《国务院关于产业链供应链安全的规定》点评：统筹发展和安全，提升自主可控水平

核心观点：在当前世界百年变局加速演进、国际环境不确定性增强的背景下，提升产业链供应链韧性和安全水平对维护经济社会稳定和国家安全至关重要。我国虽拥有完整产业体系，但在国内大循环中仍存在卡点堵点，因此加强产业链供应链安全是当前的重要任务。

政策背景：《国务院关于产业链供应链安全的规定》的出台响应了“十四五”规划纲要中关于提升产业链自主可控水平、建立健全安全风险评估机制等要求，旨在弥补当前缺乏专门立法的空缺，加强产业链供应链安全法治保障。

两大统筹原则：规定明确贯彻总体国家安全观，提出统筹发展和安全、统筹国内国际。统筹发展和安全要求促进产业链供应链高质量发展同时防范风险；统筹国内国际则要求在国内引导产业链合理布局、推进数字化智能化，并加强国际合作与规则制定。

关键领域清单与安全防线：根据《规定》第七条，国务院有关部门制定并动态调整关键领域清单，维护关键领域原材料、技术、设备、产品等的生产流通稳定。国家建立健全风险监测预警、风险防范、应急管理三大制度，形成闭环管理。

对外反制措施：针对损害我国产业链供应链安全的行为，《规定》明确规定了科学的反制措施，强化涉外安全立法，以应对复杂的外部环境。

“安全+开放”双轮驱动与关键领域自主可控：

• 战略性矿产资源：锂、钴、镍、稀土等矿产资源对新能源、新材料等产业至关重要。我国近年来密集出台出口管制措施，完善出口管制体系，强化国内资源保障。《规定》的出台将有助于我国从被动应对供应风险转向主动构建战略优势，实现关键矿产自主可控。
• 高端制造领域：我国向制造强国迈进需推动制造业高端化发展。高端数控机床、高端船舶产业等关键核心领域仍受制于人，突破关键核心技术瓶颈意义重大。国家实施人工智能、量子科技等前沿科技战略，部分关键上游材料、零部件、工艺设备尚未完全自主可控，亟需突破“卡脖子”风险。
• 工业网络与数据安全：《规定》第八条明确要求采取有效措施保障数据安全，强调数据安全的重要性。随着新型工业化网络安全任务推进，工业网络安全行业有望迎来发展机遇，需求提升，技术加速创新，行业标准与规范将不断完善。

风险提示：地缘政治事件恶化、国际金融形势改变、中美政策超预期变化等。