一、SEN 定义与政策进展
香港将特殊教育需要 (SEN) 儿童分为九类，并采用“双轨制”推行特殊教育，即较严重的或多重残疾学生入读特殊学校，其他学生则入读普通学校接受融合教育。近年来，SEN 学生人数持续上升，其中学龄阶段增幅最为显著。政府为 SEN 学生提供了越来越多的支援，尤其在学前阶段，已基本实现“零轮候”。然而，学龄阶段的支持模式由“人本”专业服务转为以学校为主导的“校本支援”，在针对性、持续性和透明度方面存在明显不足。
二、SEN 政策变迁
香港特殊教育政策经历了由“隔离”到“融合”的重要转变，逐步转向以环境、制度及权利为本的社会模式。学前和学龄阶段在政策理念上存在差距，学龄阶段的 SEN 支持服务主要依靠学校“校本支援”，但资源配置、专业支援、人手培训及问责机制方面仍存在明显限制。
三、研究设计与方法
本研究采用质性个案研究方法，通过半结构式深度访谈，于 2025 年 11 月访问了 8 个 SEN 青年家庭（包括青少年及其主要照顾者），旨在填补 SEN 青年升学、就业困难及挑战方面的研究空白。
四、个案研究结果
研究发现，SEN 青年在升学、就业及过渡至成年阶段面临诸多挑战：
- 学龄系统：制度上被融合，实践中被忽略。SEN 学生在主流中小学校园中比例持续上升，但实际获得的專業服务时数和跟进支援十分有限，融合教育在实践操作中仍以行政与象征性安排为主。
- 升学衔接与資訊落差：SEN 学生在關鍵過渡階段的限制。现行政策在升学衔接方面存在明显限制，包括缺乏针对 SEN 学生的选校資訊、生涯规划教育针对性不足、评估工具未能有效反映 SEN 学生的实际潜能等。
- 缺乏试工、職場和實習體驗等系統性支援。SEN 学生普遍缺乏试工、職場和实習机会，导致其职业准备能力不足，对未来的想象普遍建基於能力限制的理性评估，而非对未来的主动规划。
- 被忽視的能力面向：軟實力不足對 SEN 学生發展路徑的影響。就读 Band 1 中學或其他中學，但成績相对不错的 SEN 学生，在制度分类中属于“已成功融合”的一群，但在实践中，其情绪、社交与长远适应需要却长期未被纳入支援视野。
- 實習和就業的挫折，導致 SEN 青年走向隱蔽（NEET 青年）。SEN 学生在实習和就业过程中遭遇挫折，导致其自信与行动动机削弱，加速其与教育及劳动体系的脱节，形成隐蔽青年。
- 家庭層面：延遲診斷、資源不足、文化身份與照顧壓力交織而成的困境。多数受訪家庭面临经济拮据、照顧压力大、文化身份与照顧压力交织等困境。
- 對僱主的觀感。家庭与 SEN 青年普遍对僱主存有高度不信任与预期失败的心理状态，僱主在招聘、培训、工作调适及管理 SEN 青年时所承擔的實際成本与風險未被有效抵消。
五、政策建议
- 訂立全面青年政策。将支援 SEN 青年作为青年发展蓝图的一部分，定期统计相关 SEN 青年人口，并订立支援 NEET 青年的青年策略，检视服务介入成效。
- 提供充足升學及生涯規劃資訊，協助 SEN 學生順利升學與就業。建议设立“融合教育專題升學展”，为 SEN 学生提供更多職場探索活动，并扩展“商校合作計劃”在主流学校的覆盖率。
- 提升 SEN 青年的軟實力與適應支援。建议设立专项支援计划，持续跟进 SEN 青年在升学后所面对的校園欺凌、社交困难及辍学风险。
- 按優勢理論，強化 SEN 青年在實習與就業前的支援。建议根据 SEN 青年的能力、潜能及優勢，提供更具針对性的实習及就业支援计划。
- 增加僱主聘用 SEN 青年的誘因。除现行政策外，政府亦应提供实质的税务减免或财政资助，以提升僱主聘用 SEN 青年的誘因。
- 借鑑學前 SEN 支援政策，提升學齡 SEN 支援的「人本」與專業化程度。建议将现行“到校康復服務”延伸至低小阶段，并优化“學習支援津貼”的使用方式。
- 加強對 SEN 照顧者的支援。建议推行“公私營協作計劃”，并增加对 SEN 照顾者的经济援助。
六、个案简介
报告介绍了 8 个 SEN 青年家庭的真实案例，展现了他们在升学、就业及过渡至成年阶段所面临的困境和挑战。
七、非政府機構（NGO）SEN 就業支援服務簡介
报告简要介绍了香港多个为 SEN 青年提供升学衔接及就业支援服务的非政府机构计划，包括“賽馬會共融．知行計劃”、“職做”共融職場計劃、“職橋”計劃以及“殘疾人士輔助就業培訓”。
八、訪談大綱
报告列出了针对照顾者和 SEN 青年的访谈大纲，旨在深入了解他们的经历和需求。
九、研究人員
报告最后介绍了参与研究的研究人员及其背景信息。
