中共西藏自治区委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议

“十五五”时期西藏经济社会发展规划建议总结

一、“十五五”时期是建设社会主义现代化新西藏的关键时期

1. “十四五”时期取得全方位新进步：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏反分裂斗争深入开展，民族团结进步事业取得历史性变化，人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新西藏建设迈出坚实步伐。这些成就的根本在于党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。
2. “十五五”时期面临的形势：西藏工作“五期叠加”的阶段性特征没有改变，发展面临新的机遇和挑战。机遇包括党中央高度重视西藏工作、重大战略和项目建设深入推进、丰富的资源禀赋优势等；挑战包括反分裂斗争形势依然严峻、发展不平衡不充分问题突出、生态环境敏感脆弱、边境地区经济支撑能力薄弱等。

二、“十五五”时期西藏经济社会发展的总体要求

1. 指导思想：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。
2. 基本要求：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。重点把握以下要求：坚持党的全面领导、坚持完整准确全面贯彻新发展理念、坚持“三个赋予一个有利于”总要求、坚持围绕“四件大事”谋划推动、坚持深化改革和扩大开放、坚持高质量发展和高水平安全良性互动。
3. 主要目标：
   • 推进中华民族共同体建设，巩固团结稳定的政治和社会局面。
   • 推动高原经济高质量发展，培育壮大主导支柱产业，优化提升特色惠民产业，积极培育新兴产业和未来产业，推动现代服务业优质高效发展。
   • 加快构建现代化基础设施体系，加强现代化综合交通运输体系建设，构建高原现代物流枢纽网，加快建设新型能源基础设施，建设现代水网，推进新型基础设施建设，增强基础设施安全保障能力。
   • 坚持科技创新驱动，因地制宜发展新质生产力，推进科教协同创新发展，打造青藏高原区域科技创新高地，推进人才强区建设。
   • 积极扩大有效需求，主动服务和融入新发展格局，大力提振消费，扩大有效投资，全面融入全国统一大市场。
   • 优化区域经济布局，促进区域协调发展，突出区域发展功能，提升国土空间基础支撑能力。
   • 坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展动力活力，加快重点领域改革，优化完善开放格局，加强区域合作，提升园区发展水平。
   • 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡协调发展水平，扎实推进以人为本的新型城镇化，推进城乡融合发展，加快农业农村现代化。
   • 持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕，促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，推进文化强区建设，全面推进健康西藏建设，健全社会保障体系，促进人口高质量发展。
   • 加快建设美丽西藏，筑牢国家生态安全屏障，健全生态文明建设制度机制，加强生态保护和系统修复，推动经济社会发展绿色转型。
   • 加快推进边境地区现代化，建设繁荣稳固的祖国边疆，一体推进边境地区规划建设发展，持续强化人口与经济支撑，完善边境治理体系。

三、凝聚各方面智慧力量，确保实现“十五五”规划目标

1. 坚持和加强党的全面领导：完善党中央重大决策部署落实机制，提高各级党委领导经济社会发展的能力水平，加强干部人才队伍建设，推进作风建设常态化长效化，坚持正风肃纪反腐相贯通。
2. 推进社会主义民主法治建设：发展全过程人民民主，坚持和完善民族区域自治制度，健全协商民主机制，发展基层民主，强化群团组织作用，完善大统战工作格局。坚持依法治藏，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
3. 健全规划制定和落实机制：科学制定区市县“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。落实规划目标分工负责制，建立跟踪抓落实工作机制，加强规划实施监测评估。