在快速变化的世界中，政府面临着适应其长期政策工具的挑战，包括如何设计和实施法规。虽然法规是政府实现经济和社会效益、确保政府可预测性和信任的关键工具，但在当今快速变化、复杂的背景下，规则和程序可能会迅速变得过度、重叠或不一致，从而扼杀生产力并损害竞争力。尽管各国越来越多地采用良好监管实践，但监管存量随着时间的推移而稳步增长，导致经济成果不佳，例如生产力增长减弱和经济活力下降。在此背景下，精简和简化监管框架已成为世界各国的重新政治优先事项。三分之二的受访政府现在将负担减少列为高或非常高优先级，自 2022 年以来，超过 90% 的政府已启动相关倡议。基于新兴的经合组织证据，本报告确定了企业监管负担的驱动因素，探讨了未能达到预期目标的过去简化工作教训，并提出了前进的道路。
政府和企业都认为监管负担已经过重……多种证据来源讲述了一个连贯的故事：过度的监管负担是一个重大且尚未解决的挑战。来自 72% 的国家的政府受访者和来自 90% 的国家的企业组织认为，他们所在国家的监管和官僚主义程度过高。在四分之三的国家中，企业组织感到完全合规成本过高，并且认为监管环境对竞争力、投资和创新产生负面影响。这些观点与越来越多的证据一致，这些证据将不断增长的监管负担与生产力增长放缓和经济活力下降联系起来。至关重要的是，超过四分之三的企业组织认为，行政成本在过去三年中有所增加，这表明这是一个不断增长的挑战。
……但不同的看法指出了可能存在的盲点，在哪里负担最重
企业组织和政府都认为中小企业承受了监管和行政负担更高的成本。他们还同意建筑和公共行政/采购是简化监管的最高优先级领域。在其他领域，他们的观点存在分歧，这表明可能存在“盲点”，信息差距或结构性挑战阻碍了简化措施的有效性。企业组织认为公用事业、制造业、劳动法和就业法规以及环境保护是高优先级领域，但政府受访者对这些领域的排名明显较低。
负担通常源于报告和其他程序上的“繁文缛节”……
调查证据表明，感知到的负担通常源于法规的程序和行政要求，而不是其实质性政策要求。在 67% 的国家中，企业组织将总体报告成本列为负担的三大原因之首；相比之下，53% 的人认为，实质性合规成本是负担的主要原因。这与 77% 的国家的企业组织的观点一致，他们表示他们面临着与提交和报告要求相关的较高行政成本。此外，在三分之二以上的国家中，企业组织认为许可要求与其试图减轻的风险不成比例，并且检查程序是不可预测的和重复的。
……并且是由碎片化、复杂性和缺乏可预测性加剧的
一系列重叠、有时不一致且经常变化的规则，由国内外不同的制度参与者发布，对企业生产力和增长能力造成沉重负担。例如，在 70% 的国家中，企业组织不相信法规在彼此之间是一致的。在 63% 的国家中，他们报告说，跟上法规变化的高成本很高。结果，他们投入了大量资源来理解和遵守法规。
简化成果受结构性挑战的限制，包括缺乏协调、资源、支持和数字能力
减少负担或简化监管框架的注意力不是新的，但人们普遍认为过去的简化工作只取得了部分成功——企业组织在 97% 的国家中，政府受访者中有 86% 感到如此。政府受访者强调，协调、资源、内部阻力以及缺乏持续的政治支持阻碍了更好的简化成果。此外，虽然大多数国家报告说他们使用数字工具进行简化，但它们的大部分潜力仍未得到利用；例如，最常见的应用，数据分析和共享，据报道不到一半的政府在使用。
方向：将简化嵌入更广泛的监管治理更新中，重点关注效率和有效性
该发现突出了规则制定实践和制度未能完全跟上复杂而快速变化的世界。尽管有几十年的经验和大量的投资，现有的监管治理工具，从一次性简化方法到事前影响评估或事后评估，并没有总是得到充分利用，有时被认为过于昂贵和僵化。为了取得持久的结果并确保简化方法的经济效益，当前的努力需要完全嵌入在以未来为重点的监管改革的更新中。本报告勾勒了一幅路线图，以开始这段旅程，通过确定新兴的优先事项来识别这一点。
