一、发展背景
（一）“十五五”时期发展形势
- 产业新风向：国家政策推动现代农业集约化发展，打造农业产业集群，以农业新质生产力支撑农业强国建设。新疆构建十大特色产业集群，推进“农业强区”建设。自治区农产品加工业发展目标为2030年农产品加工业与农业总产值比达到2.8:1。
- 消费新趋势：消费者对农产品多样化、品质化、差异化的需求日益显著，有机农产品市场快速增长，农产品直播电商发展迅猛。新疆有机产品认证面积增速显著高于全国平均水平。
- 技术新前沿：新一轮科技革命加速发展，生物、信息、材料、能源等领域的颠覆性技术向农业领域渗透。基因编辑、合成生物学等生物技术，以及人工智能、物联网等信息技术在农业领域应用前景广阔。
（二）“十四五”时期发展成就
- 产业发展根基不断夯实：
- 粮食生产能力持续性提升：粮食单产、总产持续保持上涨。
- 畜牧业发展势头十分强劲：主要牲畜存栏、出栏量显著提升，地方优势特色品种产业化水平持续提升。
- 棉花的品质优势逐步显现：棉花品质优良，产量排名全疆第三，棉花加工业成为推动地区棉花延链增值的关键举措。
- 特色作物产业化规模已具：无刺红花、油葵、食葵、加工番茄、加工辣椒、籽用瓜等特色作物初具规模。
- 高标准农田建设成效显著：已建成高标准农田365.28万亩，亩均节水、节肥、增产效果显著。
- 农业机械装备发展水平高：主要农作物耕种收综合机械化率99.71%，高于全疆和全国平均水平。
- 产业集群培育初见成效：
- 系列政策系统引导推动产业集群化发展，逐步形成玉米、棉花、新疆褐牛、伊犁马等多个具有区域特色的产业集群。
- 加工企业集聚特征初显：纳入统计的农产品加工企业达336家，“四级龙头”企业数量累计增加60家。
- 产业园区建设稳步推进：累计建设国家级现代农业产业园1个，自治区级现代农业产业园2个，农产品加工园区3个等。
- 农业品牌矩阵逐步健全：
- 区域公用品牌不断壮大：累计认证“三品一标”产品达156个，7个品牌入选“品味新疆”区域公用品牌名单。
- 企业品牌知名度大幅提升：培育了一批知名商标，形成“塔域”“储绿”等知名企业品牌。
- 科技创新体系初步形成：
- 科研创新平台不断完善：累计建成自治区级以上重点实验室1个，农业科技园区7个。
- 科技示范成效不断彰显：在玉米、棉花、畜禽等领域树立高效生产样板。
- 人才引育力度不断加大：柔性引进各类高层次人才，积极推动科技小院建设，开展高素质农民培训班。
（三）存在的主要问题
- 产业整体：规模优势显著，产业效能仍需加强，第二产业拉动作用不足，科技的驱动作用仍然偏弱。
- 特色链条：初级产品为主，精深加工短板突出，龙头企业带动能力偏弱，加工层次浅且转化率低。
- 政策支持：多项优惠叠加，聚焦协同效应不足，财政支出偏重产业前端，政策协同机制弱。
- 产业融合：业态初步拓展，深度赋能亟待加强，农文旅业态拓展深度不足，数字赋能销售能力亟需提升，农产品冷链物流体系建设不健全。
- 品牌赋能：品牌体系初建，市场影响亟需提升，区域公用品牌体系不完善，品牌营销推广能力薄弱，品牌标准化与保护机制欠缺。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦拓展农业多种功能、促进乡村产业高质量发展，发挥塔城地区资源禀赋和特色优势，深度融入新疆优质农牧产品重要供给基地发展格局，高质量构建塔城地区“5+2”现代化产业体系，以培育和发展农业新质生产力为目标，推动科技创新与深化改革双轮驱动，打造协同产学研、融合农文旅、贯通产加销的优势特色产业集群，加速将塔城农业资源优势转化为产业价值优势。
（二）基本原则
- 因地制宜，突出特色。
- 科技赋能，融合发展。
- 市场主导，政策引领。
- 重点突出，品牌先行。
（三）总体定位
打造“三大基地”：科技赋能农畜牧业提质增效示范基地、农文旅体商融合发展实践基地、优质特色农产品生产加工基地。
（四）发展目标
聚焦粮食安全、产业融合、科技赋能、绿色转型和农民增收五大核心方向，力争到2030年，主要农畜产品供应保障有力，产业集群建设取得显著成效，科技创新驱动作用明显增强，生态绿色发展模式基本成型，农民持续增收渠道不断拓宽。
（五）产业布局
按照“整体谋划、分区推进”的思路，坚持以“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”为整体方向，加快形成天山北坡先行示范区、塔额盆地核心引领区、准噶尔盆地西北边缘稳步推进区。
（六）战略路径
- 科技赋能：走跨界之路，推动农业与生物、信息、营养、医学等产业的跨界融合。
- 集约高效：走绿色之路，加强绿色高产高效科技创新及数智化技术和装备的应用，实施水、肥、药的减量增效行动。
- 延链增益：走集群之路，大力发展农产品深加工，构建“区域公共品牌+企业品牌+产品品牌”协同培育体系。
- 区域协同：走开放之路，依托巴克图口岸，发挥新疆塔城重点开发开放试验区政策优势，加强与哈萨克斯坦等“一带一路”国家的农畜牧业产业合作。
三、重点任务
围绕粮油及主食加工、棉花、蔬菜及林果、畜牧业、猪禽及水产、农业服务等六大领域，打造培育集产加销一体的农业特色产业链。
（一）粮油及主食加工
- 小麦产业链：加强小麦品种改良与技术创新，建设优质小麦标准化种植基地，大力发展小麦及面食精深加工，完善物流与贸易体系。
- 玉米产业链：优化品种改良与种植体系，打造优质专用饲料加工产业区，拓展玉米精深加工产业链，推动合成生物与生物制造产业发展。
- 油料产业链：发展棉籽精深加工，延伸葵花、菜籽加工链条。
- 主食加工产业链：推动主食加工集聚与结构优化，推动主食产品创新与升级，加快主食加工园区建设与项目招引。
- 红花产业链：强化红花产业科技支撑与标准化生产，拓展红花精深加工与产品多元化，夯实产业基础与平台建设。
（二）棉花产业
- 棉花产业链：优化棉花种植与品种培育体系，构建数字棉业发展新格局，完善棉花全产业链融合发展模式，强化棉花产业科技创新驱动，提升棉花产业品牌与市场竞争力。
（三）蔬菜及林果
- 设施蔬菜产业链：进一步构建差异化蔬菜产业布局，重点打造一批蔬菜生产基地，积极发展外向型蔬菜产业，大力发展蔬菜精深加工，推动辣椒产业融合发展。
- 加工辣椒产业链：强化优质辣椒种植基础，提升辣椒精深加工水平，加强辣椒品牌建设，加强辣椒产业科技支撑，推动辣椒产业融合发展。
- 加工番茄产业链：建设高水平标准化番茄种植基地，打造多层级的番茄加工产业体系，加强品牌建设，积极拓展加工番茄出口市场。
- 特色林果产业链：打造特色林果标准化示范园，构建完备加工销售体系，推进特色林果精深加工产业发展，深化林果产业与文旅康养融合。
- 葡萄酒产业链：推动酿酒葡萄生产基地的优化升级，强化葡萄酒产业的科技支撑与品质提升，促进葡萄酒产业融合发展。
（四）畜牧业
- 肉牛肉羊产业链：推动良种繁育体系升级，创建标准化示范养殖基地，前瞻布局生物医药产业。
- 巴什拜羊产业链：建设巴什拜羊良种繁育与标准化生产体系，推动巴什拜羊加工与产品开发，着力培育高端羊肉品牌。
- 乳制品产业链：强化种质保护与良种繁育，推进奶畜标准化生产，深化乳制品精深加工，构建质量安全与品牌市场协同发展体系。
- 特色养殖产业链：培育壮大特色马产业，延伸马术休闲、文化旅游产业链，鼓励扩大驴产业规模，推动骆驼集约化养殖，促进蜂产业绿色发展。
（五）猪禽及水产
- 猪禽产业链：建设规模化养殖基地，建设生猪产业加工园区，加快推进屠宰加工副产物提取肝素钠、加工天然肠衣等资源高值化利用，引导生猪特色养殖发展。
- 水产产业链：强化种质资源保护与良种繁育，创新养殖模式与拓展养殖空间，推进加工流通与品牌建设。
（六）农业服务业
- 高标准农田设备产业链：提升高标准农田设备制造与集成能力，推动智慧农田技术装备融合与应用，完善高标准农田设备产业链生态与服务体系。
- 农畜牧业社会化服务产业链：壮大农业社会化服务组织，优化服务内容供给，推广托管服务模式，深化农业技能培训服务。
四、支撑体系
（一）构建科技赋能产业体系
- 强化现代农业科技支撑：搭建农业科技创新平台，加快农业科技成果转化，推动农业开放合作交流。
- 加快智慧农业创新应用：搭建智慧农业综合服务平台，推动农牧业智慧化推广应用，推进农业社会化服务智慧化。
（二）夯实生产基础建设体系
- 加强耕地保护与高标准农田建设：压实耕地保护的主体责任，提升高标准农田建管质量，提升土壤质量与健康水平。
- 有效防范化解各类农业生产风险：抓好动物疫病常态化防控，加强植物病虫害综合防治，提高农业防灾减灾能力。
- 系统构建农业绿色发展技术体系：推广绿色高效生产技术，加强废弃物资源化利用。
（三）强化品牌发展建设体系
- 加强特色农产品品牌建设：系统构建特色品牌培育体系，明确品牌培育实施路径，深挖品牌内涵与价值传播，强化品牌质量管控，整合品牌宣传推广与营销渠道。
- 完善冷链仓储物流体系建设：加强冷链设施网络布局，推动冷链技术智能化升级，培育专业化冷链运营主体。
- 拓宽农产品市场销售渠道：开辟国际市场渠道，拓展线上销售渠道。
（四）深化体制机制改革体系
- 探索多元要素融合机制：促进人才链与创新链融合，推动产业链与资金链畅通，实现产业与载体深度耦合。
- 推动开发开放政策落地：稳步推动边民互市高质量发展，积极发展跨境产业链供应链。
五、保障措施
（一）强化方案组织实施
（二）加大相关资金统筹
（三）注重政策支持保障
（四）优化监督考核体系
