中国绿色电力证书发展报告（2025）

一、绿证制度体系不断健全

• 顶层设计锚定发展方向：能源法确立绿证法律地位，促进可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制；《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》明确 2027 年、2030 年绿证市场高质量发展阶段性目标。
• 具体政策明晰管理机制：《关于夯实绿证核发数据基础 进一步提升数据报送质量的通知》提升数据报送质量；《可再生能源绿色电力证书管理实施细则（试行）》细化绿证核发、划转、核销、监管及信息管理等环节流程规范。
• 规则标准规范市场运行：《电力中长期市场基本规则》规范绿电交易；《广州电力交易中心可再生能源绿色电力证书交易实施细则》细化市场成员职责分工；《绿色电力术语》等国家标准和行业标准发布，绿证制度标准支撑体系得到不断完善。
• 政策协同凝聚发展合力：强化与碳市场政策机制衔接；助力可再生能源高质量发展；拓展重点行业绿证应用范围；深化零碳园区绿证应用实践。

二、绿证供给更加及时高效

• 建档立卡效率有效提升：全国可再生能源发电项目累计完成建档立卡 677.70 万个，装机容量 20.24 亿千瓦，建档率达 87%。
• 绿证核发迈入常态阶段：2025 年 1—12 月，全国共核发绿证 29.47 亿个，其中可交易绿证 18.93 亿个。
• 绿证核发区域相对集中：2025 年核发绿证较多的 5 省（区）为云南省、四川省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、湖北省，合计核发数量占全国总量的 45.25%。
• 分布式项目绿证核发加速推进：2025 年 1—12 月，全国分布式可再生能源发电项目核发绿证 1.10 亿个（含自发自用电量核发绿证 2375 万个），同比增长 93.10%。

三、绿证市场潜能有效激发

• 政策宣介激发市场活力：国家能源局组织召开绿证专题新闻发布会，开展“中国绿证：畅行中国，走向世界”系列宣介活动。
• 交易规模再创历史新高：2025 年全国交易绿证 9.30 亿个，同比增长 1.08 倍。
• 交易模式持续创新提效：绿证单独交易便利性持续提升，绿色电力交易绿证规模逐步扩大。
• 交易主体参与意愿增强：2025 年全国参与绿证交易的消费主体约 11.11 万个，同比增长 87.52%。
• 交易价格呈现波动回升：2025 年中国绿证交易价格总体呈现上涨趋势，绿证价格逐步回升。

四、绿证应用场景持续拓展

• 支撑绿色电力消费核算：设立重点用能行业绿色电力消费比例目标并使用绿证核算。
• 服务企业绿色低碳转型：绿证已成为行业企业践行绿色发展理念、实现低碳转型的关键工具，政府部门、事业单位、国有企业率先垂范。
• 提升社会绿色消费意识：绿证通过将抽象的绿色价值转化为可直观感知的绿色电力消费凭证，有效拉近了绿色能源与社会公众的距离，推动绿色消费意识持续提升。

五、绿证国际影响稳步提升

• 国际互认取得重大突破：RE100 全面认可中国绿证。
• 重点议题交流持续深化：将绿证合作纳入政府双边交流重点议题。
• 国际宣介推广成效显著：在多场国内外论坛活动和多边机制会议中，系统宣介了中国绿证事业发展的实践路径与创新成果。
• 国际标准制定深度参与：中国主导立项、发布国际标准 4 项，积极构建具有中国特色、国际兼容的绿证标准体系。

六、绿证系统效能显著增强

• 协同共享提升核发质效：绿证系统综合效能超 60 倍。
• 智慧赋能增强服务效能：上线绿证核销功能，完善绿证全生命周期闭环管理。
• 特色服务激发市场活力：绿证系统面向省级能源主管部门开设绿证专用账户，各绿证绿电交易平台持续优化服务。

展望

• 中国将以如期实现碳达峰为目标，不断增强绿色发展内生动力，加力推进新能源增长，着力推动绿证市场高质量发展。
• 下一步，中国将做好绿证核发全覆盖，健全绿色能源消费促进机制，推进将绿证纳入碳排放统计核算体系，加快推动建立绿色电力消费认证机制，完善绿证标准体系，推动绿证走出去步伐。