新加坡和日本支援在职母亲及银龄就业的措施

引言

• 香港面临人口老龄化和净流出双重影响，导致劳动人口减少，预计到2028年人力短缺将增至18万人。
• 社会呼吁政府释放“潜在劳动力”，特别是年轻家庭主妇和退休人士。
• 国际货币基金组织建议香港增强女性和年长人士的劳动人口参与度。
• 香港25-54岁女性劳动参与率为72.5%，55-64岁银龄人士为58.6%，均低于经合组织水平，隐藏工作潜力巨大。
• 本研究对比新加坡和日本促进妇女及银龄人士就业的政策。

香港的近期发展

• 壮龄女性就业意愿与结婚生育呈反向关系，劳动参与率徘徊在72.5%，远低于男性。
• 约426,600名壮龄女性因“料理家务”不工作，其中78%以此为理由。
• 香港壮龄女性劳动参与率远低于经合组织和亚洲领先国家，得益于家庭政策支持。
• 政府新增支持在职母亲措施，但幼教服务供给不足，费用高昂，公共开支占比低。
• 银龄就业方面，55-64岁劳动参与率升至58.6%，仍远低于经合组织及亚洲领先国家。
• 政府推出银龄就业措施，但论者认为力度不足，银龄人士面临技能过时、年龄歧视等挑战。

新加坡的促进妇女就业措施

• 新加坡政府长期推行支持家庭的职场政策，25-54岁女性劳动参与率达86.6%，为亚太地区最高。
• 主要措施包括：
  • 提供更慷慨及灵活的育儿亲职假。
  • 大量供应费用相宜的幼教服务。
  • 推广弹性工作安排，并已转为强制性要求。
  • 向在职母亲提供税务诱因。
• 政策成效显著，有效释放育儿妇女工作潜力，并持续推出新增措施。

日本的促进妇女就业措施

• 日本妇女劳动参与率高，但存在显著性别不平等，生育后易转为非正规工作。
• 主要措施包括：
  • 鼓励父亲承担更多育儿责任，提供长期且有薪育儿假。
  • 迅速扩展幼教服务，费用相宜。
  • 强制雇主为在职父母提供弹性工作选项。
• 政策成效显著，壮龄妇女劳动参与率达83.6%，但非正规就业比例高。

新加坡的银龄就業推動措施

• 新加坡55-64岁银龄劳动参与率达72.6%，65岁及以上为32.5%，远超香港。
• 主要措施包括：
  • 提高法定最低退休年龄至65岁（2030年）。
  • 提高法定重新雇佣年龄至70岁（2030年）。
  • 向雇主提供聘用银龄员工的津贴和公积金供款率优惠。
  • 鼓励银龄员工继续就业的资助。
  • 防止职场年龄歧视的法例保障。
  • 再培训年长员工。
• 政策成效显著，有效促进银龄就业，但可能削弱劳动力市场灵活性。

日本的银齡就業推動措施

• 日本银龄劳动参与率达81.2%，位居亚洲之首，主要由于经济疲弱和年金压力。
• 主要措施包括：
  • 重新雇佣员工至65岁（法定责任），并鼓励留聘至70岁。
  • 提高年金领取年龄至65岁。
  • 鼓励雇主让长者员工留任的津贴。
  • 银发人力资源中心的临时工作平台。
  • 防止职场年龄歧视的法律保障。
• 政策成效显著，但部分员工需降职降薪。

结论

• 新加坡和日本通过灵活的育儿假、费用相宜的幼教服务、弹性工作安排等措施，显著提升女性劳动参与率。
• 两地通过法定最低退休年龄和重新雇佣年龄，保障银龄人士工作机会，但可能削弱劳动力市场灵活性。
• 新加坡和日本政府持续推出新增措施，应对老龄化挑战。