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中国绿色电力证书发展报告(2025)
公用事业
2026-04-01
国家能源局电力业务资质管理中心
爱吃胡萝卜的猫
一、绿证制度体系不断健全
顶层设计锚定发展方向
:能源法确立绿证法律地位,促进可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制;《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》明确 2027 年、2030 年绿证市场高质量发展阶段性目标。
具体政策明晰管理机制
:《关于夯实绿证核发数据基础 进一步提升数据报送质量的通知》提升数据报送质量;《可再生能源绿色电力证书管理实施细则(试行)》细化绿证核发、划转、核销、监管及信息管理等环节流程规范。
规则标准规范市场运行
:《电力中长期市场基本规则》规范绿电交易;《广州电力交易中心可再生能源绿色电力证书交易实施细则》细化市场成员职责分工;《绿色电力术语》等国家标准和行业标准发布,绿证制度标准支撑体系得到不断完善。
政策协同凝聚发展合力
:强化与碳市场政策机制衔接;助力可再生能源高质量发展;拓展重点行业绿证应用范围;深化零碳园区绿证应用实践。
二、绿证供给更加及时高效
建档立卡效率有效提升
:全国可再生能源发电项目累计完成建档立卡 677.70 万个,装机容量 20.24 亿千瓦,建档率达 87%。
绿证核发迈入常态阶段
:2025 年 1—12 月,全国共核发绿证 29.47 亿个,其中可交易绿证 18.93 亿个。
绿证核发区域相对集中
:2025 年核发绿证较多的 5 省(区)为云南省、四川省、内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、湖北省,合计核发数量占全国总量的 45.25%。
分布式项目绿证核发加速推进
:2025 年 1—12 月,全国分布式可再生能源发电项目核发绿证 1.10 亿个(含自发自用电量核发绿证 2375 万个),同比增长 93.10%。
三、绿证市场潜能有效激发
政策宣介激发市场活力
:国家能源局组织召开绿证专题新闻发布会,开展“中国绿证:畅行中国,走向世界”系列宣介活动。
交易规模再创历史新高
:2025 年全国交易绿证 9.30 亿个,同比增长 1.08 倍。
交易模式持续创新提效
:绿证单独交易便利性持续提升,绿色电力交易绿证规模逐步扩大。
交易主体参与意愿增强
:2025 年全国参与绿证交易的消费主体约 11.11 万个,同比增长 87.52%。
交易价格呈现波动回升
:2025 年中国绿证交易价格总体呈现上涨趋势,绿证价格逐步回升。
四、绿证应用场景持续拓展
支撑绿色电力消费核算
:设立重点用能行业绿色电力消费比例目标并使用绿证核算。
服务企业绿色低碳转型
:绿证已成为行业企业践行绿色发展理念、实现低碳转型的关键工具,政府部门、事业单位、国有企业率先垂范。
提升社会绿色消费意识
:绿证通过将抽象的绿色价值转化为可直观感知的绿色电力消费凭证,有效拉近了绿色能源与社会公众的距离,推动绿色消费意识持续提升。
五、绿证国际影响稳步提升
国际互认取得重大突破
:RE100 全面认可中国绿证。
重点议题交流持续深化
:将绿证合作纳入政府双边交流重点议题。
国际宣介推广成效显著
:在多场国内外论坛活动和多边机制会议中,系统宣介了中国绿证事业发展的实践路径与创新成果。
国际标准制定深度参与
:中国主导立项、发布国际标准 4 项,积极构建具有中国特色、国际兼容的绿证标准体系。
六、绿证系统效能显著增强
协同共享提升核发质效
:绿证系统综合效能超 60 倍。
智慧赋能增强服务效能
:上线绿证核销功能,完善绿证全生命周期闭环管理。
特色服务激发市场活力
:绿证系统面向省级能源主管部门开设绿证专用账户,各绿证绿电交易平台持续优化服务。
展望
中国将以如期实现碳达峰为目标,不断增强绿色发展内生动力,加力推进新能源增长,着力推动绿证市场高质量发展。
下一步,中国将做好绿证核发全覆盖,健全绿色能源消费促进机制,推进将绿证纳入碳排放统计核算体系,加快推动建立绿色电力消费认证机制,完善绿证标准体系,推动绿证走出去步伐。
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