最脆弱工人的就业与工作条件：应对持续存在的政策挑战

核心观点

• 就业脆弱性被定义为一种多维现象，涵盖收入不足、就业不安全和工作场所权利缺失，它与更广泛的工作质量概念不同，后者涵盖收入等维度，但也包括工作强度、物理环境和工作生活其他方面等维度。
• 欧盟就业脆弱性现状：2009年至2021年间，欧盟27国的就业脆弱性呈现两阶段模式，2007-2008年金融危机后有所增加，但自2016年以来已开始下降。西班牙和荷兰表现出最高的脆弱性水平，而中欧和东欧成员国报告的脆弱性水平最低。就业脆弱性的性质在成员国之间存在很大差异，在大陆成员国和中欧、东欧成员国中，收入不足是主要维度，而在地中海和北欧成员国中，就业不安全感更为普遍。
• 脆弱性与工作生活：脆弱性并不必然导致工作条件差。在单一维度上经历脆弱性的员工，其工作生活结果呈现多样化：在某些方面表现优于非脆弱性员工，但在其他方面则面临不利。正是多种脆弱性的累积，才会持续导致负面结果，例如：工作前景更差、培训和发展机会获取受限、决策自主权降低、组织参与度水平降低、工作时间安排更不利、收入不稳定以及各类薪酬组成部分的可及性更有限。
• 脆弱性驱动因素：歧视（基于性别、年龄、种族、移民身份、残疾、性取向、性别认同或宗教信仰）、法律障碍（例如移民法律和法规）、照护责任（女性尤其突出）以及资格和技能认可障碍（尤其影响移民）是导致就业脆弱性的重要因素。
• 政策与制度应对：欧盟及各国的政策与立法旨在兼顾灵活性与保护，采取措施包括：增强合同确定性（例如，《透明和可预测的工作条件指令》）、鼓励转向开放式雇佣并防止固定期限合同的滥用、监管零工合同并减少其他不稳定合同的使用、鼓励或使工人能够加班、提供儿童及成人照料支持等。

关键数据

• 2021年，西班牙和荷兰表现出最高的脆弱性水平，而中欧和东欧成员国报告的脆弱性水平最低。
• 在大多数成员国中，缺乏工作场所权利对就业脆弱性的贡献最小，而希腊的贡献份额最高。
• 2009年至2021年间，欧盟27国的脆弱性率在2009年至2014年上升，然后下降，至2021年降至18.8%。
• 女性、青年工人、移民、罗姆人、残障人士以及LGBT+群体更可能从事脆弱性就业。

研究结论

• 就业脆弱性是一个多维现象，需要采取综合政策应对措施，解决导致劳动者脆弱性的工作相关、个人及交叉性因素。
• 非标准就业形式本身并不必然意味着脆弱性，政策需要在防止非典型用工的滥用（此类滥用会损害就业标准）的同时，提供灵活性和保护。
• 持续技能发展对于提高生产力和保持竞争力至关重要，因此，那些培训参与有限的工作，例如弱势员工所从事的工作，可能会阻碍个人职业发展，并加剧现有的技能和劳动力市场机会不平等。
• 数字化和人工智能正在重塑工作，要求持续审查监管框架，以在保障工作质量的同时促进创新。