
• 2030年地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下。
• 2030年地表水达到或好于III类水体比例超过90%。

研究结论：

• 中国将加快建设现代化产业体系，推动传统产业提质升级，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展。
• 中国将加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，着力构建新型电力系统，提高终端用能电气化水平。
• 中国将全面提升科技自立自强水平，加强原始创新和关键核心技术攻关，提高体系化创新能力，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展。
• 中国将深入推进数字中国建设，强化算力算法数据高效供给，全方位推进数智技术赋能，营造健康有序的发展生态。
• 中国将建设强大国内市场，大力提振消费，扩大有效投资，纵深推进全国统一大市场建设。
• 中国将加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，健全宏观经济治理体系。
• 中国将扩大高水平对外开放，积极扩大自主开放，构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，优化区域开放布局，提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资，促进国际产业与投资合作，高质量共建“一带一路”。
• 中国将加快农业农村现代化，提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。
• 中国将优化区域经济布局，增强区域发展协调性，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用，推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，支持特殊类型地区振兴发展，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局。
• 中国将激发全民族文化创新创造活力，弘扬和践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，加强网络文明建设，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
• 中国将完善人口发展战略，建设生育友好型社会，健全育幼服务体系，完善家庭发展政策和生育友好环境，办好人民满意的教育，提升职业学校办学能力。
• 中国将加快建设健康中国，健全公共卫生体系，建设优质高效医疗服务体系，健全医疗医保医药协同发展和治理机制，推进中医药传承创新，加快建设体育强国。
• 中国将积极应对人口老龄化，完善城乡养老服务网络，营造丰富多彩的老年生活。
• 中国将加大保障和改善民生力度，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化，保障各类群体发展权益。
• 中国将加快经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进和实现碳达峰，推动重点领域节能降碳，提升应对全球气候变化能力，持续改善环境质量，提升生态系统多样性稳定性持续性，加快形成绿色生产生活方式。
• 中国将推进国家安全体系和能力现代化，加强国家安全体系和能力建设，保障国家经济安全，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。
• 中国将如期实现建军一百年奋斗目标，着力提高国防和军队现代化质量效益，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
• 中国将发展全过程人民民主，发展社会主义民主，推进全面依法治国。
• 中国将坚持和完善“一国两制”，促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。
• 中国将加强规划实施保障，坚持和加强党中央集中统一领导，全面增强干部队伍现代化建设能力，完善党和国家监督体系，健全规划实施全周期推进机制。