能源可负担性已成为能源安全、社会福祉和能源转型成功的核心议题。近期能源价格上涨、供应中断、极端天气以及建筑和家电能效低下等问题，加剧了获取充足能源服务的可负担性挑战。尽管全球已对物理能源接入进行监测（作为可持续发展目标7的一部分），但针对家庭能源可负担性的系统性、可比性监测仍存在碎片化问题。即使确保了物理能源接入，家庭负担基本能源服务的能力也极不均衡且理解不足。各国在可负担性定义、指标和数据来源上存在差异，限制了可比性、削弱了政策针对性，并制约了跨国进展评估。
本报告通过提供一套实用且结构化的方法论框架，填补了这一空白，帮助各国设计和实施家庭能源可负担性监测系统。该框架基于IEA成员国专家咨询、调查证据和现有国家实践，提出了清晰的框架：
- 测量什么（可负担性维度）
- 如何测量（指标和方法）
- 如何操作化（数据来源和收集策略）
报告指出，尽管各国存在差异，但家庭能源可负担性始终受核心驱动因素影响——家庭收入、能源支出和能源效率，以及其他因素如家庭特征，同时也会影响生活条件、健康和社会包容性。重要的是，这些动态并非对所有家庭影响相同：不同人口群体（如收入水平、地理位置和住房条件）的差异在塑造可负担性挑战体验中扮演关键角色。这凸显了捕捉可负担性分布维度以及确保监测框架能够识别和区分更易受影响或面临风险的群体的必要性。
报告围绕核心维度构建可负担性，每个维度突出家庭体验和管理能源成本的不同但相互关联的方面，涵盖：
- 影响家庭应对可负担性挑战的驱动因素和其他潜在因素
- 可负担性挑战对家庭的影响和后果
- 受影响或面临风险的群体
报告将这些维度组织在一个连贯的方法论框架内，为选择指标和识别相关数据来源提供概念基础。该框架为各国提供实用指导：
- 确定与国家政策优先事项一致的、相关的可负担性维度
- 选择反映不同维度的互补指标集
- 设计连贯的数据收集策略
起点是识别和选择每个国家背景下最重要的维度（驱动因素、影响以及不同群体受影响情况），定义相关指标集（承认多种方法和替代指标选择的可能性），并编制所需数据，优先利用现有数据，并通过结构化的数据收集计划解决数据差距。确保获得指标得到适当传播，触达目标受众，特别是通过反馈到国家政策。
本报告承认政策优先事项最终塑造了可负担性的定义、测量和监测方式。指标的选择、调整和解释需根据具体政策目标进行，如针对弱势群体、评估价格变化的分配影响或评估支持措施的有效性。同时，稳健的指标和数据系统在为政策决策提供信息、加强循证设计和实现政策评估方面发挥着关键作用。因此，报告将方法论框架定位为更广泛的政策-数据反馈循环的一部分。
国际合作是推进方法论、提高可比性和加强国家监测框架的关键推动力。分享最佳实践和联合协作努力有助于推进现有工作。IEA致力于支持其成员国及更广泛范围内的国家发展和加强其能源可负担性监测框架，并在相关论坛中促进合作。
