确保拥有熟练的可再生能源和能源效率劳动力

国际能源署 国际能源署（IEA）全面研究能源问题，涵盖石油、天然气和煤炭的供需，可再生能源技术、电力市场、能源效率、能源获取、需求侧管理等诸多方面。通过其工作，IEA倡导旨在提升其在32个成员国、13个协会国以及更广泛地区的能源可靠性、可负担性和可持续性的政策。 国际能源署成员国： IEA A成员国： 澳大利亚 奥地利 比利时 加拿大 捷克共和国丹麦 爱沙尼亚 芬兰法国 德国 希腊 匈牙利 爱尔兰 意大利 日本 韩国 拉脱维亚 立陶宛 卢森堡 墨西哥荷兰 新西兰 挪威 波兰 葡萄牙 斯洛伐克共和国 西班牙 瑞典 瑞士 土耳其共和国 英国美国 巴西 智利 哥伦比亚哥斯达黎加 以色列 罗马尼亚 国际能源署（IEA）成员国： 阿根廷中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰越南 本出版物以及其中包含的任何数据和信息图，均不损害任何领土的地位或主权，也不影响国际边界和界限的划定以及任何领土、城市或地区的名称。 欧盟委员会也参与国际能源署的工作。 摘要 本报告考察了可再生能源、电网和能效领域的就业趋势、技能需求及技能差距。报告强调了这些领域需求的增加，以及解决熟练工人劳动力短缺问题的必要性。报告确定了当前阻碍能源教育与培训的障碍。报告还讨论了旨在提高能效领域效率、吸引更多人投身可再生能源领域，并为他们提供必要培训的政策措施。 报告包含国际能源署（IEA）关于可再生能源和能效在线招聘信息的最新分析，以及IEA对能源就业情况的建模，2024年是发布时可用数据的最后完整年份。该分析还借鉴了IEA和欧洲委员会联合组织的两次面对面“能源技能未来”研讨会利益相关者的意见，以及IEA在2025年进行的、超过700名受访者参与的三项调查结果：IEA行业就业调查、IEA劳动力就业调查和IEA教育工作者就业调查。 致谢 本报告由国际能源署（IEA）能源效率与包容性转型办公室（EEIT）编制。报告由简·科恩（Jane Cohen）指导，主要作者为埃尔斯佩斯·哈特韦尔（Elspeth Hathaway）、奥尔斯·苏梅吉（Örs Sümeghy）和奇亚拉·奇亚雷利（Chiara Chiarelli）。EEIT主任布赖恩·莫瑟韦（Brian Motherway）为报告提供了战略指导。 其他为报告贡献了宝贵数据和分析的IEA同事包括Heymi Bahar、Ornella Dellaccio、Juliette Denis-Senez、Rodrigo Fernandez、Grace Henry、Konstantina Kalogianni、Michael McGovern、Patrick McMaster、Emma Mooney、Aloys Nghiem、Jacopo Pasqualotto、Rebecca Ruff和Donata Schilling。 清洁能源部长级会议（CEM）赋能人民倡议（Empowering People Initiative）的共同负责人提供了重要意见，包括欧盟委员会（Endre Gyorgy和Anna Fonts Picas）、加拿大自然资源部（Harpreet Sahota）以及CEM秘书处（Badariah Yosiyana）。 本报告得益于2025年5月13日至14日及2026年3月17日至18日在巴黎举办的能源技能未来研讨会中与会者的贡献。他们的见解和专业知识提供了重要的背景、最佳实践案例和视角，这些反映了广泛利益相关者的经验。 通讯与数字办公室（CDO）的伊莎贝尔·诺内-塞梅林、阿斯特丽德·杜蒙、莉芙·高恩、佩莉·博霍尔克斯和伊琳娜·普奥恩在出版过程中发挥了关键作用。 埃尔斯佩斯·汤姆森校对了这份报告。 本报告的完成得益于欧洲委员会通过“在国际层面将就业、技能及社会方面纳入清洁能源政策主流化”项目提供的支持。 目录 执行摘要.....................................................................................................第一章 可再生能源、电网和能效的就业趋势……5第二章 可再生能源和能效所需技能................................ 17可再生能源、电网和能效领域的就业机会正在增长.................................................................................................................... 5 电力部门正推动能源行业的就业增长......................................................................................... 6技术人员和技工占可再生能源和能效相关在线职位发布的十分之四。 第三章人才型可再生能源、电网及能效政策支持要素劳动力 .................................................................................................................................44精心设计的政策和支持性措施能够帮助吸引、培养和留住工人 35吸引更多人员，包括代表性不足的群体，加入能源行业 为应对技能型劳动力短缺并确保以人为本的能源转型 ............................................................................47技能型劳动力政策措施........................................................................48政策概览 ........................................................................................... CEM赋权人民倡议 ..........................................................................54 执行摘要 过去十年间，能源需求显著增长，同时可再生能源和能效领域的投资也大幅增加。虽然可再生能源发电和能效提升受投资和技术部署驱动，但它们需要具备相应技能的劳动力。在这种情况下，熟练工人的可用性正成为确保安全、经济和可持续能源体系的关键因素。 在许多地区，能源行业正快速发展，要求劳动者具备新技能，并给教育培训体系带来日益增长的压力，促使其做出回应。为帮助政策制定者、行业、教育工作者及劳动者代表应对这些不断变化的劳动力需求，需要更多关于近期劳动力短缺和技能差距趋势的信息，以及关于帮助培训和教育体系适应不断变化环境的相关政策信息。 本报告结合了国际能源署（IEA）对在线招聘信息的最新分析、IEA的就业模型以及相关利益相关方的证据。它考察了劳动力需求和相关技能要求如何在主要能源子领域（包括太阳能光伏、风能和能效）中演变。报告的主要发现如下： • 对职业的需求、资格和技能正在演变。通过分析在线招聘信息、国际能源署（IEA）就业调查和其他数据来源，该报告提供了对劳动力需求特征的见解。该分析通过考察可转移技能与特定行业能力之间的平衡，以及识别各子行业的Emerging技能，突出了技能要求的变化。此外，该报告还确定了需求量最大的职业，并考察了这些趋势在不同子行业和地区的差异。 • 解决劳动力短缺和技能差距问题本质上是一个多方参与者的挑战。本报告基于IEA和欧盟委员会联合组织的两次研讨会所得的见解，介绍了许多良好实践案例，展示了多方参与方法在应对这些复杂的政策需求方面的有效性。 最后，报告强调，能源职业的低吸引力、培训机会的有限性和可及性不足，以及能源政策与劳动力规划之间的脱节，是阻碍培养足够规模和技能型劳动力队伍的关键障碍。报告评估了应对这些障碍的政策措施，以确保劳动力发展能与清洁能源转型的不断变化的需求保持同步。 第一章 可再生能源、电网和能效的就业趋势 可再生能源、电网和能效领域的就业机会正在增长。 能源行业已成为就业增长的驱动力。2024年，全球能源就业岗位同比增长2.2%，主要得益于能源基础设施投资，这一增速几乎是整体经济1.3%增速的两倍。自2019年以来，能源行业平均每年新增就业岗位超过100万，这标志着与2015年至2019年期间（当时该行业平均每年创造约30万个就业岗位）相比，出现了转变。 电力在能源支出和就业中的核心作用日益凸显。2015年至2024年期间，发电投资增长了70%，该行业的就业人数增长了27%，主要受太阳能光伏（PV）和风能的推动。这一转变反映出能源行业已迈入电力时代，由于工业、电动汽车、空调和数据中心等因素带来的消费增长，电力在现代经济中的核心地位日益重要。 电网系统需要与电力系统持续扩张同步发展。2013年至2024年间，电力网络的年度投资增长了30%。这一增长也创造了对技术工人的需求，突显了能源政策与劳动力规划之间的重要联系。然而，电网行业不仅面临技术人才短缺的问题，还面临劳动力老龄化的问题。这需要更多技术工人来接替临近退休的人员，并进一步增加了吸引和培训更多行业人才的必要性。 提高能源效率的措施可以通过减少推动和增长经济所需的能源量来抑制能源消耗增长。能源效率干预措施能带来多重效益，例如提高能源安全、削减能源开支以及减少能源使用的环境影响。 在《世界能源展望2025》（WEO 2025）的“国家政策情景”（STEPS）1中，到2035年，可再生能源、电网和能效领域的劳动力需求将达到3500万人。然而，国际能源署（IEA）2025年行业就业调查发现，这些细分行业中有66%的公司已经面临劳动力短缺和技能不足的问题，这凸显了当前亟需采取措施，以吸引和培训更多相关领域的工人。 本报告将重点关注四大重要能源子领域：光伏、风电、电网和能效。水电、低碳氢、现代生物能源以及电动汽车生产等其他清洁能源子领域不包括在本报告的范围内。 注释：'可再生能源、电网和能效'包括太阳能光伏、风能、电网和能效相关的就业岗位。'能效'包括工业能效、建筑节能改造、高效电器和照明以及其他高效和可再生能源的暖通空调设备，例如热泵、生物能源或太阳能热源。'电网'包括电池储能、配电和输电。'太阳能光伏'包括户用太阳能光伏和公用事业规模太阳能光伏。'风能'包括海上风电和陆上风电。 国际能源署（IEA）基于国际劳工组织（ILO）数据，对全经济就业情况进行的分析。 电力行业正推动能源行业的就业增长。 2024年，电力行业成为能源领域最大的雇主，拥有2260万员工，其中包括发电（化石燃料、可再生能源和核能）。 以及电网（输电、配电和储能）。根据我们的定义，电力生产就业（不包括电网）在2019年至2024年间，以年均5.1%的速度增长，达到1420万人，而电网就业则以年均1.9%的速度增长，达到850万人。 2019年至2024年，可再生能源、电网和能效领域的就业岗位稳步增长，年均增长率达2.8%，除2020年新冠疫情扰乱市场、减缓了活动外。到2024年，近40%的能源从业者就业于这些领域。 太阳能光伏 2024年，整体能源劳动力中增长最快的是由光伏引领的发电领域。该行业就业人数在2024年增至500万人，同比增长30.9万个岗位，新增装机容量达540吉瓦。随着新增发电容量的逐步推广，约46%的工人参与了部署活动。该领域高度依赖与建设相关的工人，例如太阳能电池板安装工、电工和焊工。约21%的就业人员从事制造环节，例如生产多晶硅、组件和逆变器。2024年，中华人民共和国（以下简称“中国”）占全球光伏劳动力总数的60%，而欧洲和印度各约占10%。三分之二的劳动力在分布式太阳能（