以场景之势 聚创新之力——城市数字新场景内涵、实践与开发方法研究报告（2026年）

一、城市数字新场景内涵

• 价值转换器：智慧城市建设通过数字新场景实现价值转换，将城市资源禀赋转化为可验证、可量化的价值单元，定义未来城市竞争标准。
• 催化剂：场景盘活城市闲置资产，如数据、土地等，提升城市经济承载能力。
• 关键抓手：场景推动生活方式和治理方式数字化升级，提升治理效能和公共服务水平。
• 综合载体：场景为新技术、新产品提供试验场和市场入口，推动产业与技术创新。
• 先行区：场景推动制度创新，通过“微改革”优化体制机制。

二、城市数字新场景实践

• 建设现状：从局部试点迈向全域推进，政策密集发布，覆盖范围和实施深度显著提升。
• “惠民”与“善治”是首要发力点：分别占比38%和31%。
• 多技术融合特征显著：超80%的场景涉及多种数智技术融合应用。
• 推进举措：
  • 清单制：发布场景清单，推动供需精准匹配。
  • 资源配置机制：财政预留、定向奖励等政策普及，空间扩容与人才政策升级。
  • 创新生态体系：场景验证实验室、专业化场景公司、全链条场景创新服务平台、跨区域联盟加速涌现。
• 领域特征：从点状应用迈向数智重塑，涵盖经济增长与产业创新、高效治理与安全韧性、宜居生活与公共服务三大类场景。

三、城市数字新场景开发培育新路径

• 夯实基础：确立“七有”能力要素，构筑场景能力基座，包括组织协同、数字底座、要素配置、产业生态、管理机制、政策激励、安全防护。
• 精准识别：构建“三维”决策标准，从价值创造、主体协同、流程再造三个维度识别场景。
• 系统设计：开展“五阶”架构设计，规划场景架构蓝图，包括业务全景解构、业务流程再造、数据流通与安全架构设计、技术集成与公共能力设计、体制机制突破设计。
• 分类实施：基于“四类”推进模式，实施场景差异推进，包括“科技创新驱动－小切口”场景、“制度变革驱动－小切口”场景、“科技创新驱动－多跨”场景、“制度变革驱动－多跨”场景。
• 高效建设：推进“三步”集成部署，加速场景落地实现，包括场景上架标准化流程、模块化敏捷组装、能力沉淀反馈闭环。
• 长效运营：基于“三元”主体协同，推动场景开放共创，包括数据+业务+生态复合经营、可持续/成长性/适应性管控、政府/运营商/市场共同体。

四、城市数字新场景发展建议

• 建立场景制度规范：以标准规则保障高效管理与可持续性。
• 创新场景管理机制：以全链条闭环管理提升场景建设效能。
• 打造标杆示范场景：以示范效应驱动全域创新与能级提升。
• 优化场景资源配置：以市场逻辑优化要素保障与资源供给。
• 深化区域协同共建：以一体化思维打破区域边界与共享壁垒。