中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

“十五五”时期湖南省经济社会发展规划建议总结

一、 “十五五”时期的重要地位与环境

• “十四五”时期湖南省取得重大成就，经济总量迈上5万亿元新台阶，“三个高地”建设、协调发展、基础设施、文化建设、美丽湖南建设、民生保障、安全发展、党的建设等方面均取得新进展。
• “十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，要巩固拓展优势，推动战略任务取得重大突破，为基本实现“三高四新”美好蓝图和社会主义现代化奠定基础。
• “十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，既有国家战略机遇和自身发展优势，也面临国际国内风险挑战，需积极应对。

二、 指导方针与主要目标

• 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展，促进共同富裕，奋力谱写中国式现代化湖南篇章。
• 遵循原则：坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全。
• 主要目标：
  • 高质量发展成效更加彰显，经济增长保持在合理区间，全要素生产率提升，产业转型升级加快，“经济大省挑大梁”作用进一步发挥。
  • “三个高地”建设成果更加丰硕，先进制造业、科技创新、内陆改革开放高地建设取得显著成效。
  • “一带一部”区位优势更加凸显，服务国家战略支撑力、区域发展竞争力进一步增强。
  • 文化创新创造活力更加强劲，主流思想舆论巩固壮大，文化和科技、文化和旅游深度融合，文化软实力增强。
  • 人民生活更加幸福，高质量充分就业，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体扩大，社会保障制度优化，基本公共服务均等化水平提升。
  • 生态环境更加美丽，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量持续改善。
  • 治理效能更加显著，国家安全体系和能力加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会主义民主法治更加健全，行政效率和公信力不断提高。
• 2035年目标：全省经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图，基本实现社会主义现代化。

三、 重点任务

• 持续用力打造国家重要先进制造业高地：滚动实施先进制造业高地标志性工程，建设“4×4”现代化产业体系，促进制造业智能化绿色化融合化，推动服务业优质高效发展，营造产业发展良好生态。
• 持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地：滚动实施科技创新高地标志性工程，加强原始创新和关键核心技术攻关，促进科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字湖南建设，大力实施“人工智能+”行动。
• 持续用力打造内陆地区改革开放高地：滚动实施改革开放高地标志性工程，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升经济治理效能，建设高能级开放平台和通道，提升贸易投资合作质量水平。
• 建设强大内需市场：大力提振消费，扩大有效投资，服务融入全国统一大市场，提升基础设施支撑能力，完善现代物流体系。
• 加快农业农村现代化：提升农业综合生产能力和质量效益，建设宜居宜业“和美湘村”，提高强农惠农富农政策效能，推动县域经济高质量发展。
• 优化区域经济布局：主动对接融入国家区域战略布局，以“一座城”理念提升长株潭一体化发展水平，推动“一核两副三带四区”联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化。
• 更好担负起新时代的文化使命：弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业，答好“两道融合命题”，提高湖湘文化传播力影响力。
• 切实保障和改善民生：促进高质量充分就业，稳步提高居民收入，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，深入推进体育强省建设，加快建设健康湖南，促进人口高质量发展，推动基本公共服务均等化。
• 推进经济社会发展全面绿色转型：持续深入推进污染防治攻坚，全面提升生态系统功能，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。
• 加快国家安全体系和能力现代化：深入推进依法治省，加强国家安全体系和能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

四、 保障措施

• 坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，充分调动全社会投身谱写中国式现代化湖南篇章的积极性主动性创造性。