核心观点与关键数据
就业创造是多边开发银行（MDBs）的紧迫和根本性优先事项。在全球非农业就业中，约5-5.8%涉及循环经济活动，全球约有121-142万人从事相关工作，其中74万人属于非正式就业。女性在循环经济就业中占比26%，但主要集中在低技能岗位，如废物收集、二手零售和家庭维修服务。
循环经济生命周期与就业机会
循环经济活动可分为四个阶段：循环设计和生产、循环使用、价值回收以及循环性使能。目前，循环经济就业主要集中在维修和保养、制造以及废物管理领域，其中维修和保养活动占全球循环就业的46%。未来，循环经济转型有望创造更多新角色，如产品设计、再利用和翻新、回收和废物增值以及再生农业等。然而，目前制造业和建筑业中只有7.6%和3.1%的就业岗位支持循环经济，转型潜力巨大。
挑战与机遇
循环经济转型面临诸多挑战，包括非正式就业、性别差距、原材料价格优势压制回收商、维修和翻新市场发展不足、废物收集中的危险和非正式工作条件以及技能差距等。解决这些问题需要政策、投资和市场建设等多方面的协调行动。同时，转型也可能对单用途包装、矿产开采和快时尚等行业造成冲击，需要政府提供再培训计划、社会保障和多元化策略等调整机制。
MDBs的作用
MDBs在支持循环经济转型中扮演关键角色，通过知识研究、咨询服务和投资等方式，推动循环经济可持续发展。具体而言，MDBs通过以下方式发挥作用：
- 知识与研究：构建市场和政策所需的基础数据，包括就业基线、统一定义和分类法以及行业和国家层面的分析。
- 咨询服务：支持循环经济战略和特定行业行动计划的设计和实施，包括监管政策、劳动和安全法规以及企业转型建议。
- 技术援助：帮助公共、私人和社会组织加强循环活动支持体系，包括废物管理系统的就业环境设计和工人调整机制。
- 投资：覆盖循环经济的全生命周期，包括资源有效制造、材料替代、维修和翻新、收集和分类基础设施以及中小企业融资等。
- 知识共享：在不同客户环境中分享转型经验，推动政策框架、工人保护体系、技能基础设施和金融架构的完善。
案例与工具
研报还列举了多个案例，如塞尔维亚的回收系统改进贷款、尼日利亚的金融科技企业融资、塞尔维亚的智能手机翻新平台融资、非洲开发银行的循环创新者计划、欧洲投资银行的翻新平台融资、亚洲开发银行的林产品融资以及美洲开发银行的分析工具等，展示了MDBs在支持循环经济就业方面的具体实践。
研究结论
循环经济可以成为强大的就业引擎，但需要投资于人力资本，解决非正式就业和性别差距问题，并建立合理的调整机制。MDBs通过多方面的支持，能够推动循环经济转型，创造更多高质量就业机会，促进包容性增长。
